高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理西方的文官制度表格教案设计

这是一份高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理西方的文官制度表格教案设计，共5页。教案主要包含了西方文官制度出现的背景，西方文官制度的建立过程，西方文官制度的特点，西方文官制度的影响等内容，欢迎下载使用。
课程基本信息
学科
历史
年级
高二
学期
秋季
课题
西方的文官制度
教科书
书 名：《历史（选择性必修1）国家制度与社会治理》
出版社：人民教育出版社 出版日期：2023年7月
教学目标
1.通过时间轴梳理西方文官制度建立过程，与材料关键信息提取训练，强化学生时空观念。
2.通过提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），理解西方文官制度形成背景、作用等，增强“论从史出”的证据意识；同时，通过模拟“提建议”情境、深入历史，加深对文官制度特点的认识，提高历史解释素养。
3.借助材料，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度的利与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判，进一步培养用唯物史观分析问题的能力。
4.通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中国古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自豪感，培养、提高家国情怀。
教学内容
教学重点：
1.近代西方文官制度的特点。
教学难点：
1.近代西方文官制度产生的历史背景。认识并理解近代西方文官制度产生的历史背景，有助于分析生产力和生产关系之间的辩证关系，进一步理解西方文官制度是近代西方历史发展的产物，适应了资本主义发展的历史要求。
教学过程
导入：英国经典政治喜剧《Yes,Minister》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。
以一个有趣的情景引出在英国政治体制中政客与文官的身份区别，以此调动学生的学习兴趣。
概念解析：文官——特指在政府行政部门任职的事务官。
文官制度——西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。
一、西方文官制度出现的背景
1．探源——国家治理的历史演变
思考1：速读教材P35，请概括西方官员选拔制度的演变过程，并指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？
从政党分肥制开始，官员的选拔打破了贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件，所以西方国家治理呈现出平民化趋势。
思考2：阅读材料分析，旧的官员选拔制度有什么弊端？
17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有思赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
引导学生得出个人赡徇制的缺陷——营私舞弊、卖官鬻爵，政党分肥制的缺陷——腐败泛滥、影响政府连续性和稳定性、降低工作效率。
2.察因——文官制度出现的直接动因
思考3：结合材料归纳分析英国文官制度确立的背景？
(19世纪前期)生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
引导学生得出背景：在经济方面，工业革命促使生产力大幅度提升，国家管理职能急剧扩展；在思想方面：启蒙运动使民主观念深入人心，向社会开放公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效的政府的呼声日益高涨；外来因素方面：科举制的影响。
二、西方文官制度的建立过程
引导学生阅读教材相关内容，了解英国确立文官制度的历程，教师归纳总结。
师： 通过阅读教材可以看出，西方的文官制度
（1）概念：西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务官。
（2）职能：维护资产阶级统治的工具，负担管理社会公共事务。
（3）特点：英国是西方最早建立文官制度的国家。
（4）相关规定：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员，目的是防止国王通过任命官员干预议会活动。
（5）设立机构：19世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位，目的是保证政府工作不受政党更替的影响。
（6）官员分类：一类是政务官，他们随内阁共进退，包括大臣，政务次官或政务秘书；另一类是事务官，即文官，他们负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。他们包括常务次官直至以下的一般政府工作人员。
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
（7）责任机构：1855年，英国政府颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；文官委员会不受党派干涉，有权独立决定文官的基本录用条件。
（8）制度确立：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用；文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
（9）选拔依据：通过公开竞争考试择优录用。
其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立起文官制度，如美国、法国、德国等。
三、西方文官制度的特点
情景模拟：此时你是一名立志成为优秀高级文官的大学毕业生。在遵循文官制度的前提下，面临分岔路口，你会做何选择？为什么？
求职期：阿谀奉承r认真备考
依据：
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
特点1：公开考试、择优录用、奖励能者
任职期：公开支持A党r不参与不站队
依据：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年 1月）
特点2：政治中立、工作隐名
晋升期：“摆烂”混日子r勤奋努力
依据：
【历史纵横】英国文官的退休和晋升制度
19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。
特点3：凭功晋升、职务常任
四、西方文官制度的影响
思考4：对于文官制度对西方政府管理的影响，你如何评价？
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
从第一则材料，说明西方文官制度管理的高效；从第二则材料我们看出，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官的上层变成了金融资本的奴才，是其经济利益的代理人。 结合本课所学内容，我们应该辩证的看待西方近现代的文官制度。
教师引导学生总结：
积极意义：西方文官制度是资本主义制度下一种行政管理制度，它规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
弊端：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数剧增，国家财政负担加重；文官层次增多，工作推诿扯皮，争权夺利，政府工作效率下降。
教学设计意图：通过史料分析，对西方的文官制度进行评价，使学生理解西方文官制度的积极意义和弊端，进而培养学生们的唯物史观、历史解释和家国情怀等素养。