人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第六单元 基层治理与社会保障第17课 中国古代的户籍制度与社会治理学案
展开第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
【走进教材】
战国 时期 | 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口 |
秦朝 | 实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 |
汉朝 | ① 主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍，定期进行人口调查。 ②东汉末年，战事频繁、人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 |
隋朝 | 命州县官“ ”，重新核定户籍，严防不实 |
唐朝 | 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 |
宋朝 | 户籍分主户与客户。 指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 |
元朝 | 户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“ ”。一旦定籍，世代相袭，不得变动 |
明朝 | ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②明朝户籍册称“黄册”，以 为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 |
清朝 | ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行固定丁银、 后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 |
1.基层组织
秦汉 | 县下设乡和里。乡设 ，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责 和维护治安 |
唐朝 | 以 为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 |
明朝 | 实行 ，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 |
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 | 建立 ，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 |
唐朝 | 建立邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 |
北宋 | 王安石实施 |
明朝 | 任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 |
清朝 | ①实行 ，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 ②兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的保甲制合一 |
1.原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
2.作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
3.主体：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府， 处于辅助地位。
4.表现
| 政府救济 | 民间救济 |
救济 方式 | (1)国家备荒 ①汉朝：建立 制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2)优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖—— ，以示尊重。 ②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (3)设立专门机构：如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院 | (1)宗族救助：宗族通过设立 、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (2)慈善组织：明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构 |
侧 重 点 | 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民 | 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等 |
【素养点拨】
1.中国古代户籍制度的作用
(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。
(2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。
(3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。
(4)中国古代的户籍制为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
2.评价中国古代基层社会治理
(1)皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的绅士，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独，等等，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。
(2)中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
(3)随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
(4)鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权利组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行“新政”，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治取代。
3.我国古代的社会救济
(1)内容：中国古代的救济制度，一般说来应包括两个方面：一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济；另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助。
(2)思想基础
①诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子“理想社会”的大同和小康，孟子“仁政”思想)，同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”和顺应自然等见解。
②宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点。
(3)主要特点：政府主体，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。
(4)不足之处
①具有宗教色彩。
②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。
③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
4.中国古代社会保障体系建立的渠道
(1)政府行为，即政府给社会弱势群体的成员提供最低社会生活保障。如《周礼》中讲的“荒政十二策”即政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。
(2)自佛教传入中国后，由寺院举办的各种慈善事业，如唐代寺院设立的悲田院，专门关注那些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
(3)分散在各个家族中的祭田、族田、婚田、义庄、义田、义塾、贡士庄等，在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。
参考答案
知识点一
分类登记 丞相 大索貌阅 主户 诸色户计
里甲制 摊丁入亩
知识点二
1.三老 传递政令 百户 里甲制
2.（2）什伍组织 保甲制 王守仁 里甲制
乡里制
知识点三
3.民间组织
4.政府救济（1）①常平仓 （2）①鸠杖
民间救济（1）义田
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