高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理西方的文官制度完美版ppt课件

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政府行政部门任职的事务官。
一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。
1. 维护资产阶级统治的工具
2. 管理社会公共事务
文官和议员有什么区别？
由选举产生，参与议会的工作，包括审议和表决议案、政策和法案，对政府的政策提出建议和批评，以及监督政府的行为和表现。
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非选举，考试等多种途径
君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。教士和封建领主也是官员的重要来源。
1. 以庄园主导的封建农业经济影响
2. 基督教在社会生活中占据重要地位
此时的官员为国王和权贵服务，只是作为仆从存在
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西方文官制度出现的背景
资本主义制度建立后，内阁制形成之前
延续了恩赐制的传统，少数人或集团把持，把官职当作礼品或商品。
营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱想频发。
资本主义制度建立后，内阁制形成之后
材料：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕 著 《西方政治的稳定器》
把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
权力寻租，造成腐败泛滥。
影响政府工作连续性和稳定性，降低行政效率。
工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。——据梁宁森《英国文官制度的起源》
工业革命后，生产力水平提高，新的社会事务出现。
国家管理职能急剧扩展，管理事务日趋复杂。
启蒙思想和受教育程度提高，人们要求平等参与政府工作。
西方文官制度的建立过程
除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
为防止国王通过任命官员干预议会
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为保证政府工作不受政党更替的影响，一些部门开始设立常务次官
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建立不受党派干涉的文官委员会，进行考试
政府机构混乱、官员昏庸无能，导致战争后勤问题频出
公开竞争考试，择优录取文官制度最终确立
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文官制度的扩散 - 美国
总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。——《美国1787年宪法》
两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。
1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883年国会通过《美国文官法》，标志着美国文官制度的正式建立。
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1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
文官制度的扩散 – 法国/德国
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文官制度的扩散 – 日本
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
“擅长鞠躬道歉的日本公务员”
1. 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2. 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》
分析材料，说说文官制度的特点。
符合法律规定的公民都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
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5. 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》（1883年1月）
文官保持中立，不得公开参与政治互动。
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用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
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分析材料，说说文官制度的影响。
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