人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第5课 中国古代官员的选拔与管理图片ppt课件

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《说文解字》：官，官吏，服务于君王的人。汉语中“官宦”和“官僚”常并称。古人称拥有大权的军政要员为“官”；称辅佐大臣或帝王的家臣为“宦”；称辅佐一般官吏的私人高参为“僚”。
总体来说，“官”与“吏”的区别是：一、“官”是皇帝任命的，“吏”是单位或者地方长官自招的。如唐朝很多著名的诗人都在各节度使中任幕僚做小吏。二、“官”是在编的，“吏”是不在编的。如，“官”的体禄是朝廷下发的，“吏”的体禄是“官”自己用本地方财政或者本单位财政支付的。三、“官”大“吏”小。“官”基本在七品以上，“吏”多在八品以下。
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
一、中国古代的官员选拔制度
中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？
分封制和宗法制崩溃，新兴地主势力发展；尚贤思想兴起；各国争霸图强
巩固政权，加强君权的需要；提升国家治理能力的需要
东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权
南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政
由血缘关系、家世才学向学识才学发展，趋向科学和公平。
由世袭、推荐向严格考试发展，趋向公平、公正、公开。
从地方向中央和皇帝集中，体现了中央集权和君主专制的加强
古代选官标准、办法、选举人：
汉代积功劳为官+征辟制
概念：积功劳：累积功劳可升迁，保证真正有才之人得到重用。征辟制是征召名望显赫的人士做官的一种自上而下的选官制度。中央（皇帝、三公）征召称征。地方官府征召属吏再向朝廷推荐称。
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”——《后汉书.蔡玄传》
魏晋南北朝——九品中正制
①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。②开始：220年， (魏文帝)曹丕推行此制。③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：◆积极：由于中正官为中央派出，将选官权收归中央，有利于加强中央集权，为隋唐科举制的创立奠定基础。◆消极：随着门阀士族势力的发展，中正选官只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
隋唐宋元明清——科举制
问题探究：重点探究：结合材料，谈谈科举制的影响材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙［宋］《神童诗》材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ──［唐］王定保《唐摭言》材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武
科举制的评价:积极：打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。提高了官员的文化素质。对西方文官制度产生深远影响。消极：八股取士禁锢人们思想；忽视实用性学问，阻碍科技发展。
二、中国古代的官员管理制度
主要考核政绩，分垦田、人口、税收、治安等
明代考察分“八法”，清代有“六法”。明代侧重查处官员的贪、酷和不作为
逐级上报统计数据到丞相府（东汉为尚书台），御史参与审核
吏部负责司考（又称初考）：诸司之长每年考核其属下校考（又称总考）：初考完毕后，送尚书省
吏部、都察院等负责考满：对各级官员职期的考核考察：考京官叫“京察”；考外官叫大计，又称“朝觐考察”和“外察”
概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。
考核标准：计簿审核是官员赏罚的依据。
考核结果：殿（下等）、中、最（上等）
名词解释：上计制 战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，根据考核结果予以升降赏罚。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。
隋唐：考课制度——四善二十七最
概念：隋朝九品以上官员每年考核，（考核方式2种）地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。通常为一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级。到宋代称为考绩。
考核机构：尚书省吏部。
作用：评定分九等，确定官员升降。
明清时期的官员考核制度（考核制度严密）
材料：（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。 ——《明史·选举制》
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。
二、中国古代的官员考核制度
问题探究：根据材料并结合所学知识，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化并对中国古代官员考核制度进行评价？材料：中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司（监察官员）有“七事”等——摘编自李治安、杜家骐《中国古代官僚政治》
中国古代官员考核制度:变化：秦朝时期考核标准以道德为主；西汉时期注重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考核标准走向具体化。评价：积极方面：有利于加强中央集权；一定程度上保障官员清正廉洁；有利于提高行政效率。消极方面：无法从根本上杜绝腐败、低效现象；服务于君主专制。
考核制度存在的严重问题：
①量化统计考核导致数字里面出政绩。②思想道德、责任操守评估缺乏客观衡量尺度。③考核催生造假浮夸、形式主义，导致考薄出政绩的现象。④考核催生弄权纳贿、营私舞弊，导致政纪政风败坏，背离考核初衷。
①内容全面，机构专业②涉及百官，逐级考核③程序严谨，过程公开④考巡结合，德绩兼顾
地方官和中央官分开考核
考核日趋严格，标准细化
奖惩结合，考核与惩贪结合
小结：中国古代官员的考核制度
三、中国古代的官员监察制度
御史台与台谏院合并（台谏合一）
停止监察御史巡按各省，监察御史代皇帝巡按各省
利：有利于廉政、勤政，反腐、防腐；有利于加强中央集权，维护封建统治秩序。弊：监察权缺乏监督，导致监守自盗、监察腐败；检察权缺乏制约，导致地方割据、国家分裂。
监察权来自皇帝，为皇权服务。监察机构独立，自成系统。监察官秩卑、位尊、权重。监察方式多样化。
监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。谏议部门减少，君主专制不断加强。
重点探究：根据材料，概括唐代考课制度的特点，并分析其作用 ？
材料：唐代是中国历史上政治、经济、文化发展的一个鼎盛时期，其考课制度日臻完善，在中国古代处于承上启下的阶段。《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行，即德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。 ——摘编自殷文明《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
特点：日臻完善，起到承上启下的作用；考核机构健全，分工明确；考核内容广泛，标准详细系统；考核程序严密；考核结果与官员奖惩相结合。作用：有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能；有利于改善吏治，稳定社会秩序；有利于加强君主专制中央集权；对后世有借鉴作用。
三、中国古代的官员监察制度