高中信息技术中图版 (2019)必修2 信息系统与社会2.1.1 系统课时训练

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（50篇）各地纪检系统调研报告汇编
目录
\l "_bkmark0" 在制度创新中构筑发展新优势1
\l "_bkmark1" 提 \l "_bkmark1" 神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”——平阴县纪委深入学习贯彻习 近平总书记视察山东重要讲话精神 3
\l "_bkmark2" 槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考6
\l "_bkmark3" 加强对权力的约束和有效监督是遏制腐败的根本措施9
\l "_bkmark4" 牢记责任使命提高履职能力12
\l "_bkmark5" 以严细措施推动监察监督落地生根14
\l "_bkmark6" 从村居党员干部违纪案例看其成因及对策16
\l "_bkmark7" 济南高新区监督执纪“四种形态”运用研究20
\l "_bkmark8" 关于在非公企业党组织建立纪检组织的思考25
\l "_bkmark9" 加强党风廉政建设，监督好脱贫攻坚工作29
\l "_bkmark10" 关于监察体制改革工作推进情况的调研分析32
\l "_bkmark11" 平阴县优化营商环境抓要害处干关键点35
\l "_bkmark12" 驻公安局纪检组：“七个抓实”促中央八项规定精神贯彻落实39
\l "_bkmark13" 试论高校职务犯罪及其预防41
\l "_bkmark14" 关于高校纪委监督工作的调研与思考——以济南工程职业技术学院为例.48 \l "_bkmark15" 在党的建设中如何把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位 55
\l "_bkmark16" 如何正确看待廉政建设和反腐斗争新形势59
\l "_bkmark17" 街道纪检工作中存在的问题与对策——以市中区白马山街道为例61
\l "_bkmark18" 监察体制改革调研报告64
\l "_bkmark19" 天桥区纪委监委：谈话函询的实施与探索68
\l "_bkmark20" 长 \l "_bkmark20" 清区：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展为现代化山水魅力新城建 设提供政治保证 71
\l "_bkmark21" 天 \l "_bkmark21" 桥区纪委监委：关于加强“一把手”关键少数干部队伍建设的思考与建议
79
\l "_bkmark22" 重汽纪委：落实“四位一体”监督机制强化党员干部责任担当84
\l "_bkmark23" 章丘区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告90
\l "_bkmark24" 市中区：如何扎实有效全面推进区县巡察工作94
\l "_bkmark25" 转 \l "_bkmark25" “挖烂根”为“打疫苗”当好政治生态护林员——市中区纪委加强监督执纪工 作调研 97
\l "_bkmark26" 当前农村“微腐败”的表现形式、原因分析及治理对策建议100
\l "_bkmark27" 简析基层执法人员及村居职务违纪违法案件特点及原因分析104
\l "_bkmark28" 市中区纪委“六严抓”引领全面从严治党新常态106
\l "_bkmark29" 市中区纪委：助力保障“品质市中”建设的思考109
\l "_bkmark30" “四风”问题的新形式、新动向及对策分析112
\l "_bkmark31" 如何做一名合格称职的村监委会主任114
\l "_bkmark32" 新形式下纪检监委干部能力提升的几点要素122
\l "_bkmark33" 市中区纪委监委多措并举强化纪检监察干部监督管理127
\l "_bkmark34" 市中区纪委：关于强化扫黑除恶监督执纪监察工作的调研129
\l "_bkmark35" 市中区纪委监委：加强派出街道监察室建设的思考132
\l "_bkmark36" 市中区：坚守政治巡察定位凸显巡察利剑作用135
\l "_bkmark37" 济南市检察院巡察工作的调研报告141
\l "_bkmark38" 历 \l "_bkmark38" 城区建立机制“四责联手”完善体系“八责相扣”推进全面从严治党“两个责任” 取得积极成效144
\l "_bkmark39" 历城区纪委：浅谈对监察工作向街镇延伸的认识145
\l "_bkmark40" 关于以融合方式开展党风廉政宣传教育的研究147
\l "_bkmark41" 长清区纪委：打造“菜单式”教育模式，提高全区廉政教育水平151
\l "_bkmark42" 突 \l "_bkmark42" 出政治巡察，坚持问题导向，强化“靶向治疗”——平阴县 2018 年巡察工 作调研报告153
\l "_bkmark43" 拓宽学习渠道聚焦关键少数——槐荫区济微中学深入学习新《条例》.. 158 \l "_bkmark44" 历 \l "_bkmark44" 城区纪委：浅析协助党的委员会推进全面从严治党是纪委工作内容的重 大拓展和深化159
\l "_bkmark45" 历 \l "_bkmark45" 城区纪委：将稳中求进作为基本工作方针，在全面从严治党中坚守职责 定位161
\l "_bkmark46" 当前农村投标存在的问题及解决方法167
\l "_bkmark47" 基层纪检组织初核成案率低的原因及对策169
\l "_bkmark48" 派驻第三纪检监察组开出一份党员违纪问题的“诊疗报告”171
\l "_bkmark49" 市中区纪委落实容错纠错机制的调研报告173
在制度创新中构筑发展新优势
最近，在山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东学习交流会上，省委 主要领导同志指出：江苏、浙江、广东三省的成功经验，关键在创新，核 心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足。一 定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐 短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。
制度创新对于一个地方的发展至关重要。根据地方政府间竞争的理论， 从动态的角度看，地方政府间竞争的演化依赖于地方政府的创新和相互模 仿。所谓地方政府的创新，主要是就地方政府在竞争中所采取的策略而言， 它是地方政府的政策试验，通过政策试验使流动要素的运营成本降低、市 场潜力扩大、赢利机会增加，从而增强了对流动要素的吸引力。成功的政 策试验具有公共产品的特性，往往会引起其他地方的模仿。地方政府在竞 争中相互学习、相互模仿，不断尝试新的理念，推出新的策略，为区域发 展注入了活力。但是，由于地方政府所采取的竞争策略的模仿成本不同， 基于易于模仿的策略构建的竞争优势显然难以持久维系，而模仿成本高的 竞争策略使得地方政府在竞争中占据有利地位，因此地方政府应当积极寻 求不易为其他地方所模仿的竞争策略。制度就是属于模仿成本高的竞争策 略，它需要较长时间才能形成，而且一旦形成就会自我强化，从而使区域 发展长久地拥有竞争优势，形成核心竞争能力。
制度创新，知易行难，行胜于言。早在本世纪初，济南市委、市政府 就把“制度创新”写入了施政纲领，同“科技创新、产业创新、环境创新”一道， 形成了“四个创新”的工作思路。然而近 20 年过去了，有效制度供给依然严 重不足，济南在制度创新上依然任重道远。2012 年，济南市委、市政府在 开展前期调研的基础上，制定了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放 的意见》，推出了行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商 引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化建设、民营经济发展、省级以 上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平 10 项实施方案。但是由
于没有跟上落实，这 10 项改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屉政
策”。今年 6 月 22 日，在全市优化营商环境动员大会上，又印发了《深化“一 次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》和《关于公布市级政务服务“零 跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单的通知》。因为有前车之鉴，人们 不禁担心：如今这些优化营商环境的制度、政策能否落到实处？市委主要 领导同志斩钉截铁地表示：“必须雷厉风行，动真碰硬！”“对于推诿扯皮，不作 为、慢作为、乱作为的，工作不力的，该问责的要严肃问责，该挪位的要
坚决挪位！”会后，职能部门迅速行动抓落实，纪委监委重拳出击强问责，使
这两个文件一经发布就即时生效。特别是严肃问责了一批破坏营商环境的 典型问题，产生了强烈的社会反响。“动员千遍，不如问责一次”。实践充分 证明了制度经济学的一个重要观点，即“制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻， 没有惩罚的制度是无用的”。
引用制度经济学的观点作进一步分析，制度有内在性与外在性、正式 性与非正式性之分。内在制度与外在制度的区分与制度的起源有关，内在 制度是从人类经验中演化出来的，外在制度则是被自上而下地强加和执行 的；正式制度与非正式制度的区分与实施惩罚的方式有关，正式制度的惩 罚方式是有组织的，非正式制度的惩罚方式是无组织的。其中，观念、习 俗作为非正式内在制度对一个地方的发展，具有重要而深远的影响。最近， 山东大学经济研究院李增刚教授撰文指出，“枪打出头鸟”“中庸之道”的传统保 守观念，落后的“官本位”文化，阻碍了山东有效制度的创新和供给。近日， 中央第七巡视组向山东省委反馈巡视情况时，也指出了山东一些领导干部 “官本位”思想根深蒂固的问题。因此，在制度创新中，必须高度重视观念、 习俗等非正式内在制度的影响，把解放思想作为先导性工程和长期性任务， 发动广大党员干部勇于刀刃向内，在思想深处来一场深刻的自我革命，坚 决破除陈旧落后观念和习俗的影响，以思想解放、观念变革引领各方面制 度创新。
相互学习、相互模仿是地方政府间竞争的常态。这就需要经常走出去、 请进来，开阔眼界，拓宽视野，善于学习先进经验，努力实现赶超发展。 当前,济南正处于跨越赶超的关键期、机遇期和黄金期。对于江苏、浙江、 广东三省的成功经验，我们要坚持学真经见真章，着力在制度创新上下功 夫，切实解决好有效制度供给不足和落实不力的问题。只有这样，才能把 发展动力活力激发出来，构筑起省会发展的新优势，不断增强核心竞争能 力，在新时代现代化强省建设中走在前列。（作者系：济南市纪委监委派驻 第三纪检监察组组长孙义俊原文刊发于 2018 年 7 月 26 日《济南日报》第 A04 版）
提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”——平阴县纪委深入学
习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神
平阴县纪委监察委认真组织深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要 讲话精神，要求全县纪检监察干部和巡察干部切实把思想和行动统一到习 近平总书记重要讲话上来，围绕中心，高点站位，真正把全会精神转化为 动力源泉和生动实践，争做监督执纪监察的实干者和担当者，为平阴“立足 新起点、实现新提升”，为济南市“走在前列”“当好排头兵”提供坚强保障。
以讲话精神为指引切实提高站位
2018 年 7 月 16 日，中国共产党平阴县第十四届委员会第四次全体会 议召开，县委委员、候补委员出席会议，县纪委常委、监察委委员和有关 方面负责同志列席会议。会议由县委常委会主持，县委书记朱云生作了讲 话。会议深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及省委十 一届五次、市委十一届五次全体会议精神，动员全县各级党组织和广大党 员干部群众，认真践行新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使 命，锐意进取、务实重干，以新担当新作为奋力开创平阴发展提升新局面。
7 月 17 日,平阴县纪委召开常委(扩大)会议，传达学习习近平总书记视 察山东重要讲话精神，就下一步学习贯彻工作作出部署。县委常委、县纪 委书记、县监察委主任王欢主持会议并讲话。县纪委监察委班子成员，县 委巡察办主任、副主任，巡察组组长、副组长，县纪委监察委各室(部)主任 (部长)，派驻纪检监察组组长、副组长以及县纪委监察委机关部分同志参加 会议。大家一致认为，习近平总书记重要讲话精神，深刻阐述了事关新时 代山东发展的一系列重大问题，为山东发展把航定向，充分体现了习近平 总书记对山东工作的高度重视，对山东人民的亲切关怀、深情牵挂。会议 要求，全体纪检监察干部和巡察干部，要牢固树立“四个意识”，从不忘初心、 对党忠诚的高度，把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神， 作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习、深刻领会，切实把 思想和行动统一到讲话精神上来。要自觉聚焦发展，找准定位，加强日常 监督、巡察监督和派驻监督，督促全县各级领导干部自觉履行发展之责、 管党之责。要用好问责“杠杆”，加大通报曝光力度，做到深化改革推进到哪 里，监督的眼睛就盯到哪里，纪法的利剑就指向哪里，问责的板子就打到 哪里，让爱惜羽毛的“老好人”、为官乱为的“拦路虎”、暮气沉沉的“太平官” 没有生存之地，持续释放不担责就要被追责的强烈信号，撬动主体责任有 效落实。
以讲话精神为动力强化履职尽责
全县纪检监察机关和巡察机构将旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为根本指导，着力践行“两个维护”，紧紧围绕 中心、服务大局，加强监督执纪监察，推动习近平总书记重要讲话精神在 山东落地生根、开花结果。
一是坚持从严从实，正风肃纪不停步。聚焦干部作风和群众关切，从
严正风肃纪，着力打造风清气正政治生态。继续紧盯享乐主义和奢靡之风， 聚焦形式主义、官僚主义，强化专项整治、随机抽查和明察暗访，做到老 问题露头就打，新问题显身就抓，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。 深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把工作着力点放在精准监督、严 格执纪执法和严肃问责上，高质量实现对扶贫领域所有行使公权力公职人 员的监察全覆盖。坚持把扫黑除恶同反腐败和基层“拍蝇”结合起来，严查黑 恶势力背后的“保护伞”，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势，把全面从严治 党覆盖到“最后一公里”，真正让群众切身感受到正风肃纪带来的获得感和幸 福感。
二是坚持服务发展，创优环境不松懈。紧紧围绕服务发展第一要务， 聚焦城乡提升“十大行动”，深入推进“激发担当作为正风肃纪年”活动，认真 落实市纪委关于加强营商环境监督执纪监察的实施意见，从严整治日常工 作中落实决策部署“打折扣”、推进重点工作“慢动作”、执行标准要求“掺水分”、 优化营商环境“潜规则”等问题。充分发挥优化营商环境投诉举报办公室的积 极作用，注重一线发现问题、解决问题，推动深化“一次办成”改革优化营商 环境 35 项措施有效落实。坚持“三个区分开来”，依纪依规纠错容错，旗帜 鲜明鼓励、支持干部担当作为、干事创业，把发展的动力活力最大限度激 发出来。
三是坚持标本兼治，反对腐败不手软。始终保持高压态势，深入推进 纪法衔接，精准用好 12 项调查措施，加大审查调查力度，严查违纪违法行 为。正确把握“树木”和“森林”的关系，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持思 想教育、政策感化、纪法威慑相结合，抓在日常，严在经常，体现严管厚 爱。深化廉政教育，扎牢制度笼子，实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推 进、同向发力。加大宣传力度，弘扬新风正气，以良好党内政治生态引领 社会风清气正。深化政治巡察，用好巡察利剑，不断提高发现问题的质量 和水平，扎实做好问题整改和线索处置工作，确保巡出成效、巡出声威， 充分发挥遏制治本作用。
以讲话精神为鞭策加强自身建设 全县纪检监察干部和巡察干部以“朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐”
的定力，立足本职，提神聚气，履职担当，勇做新时代泰山“挑山工”，打造
忠诚干净担当的干部队伍，为全县经济社会发展提供坚强保障。
一是保持政治定力，涵养浩然正气。坚守纪检监察和巡察工作定位， 坚持自我教育、自我管理、自我监督、自我提高，始终保持清醒头脑，永 葆共产党人政治本色。主动把纪检监察工作和巡察工作置于党的工作大局 中去思考和谋划，全面对标县委全会各项部署，以更坚决的立场、更强烈 的担当履职尽责，努力在全面从严治党新征程中展现新气象、展示新作为。
二是强化能力提升，修炼内功正气。自觉把学习作为履职尽责的第一 要务和伴随一生的政治任务，少一些应酬、多一些学习，少一些浮躁、多 一些勤奋，少一些自我满足、多一些自我加压，把精力放在强化能力提升 上，不断适应新形势下改革的需要。深入学习习近平新时代中国特色社会 主义思想，努力把党的科学理论转化为指导工作的智慧、推动工作的动力、 处理问题的能力。加强政策法规和业务知识学习，广泛学习历史、经济等 知识，不断优化结构，着力提高驾驭工作的能力和水平。
三是增强责任担当，保持蓬勃朝气。深入学习习近平总书记视察山东 重要讲话精神，学习山东省党政代表团赴江苏浙江广东学习交流会精神， 注重用发展的眼光、开放的思维审视、判断和分析当前工作中出现的新情 况、新问题，在破难点、抓亮点、创特色上下功夫，以新思路新举措推动 各项工作取得新成效。加强对创新激励机制的监督落实，旗帜鲜明地鼓励 干部多谋创新之策、多出创新之招、多做创新之事，为担当作为鼓劲撑腰， 为创新发展保驾护航。强化战略思维，拓展视野格局，扛牢政治责任，以 正风肃纪净化政治生态，以创优环境汇聚磅礴力量，助力平阴闯出改革发 展的新路子。
四是从严修身自律，激发昂扬锐气。带头遵纪守法，自觉在感情上把 握住原则，行动上把握住分寸，生活上把握住小节，切实做到政治上清醒、 经济上清楚、生活上清白，坚决守好自己的精神家园。牢固树立以人民为 中心的发展理念，凡事多从党和人民利益出发，只要符合组织要求、符合 群众意愿，就要立下愚公志，啃下硬骨头，涵养共产党人的宽广胸襟和坚 定自信。主动接受监督，敢于刀刃向内，淬炼一支敢能硬仗、能打胜仗队 伍。(平阴县纪委)
槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考
槐荫区纪委监察委把如何履行好监督责任，为乡村振兴提供坚实有力 的纪律保证作为“大学习、大调研、大改进”的调研课题，坚持问题导向，扎 实开展调研，重点了解情况，针对当前乡村文明建设面临的严峻形势和存 在的突出问题进行了深入的探索和思考。
一、问题依然严峻，呈现“五不够” 一是压力传导不够深，“两个责任”落实仍不到位。主体责任方面，在全
面从严治党新形势下，个别街道党工委仍对主体责任的内涵和重要性认识
不清，存在抓业务工作和抓党风廉政建设“一手硬、一手软”的问题。有的只 是开开会、签个责任书，形式有了，但是在跟踪问效方面做得不够。街道 领导班子成员落实“一岗双责”的理念和行动还存在偏差，对分管领域的问题 研究不够，对分管干部的教育提醒不够。监督责任方面，个别街道纪工委 职责定位不清，存在着“形”转“神”未转的现象，有的街道纪检干部还承担着 与监督执纪问责主业无关的工作。
二是自我要求不够严，违纪违法现象时有发生。从违纪违法主体看， 农村党员干部违纪违法突出。街道、村居是联系群众的“最后一公里”，街道 和村居党员干部违纪违法，侵害的是群众切身利益，损害的是党群干群关 系，动摇的是党的执政根基，是影响全面从严治党向纵深发展的“拦路虎”、“绊 脚石”。从今年第一季度查处的侵害群众的不正之风和腐败问题来看，涉及 农村党员干部的 10 件，占总查处数的 55.5%；从人员看，既有街道干部， 也有村干部；从领域看，主要集中在集体“三资”管理、惠农扶贫资金发放审 核方面履职不力等。
三是第一道防线不够牢，抓早抓小机制尚未完全建立。“党内关系要正常 化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”是“四种 形态”中的第一种形态，是最能防微杜渐、管住大多数的第一道防线，也是 目前最薄弱、最容易忽视的第一道关口。目前各城郊街道在建立抓早抓小 机制，在针对苗头性、倾向性问题进行及时谈话提醒方面做的还不到位。 村党组织对党内组织生活的重要性和严肃性认识不够，“三会一课”、党性定 期分析、民主评议党员等党内组织生活制度执行力度不够，抓早抓小抓苗 头不能真正落实到位。
四是作风建设不够实，主动担当意识不强。“四风”问题虽有所好转，但 还仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉没有完全形成。今年第一季度全区查处 违反八项规定精神 9 起，涉及农村党员干部 3 起。个别干部利用职务便利， 在惠民资金补助、农村低保、工程承包等方面，违规操作，为亲属谋取利
益。个别街居干部在推动全区重点工作方面，不作为、慢作为、乱作为，
能力不足不会为，动力不足不愿为，担当不足不敢为，工作上敷衍了事、 被动应付，不愿作为。
五是监督队伍不够强，监督效果容易打折扣。今年虽然通过印发文件、 加强调度等方式增强了城郊街道纪检监察干部队伍力量，但根据目前统计
来看，纪检监察干部年龄普遍偏大，业务素质不高，在执纪监督方面还存
在不善监督、不敢监督、不愿监督等问题，影响了监督责任落实的效果。 从村级层面来看，村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任等发挥作用 有限，有的形同虚设，缺乏有效的制度约束和管理支持。
二、对策建议
（一）压实责任链条。严格督促基层党组织落实主体责任，强化党组 织书记的主业意识，坚持落实和完善党（工）委书记向区纪委全会述责述 廉制度。加强制度建设，构建清单明责、照单履责、依单追责的责任体系。 坚持监督关口前移的原则，落实区纪委常委同街道党政负责人廉政谈话制 度，加强思想沟通和交流，推动主体责任落实。进一步理顺体制机制，加 强街道纪检干部队伍建设，加强对街道纪工委履职情况的监督检查，定期 调度工作进展，强化业务考核，确保把力量和精力集中到监督执纪问责一 线。
（二）构筑“不想腐”堤坝。利用全区村居干部集中培训、党组织书记讲 党课、“三会一课”等形式，夯实农村干部廉洁从政思想基础。加强政治教育， 组织村居干部学习十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、各级农村工 作会议精神，进一步端正理想信念，夯实宗旨意识，解决好人生观、世界 观，尤其是价值观的问题。加强法纪教育，组织村居干部学习《农村基层 干部廉洁履行职责若干规定》等有关基层组织建设、“三资”管理、廉洁自律 等方面的法律法规，提高依法治村、依法办事的能力。加强警示教育。通 过组织参观廉政教育基地、案例剖析、召开廉政警示教育大会等方式，进 一步发挥廉政警示教育的震慑效应。要搞好教育结合，坚持把遵规守纪融 入“为担当者担当、让实干者实惠”中去把握，与区委、区政府的重大决策部 署紧密结合，积极营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。
（三）坚定不移为担当者担当。坚持依规依纪和“惩前毖后、治病救人”， 正确处理好“树木”和“森林”的关系，让第一种形态成为常态，第二、三种形 态成为多数。多用谈话函询的方式，对举报不实的及时给予澄清，让敢于 担当的干部全身心投入工作；对于发现的问题线索妥善处置、及时跟进， 切实体现对干部的严管厚爱。落实好容错免责机制，坚持“四看”标准，即看 动机，是因客观条件所致，还是主观故意；看程序，是经过调研论证、风
险评估、科学民主决策，还是不听劝告、独断专行、盲目拍板、蛮干乱干；
看法纪，是否有法律明令禁止，是否符合改革发展方向；看后果，有无造 成不可挽回的严重后果。
（四）加大惩治腐败力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏 制、强高压、长震慑，加大对基层腐败问题的查处力度。以省纪委重点督
导为契机，全面排查涉黑涉恶腐败及背后“保护伞”方面的问题线索，查处问
责典型问题，开展专项整治，深化标本兼治，切实解决群众身边的腐败问 题和不正之风，增强群众的获得感。
（五）扎紧制度笼子。重点围绕惠农扶贫救济资金的使用、土地征迁
补偿、工程项目建设等领域，发挥纪委“监督的再监督”作用，推动各项相关 职能部门建立重点岗位和关键环节风险点梳理排查机制，防患未然，筑牢“防 火墙”，为全区重点工作推进营造风清气正的生态环境。增强从政治上观察、 分析、归纳问题的能力，探索巡察向村居延伸，发挥“显微镜”和“探照灯”的 作用。继续推进村级会计委托代理服务工作，推动落实农村合同监管项目 竞标制度，积极搭建农村预防腐败的制度平台。
（六）全面加强基层监督队伍建设。加强对街道专职纪检干部队伍履 职情况的管理和监督，进一步强化队伍的政治意识、服务大局意识，通过 组织专题培训、以干代训等方式，提升街道专职纪检干部的政治素质和业 务素质，进一步提高街道纪工委围绕中心、服务大局的能力。加强对村级 党组织纪检委员履职管理，督促街道纪工委加强对村级纪检工作的组织领 导、工作指导和纪检委员队伍管理。加强对村务监督委员会，探索实施规 范化建设，激发其活力，使之真正成为发现基层问题、遏制群众身边不正 风和腐败问题的“前哨”。（槐荫区纪委）
加强对权力的约束和有效监督是遏制腐败的根本措施
没有约束和监督的权力必然导致腐败的产生，这是被古今中外大量的 事实所证明的。如何有效地约束权力、监督权力，使权力不被滥用，是遏 制腐败现象、尤其是防止领导干部腐败案件发生的根本措施。
一、建立完善干部选拔制度 古人云：“为政之要，惟在得人”。毛泽东同志曾说：“政治路线确定之后，
干部就是决定因素”。政权是否稳固、企业能否发展、事业能否成功，关键
取决于干部，而要真正遴选出德才兼备、廉洁勤政的干部，又取决于是否 建立了一套科学、完备的干部选拔制度，把既有政治站位、又有群众基础， 既有思路、又有方法，既干事、又干净的人选拔到干部队伍中来，形成领 导党的事业、经济和其他领域发展的决定性力量，以确保党的任人唯贤的 干部路线和各项决策部署在各层面、各领域得到同步贯彻落实，保证党的 事业基业长青。
纵观党的十八大以来查处的省、市、县以及大小国有企业一把手的腐 败案件，无一例外存在干部选拔任用方面的腐败问题。有的买官卖官，任 人唯钱、任人唯亲，肆意践踏干部任用制度；有的重才轻德，靠主观选人、 选圈子内的人，不靠制度选人、不走群众路线，导致在一定范围内形成上 行下效，恶性循环的恶果。给当地政治生态和发展环境造成恶劣影响，给 党的声誉造成损害。因此，必须贯彻任人唯贤的干部选拔制度。
一是，必须坚持德才兼备的标准要求，把重德放在首要位置。唯有品 德高尚者才能忠党爱国、勤政爱民，才有可能成为国家的希望、民族的脊 梁、事业的引擎。盘点近年来查处的金融、证券领域的蛀虫，海归居多， 外语流利，智商超群，业务精通，才不可谓不高。从某种程度来说，德恶 才高的干部，才越高，对国家造成的损失可能越大。无数事实证明，只重 才的标准，忽视德的要求，必将遗祸党和人民的事业，甚至涉及国家安危。
二是，必须坚持民主集中制原则，让集体决策发挥关键作用。充分发 挥各级党委在干部选拔中的核心作用，坚决杜绝个人说了算。历史上，曹 参之为相，上下左右均认为适宜，故用之为兴；赵括为将，众皆认为不可， 独赵王一人以为可，所以用之而败。曹参出任宰相就是成功的范例，而赵 括为将则是失败的教训。
三是，必须坚持社会参与的方法，让干部选拔置于群众监督之下。干 部来源于群众、植根于群众，从衣食住行嗜、到德能勤绩廉，那个好、那 个劣，群众最清楚。把群众发动起来，评价干部、监督干部、举荐干部， 这比任何“伯乐”视野都开阔，可以更有效地发现和挖掘德才兼备的干部。从
另一方面讲，只有得到群众拥护、信赖的干部，才能更有效地领导和带领
群众，发展一域、造福一方。 二、建立完善权力约束制度
纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败， 指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则，把权力私
有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的实
质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此， 加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制尤为重要。必须让权力依 法合规行使，在阳光下运行，坚持用制度管权、管事、管人。
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、 各单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清 理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权 限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、 定权、定责、定奖惩。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责 任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督的惩防体系。必 须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，确保权力始终沿着制度化、规范 化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。重点健全党务、政务、村务和 财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。二是 要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度、切实做到有令则行，令行 禁止，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等（不搞下不为例，发现 一起处理一起）予以严肃处理。三是要保持制度的先进性。随着市场经济 不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新 的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，探 索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预 警性。前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应 该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在 思想上、行为上的哪些“异”动，必须要一个事前的研究和预测，为制度设计 提供参考依据。
三、建立完善干部监督制度 对干部的监督十分重要，尤其是对领导干部的监督尤为重要。近年来
查处的大量的领导干部违法犯罪和腐败案例说明，对领导干部的监督工作 存在着在制度上不健全、不及时、不严厉，在执行上有章不循，在结果上
权力失控的现象，给党的事业和国家声誉造成极大损失。必须加强干部监 督工作，提高监督工作有效性。
一是，要加强制度建设。党的十九大以来，从国家层面相继成立了各
级监察委员会，对干部的监督监察覆盖面进一步扩大，监督监察力度进一
步加大。但具体到执行层面，从省市到县乡、从大小国有企业到参公单位， 从社团组织到基层村居，等等，体制庞大，干部众多，仅仅依靠各级监察 委，显然力量不够。必须建立渗透到各个层面涉及到人、财、物及利益关 系的监督制度和责任追究制度，让所有的权利全部置于制度的监督之下。
二是，建立健全党内外监督体系。必须重视和加强群众监督、民主党 派监督、舆论监督的作用，加大外部监督的力度。对于各级干部的选拔、 履职和德行，要将群众的评价评议作为重要依据，群众、舆论反映有问题 的干部要及时核查反馈，群众不拥护、不满意、不赞成的干部要坚决撤换 下来，保持干部的纯洁性，调动群众参与度，增强外部监督的有效性。
三是，强化审计监督。大凡干部腐败，离不开人、财、物。必须把对 单位和领导干部的定期审计和离任审计作为监督的重要手段，将涉及人、 财、物有关的事项及决策程序、依法合规、从量到质，细审计、全覆盖、 查问题、严问责，保持利剑高悬，形成有效震慑。
四是，加大巡察、监察力度。落实全面从严治党、从严治企要求，以 问题为导向，广泛采集各方面线索，采取定期巡察、突击巡察、专项巡察 等多种方式，聚焦群众关切和热点问题，巡察监督、会诊体检、发现问题、 形成震慑，抓小抓早、见微知著，发挥巡察监督“显微镜”、“探照灯”、“警示钟” 作用。
各项廉政制度的建立和完善，其核心是规范干部规范使用权力的行为， 制约权力的滥用，增强对权力约束的有效性，从而促进干部的廉洁勤政， 既是对干部依法履职的监督，同时也是对广大干部的爱护，更是党的事业 沿着正确健康的轨道前进的有力保障。(齐鲁银行纪委)
牢记责任使命提高履职能力
7 月 2 日至 6 日，市属高校和市管企业纪检监察干部审查调查业务能 力提高培训班在市委党校开班。通过五天紧张、有序的学习交流，自己对 纪检监察工作有了更加全面和系统的了解，政治理论水平和业务素质能力 得到了较大提升，视野和思维也进一步得到拓展。
一、主要收获和感受
（一）对纪检工作的认识进一步提高。在这次培训中，认真聆听了程 书记在开班式上的重要讲话精神以及各位讲师所做的精彩授课，认真撰写 学习笔记，交流学习心得，让自己饱尝了一次“理论大餐”,接受了一次“心灵 洗礼”。通过学习，我对全面从严治党的战略部署有了更加深刻的体会，国 家监察体制改革的重大意义有了更加深入的理解，对审查调查工作有了更 加准确的把握。也深刻体会到了新形势下做好当前纪检监察工作的重要性， 更体会到了培养忠诚、担当、干净、尽职的纪检干部队伍的重要性，等等 这些都在提醒我们要提高思想认识、积极作为，聚焦主业，强化监督，严 格执纪审查，促使党员干部远离纪律和规矩红线，这也是我们从事纪检人 员的光荣使命。
（二）自身的业务技能得到进一步提升。本期培训不仅形式丰富多样， 而且内容生动精彩，既有习近平新时代中国特色社会主义思想的理论辅导， 又有如何做好证据收集，审查调查相关技能培养等，重点突出，涉及面广， 专业性、操作性和实践性较强，讲师采用案例和理论交叉讲解的方式，进 一步调动了大家的学习积极性，让我们开阔了眼界和思路。通过学习,自己 对审查调查工作流程、方法和策略有了一个全面的认识和掌握，做好纪检 工作的信心和决心得到了提升。
（三）做好纪检监察工作的责任心进一步增强。通过学习，我深知在 实际工作中纪检监察干部必须要坚持原则，做到公正廉洁、公道正派，要 有责任大局意识，始终保持政治上清醒。在办案过程中，更要排除各种干 扰，顶住各种压力，切实履行自己职责，做到秉公执纪、铁面无私，这些 都为我以后更好地提高责任大局意识奠定了坚实基础。
二、下一步工作打算
（一）坚持学以致用，做纪检战线上的“明白人”。五天的学习培训虽然 短暂，但对于我来说学无止境，在以后的日子里仍需要不断的自我完善和 改进提升。回到工作岗位，我将坚持学以致用，学用结合，做到“学习工作 化、工作学习化”，积极参加集中培训和个人自学，在本职岗位上学思践悟， 总结经验规律，强化成果运用，磨砺“金刚钻”、干好“瓷器活”，把所学、所
知应用于日常工作实践，用新的理论观点、工具方法指导和解决实际工作
中遇到的新问题。
（二）强化使命担当，做忠诚担当的“护林人”。全面从严治党，既要靠 党的纪律，更要靠坚强的党性和责任担当。基层纪检监察干部站在党风廉 政建设和反腐败斗争第一线，是履行监督责任的践行者，这既是一份沉甸 甸的责任，更是一项庄严而又崇高的使命。因此，在工作中我将不忘初心， 牢记使命，找准职责定位，时刻保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的 战略定力，坚持有权必有责、失责必追究，关键时刻敢于亮剑，争做忠诚、 尽责、干净、担当的模范表率。
（三）绷紧纪律之弦，做廉洁奉公的“清白人”。作为执纪审查者，要坚 持把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设斗争前沿，抓早抓小， 防微杜渐。工作中，要瞪大眼睛，拉长耳朵，深入基层一线，延伸监督触 角，以执纪问责“四种形态”为治党利器，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 坚决守住干净廉洁这条底线，严格遵守六大纪律，牢固树立正人先正己、 打铁必须自身硬的意识，用好“探照灯”，当好“巡逻兵”，不办“人情案”。
无须扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干。将始终把纪律和规矩挺在前面， 坚持抓早抓小、抓细抓常，着力夯实基础工作，主动作为，创新突破，为 营造良好的政治生态和干事创业的良好环境做出自己的应有贡献。（济南城 市建设集团纪检监察室王加利）
以严细措施推动监察监督落地生根
随着监察体制改革的深入推进，特别是《中国人民共和国监察法》（以 下简称《监察法》）的颁布施行，明确了各级监察委员会是行使国家监察职 能的专责机关，监察机关越来越受关注，“谁来监督监察委”的问题被社会各 界屡次提及。有权必有责，用权受监督，必须把严的标准、严的措施贯穿 于《监察法》实施的全过程和各环节。
一、主动接受监督 律人者必先律己，执法者必先守法。纪检监察干部不具备天然的“免疫
力”，纪检监察机关也不是天然的“保险箱”，必须牢固树立“监督者首先要接 受监督”的观念，增强主动接受监督、自觉支持监督、带头开展监督的自觉 性和主动性。要加大《监察法》的学习力度，学深悟透每一章节的释义规 定，真正把《监察法》的法理要求转化为思想自觉、纪律要求和行为规范。 要强化日常学习教育，将监督纪律教育纳入系统学习教育培训的内容，依 托机关政治学习、支部组织生活等，通过专题讲座和专题党课、主题教育 活动、常态化警示教育、及时通报纪检监察干部违纪违法案例等多种形式， 引导干部既要架起理想信念宗旨这个核心价值观“高线”，又要守住法律法规 党规党纪这条“底线”，实际工作中，以身作则，严格自律，时刻保持清醒头 脑，做讲法纪、守规矩的表率。
二、完善监督机制 着力建设覆盖纪检监察干部依据《监察法》履行监督、调查、处置工
作各个环节的制度体系，把权力关进制度的笼子里，从体制机制上筑牢监 督防线。一要严把程序关。程序合法是确保调查合法的前提。《监察法》用 了单独一整章 15 节的内容阐述了监察程序，强调“监察机关应当严格按照 程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制 约的工作机制。”在实际工作中，还应结合实际，进一步作出细化完善，制定 独立的《监察机关监督执纪监察程序规定》，并强化程序合法性的审查，促 进调查工作依法依程序进行。二要坚持集体研究决定。《监察法》强调“对调 查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告。”为此，要修订完善 监察委员会委务会议事规则，调查过程中的重大问题都要召开委务会集体 研究，决不允许个人或少数人决定调查重大事项。要严格执行请示报告制 度，凡涉及重大问题、重要事项都要按规定请示报告，决不允许我行我素、 擅自决定。三要推进公开公示。加强纪委监察委官方网站、微博、微信等 网络平台建设，有效利用现代媒体，逐步推行“开门反腐”，将纪委监察委机 关业务工作在本地重点网站上公开，及时向社会公开案件查处情况，对群 众普遍关注的重大案件和职务违法犯罪社会热点问题及时发布官方新闻； 举办纪委监察委开放日活动，邀请群众和媒体走进纪委监察委，了解执纪
审查监察工作程序，褪去神秘面纱，以积极、开放的态度回应群众期盼，
将监察权放置在“无影灯”之下。四要规范自由裁量。不可讳言的是，目前， 无论是党纪处理还是政务处理，都存在自由裁量过大的现象。可借鉴行政 执法、司法等成功做法，对职务违法的裁量问题予以规范，压减权力运用 空间。五要拓宽监督渠道。通过落实向同级党委请示报告重大事项，定期 向本级人民代表大会及其常务委员会专题报告工作，建立与审判机关、检 察机关的沟通协调机制，经常向党代表、人大代表、政协委员、特邀监察 员、离退休老干部、媒体代表等通报工作，请社会各界为纪检监察工作“把 脉问诊”，接受全方位监督。六要完善干部轮岗交流。建立纪检监察机关干 部轮岗制度，对一些重要敏感岗位，如信访举报、案件监督管理、执纪监 督、审查调查、案件审理等的工作人员，定期进行轮岗交流，加强权力监 督，防止干部因从事某项工作时间过长，出现以权谋私、以案谋私。
三、坚持挺纪在前 信任不能代替监督。面对各种潜在和现实的“围猎”风险，必须牢固树立
“严管就是厚爱”的意识。各级党委应将对纪检监察机关的管理和监督作为领 导工作的重中之重，坚持党内监督和纪律约束上的高标准严要求，从程序 把关从严、审批处理从严、队伍建设从严等各环节强化把关和定向。各级 纪检监察机关要加强对监察人员的日常管理监督,掌握其思想、工作、生活 状况,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。严格监察机关党的组织生活制度、民 主生活会制度,健全完善批评和自我批评机制。加强对监察人员执行职务和 遵守法律情况的监督,把模范遵守宪法和法律,忠于职守、秉公执法,清正廉洁、 保守秘密、自觉接受监督作为监察人员底线标准；把政治素质良好、监察 业务熟悉,具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力作为基本要求。要 进一步把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小，探索完善加强事前、事中 监督的方式，通过制定纪检监察干部行为准则、审查调查工作禁止性清单 等，规范纪检监察干部日常行为。要明确规定监察人员办案纪律,对未经批 准、授权处置问题线索,或者私自留存、处理涉案材料的；利用职权或者职 务上的影响干预调查工作、以案谋私的；违法窃取、泄露调查工作信息,或 者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；对被调查人逼供、诱 供,或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的；违反规定处置扣押、没 收款物的；违反规定发生安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、处置不 当的；有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处理,构成犯 罪的,依法追究刑事责任。同时落实“一案双查”，加大问责力度，发现一起查 处一起，决不姑息，切实防止“灯下黑”。（高新区纪工委）
从村居党员干部违纪案例看其成因及对策
2017 年，高新区立案查处违纪人员 132 人，其中村居党员干部为 90 人，占比高达 68.2%，并且违纪呈现出窝案化、大数额现象。高比例的“蝇 贪”“蚁腐”，直接败坏了党员干部在人民群众心中的形象和威望，严重损害了 党和政府的公信力，啃食了群众的获得感、幸福感，危及恶化了党群、干 群关系，对社会稳定造成严重的负面影响，已成为农村社会不稳定的重要 诱因。
成因 应该肯定的是，大多数的村居干部是好的，他们常年工作在基层一线，
服务群众，任劳任怨。但同时也应该看到，近年来，伴随城镇化进程的加
快和乡村建设投入的增大，村居尤其是城郊村居可支配的资源越来越多， 村居干部的权力明显增长，滋生了村干部腐败因素。
一是素质基础相对不足。近些年，部分参加村居“两委”竞选人员的竞选
动机不纯，没有“为官一任、造福一方”的思想，而是为了家族谋面子、为个 人谋私利，出发点与着眼点一开始就不端正。一旦当上村居干部，就把村 集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊；有 的认为村干部不长久，奉行有权不用过期作废，抓住在位的时机千方百计 谋求一己私利，把当村干部当作谋财之门、谋私之路，当做发大财、谋私 利、图显摆的渠道。村居党员发展搞小圈子，存在世袭化、家族化、利益 化。一些在外经商取得初步成功的人员，想通过回村竞任“两委”干部，谋求 更大利益发展。另一方面，一些街道为了方便管理村居事务，往往会倾向 于选择比较强硬的人来做村居干部，认为这些人有能力、镇得住，便于开 展工作。越是在城市化进程快、信访稳定压力大的村居这种现象更为突出。 这种人往往具有一定的经济基础，加上能说会道，有一定的社会人脉，会 迅速被发展成为党员，然后在一两年内就当选为党支部书记或竞选为村委 会主任，把控村居政权，在村内通常采取强硬态度开展工作，进而弱化村 居的民主，更容易出现贪腐现象。
二是法纪意识淡薄。相对机关和企事业单位，村居干部往往受教育不 多，学历程度不高，法纪观念淡漠。一些村居干部错误认为《村民委员会 组织法》赋予社区村民自治权，作为民选村官无人可以制约，法律管不到； 有的认为村官不是官，组织管不到一些人员忘记了自己的党员身份，忘记 了对群众的任职承诺，胆大妄为，全然不顾邻里亲情，对法律法规和党纪 党规等视若无睹，飞扬跋扈，作风霸道，搞“一言堂”，办事不讲程序和规矩， 村里重大事项根本不进行民主决策，对村集体资金花费如流水，动辄几十
万上百万元，没有丝毫的悯惜。有些村干部为了躲避监督，甚至设立账外
账和“小金库”，把集体资金挪作己用，发展自己的公司企业；甚至有的“两委” 干部合起伙来搞利益分配，想方设法利用职务之便为自己谋利，违规占用 公款公物，违规用公款发放福利，违规公款旅游，违规处置和占用村集体 资金、资源，把扶贫资金项目、脱贫救助名额均分，搞优亲厚友；还有的 利用土地开发征用，农村基础设施建设，以及村集体资源租赁等进行权钱 交易，最终形成窝案、串案。
三是面临利益诱惑巨大。随着经济社会的发展，高新区作为经济建设 的主战场，村居拆迁、招商引资、项目建设等，给村居“两委”干部带来了巨 大利益诱惑，每一个项目进驻、每一个工程开建、每一块土地征用，其中 都蕴含着巨大商机。同时，在拆迁安置房分配、拆迁安置资金使用、土地 发包、扶贫惠农资金使用等方面，村居干部掌握了许多经济资源和管理手 段，具有很大的话语权，给谁不给谁、如何给、怎么给都有很大的分配空 间和利益瓜葛。
四是职能监管不够有力。党务、农业、民政、财政等部门对村居事务 都有管理权，但存在着九龙治水谁都不管或管不好的问题。街道党委政府 难以像管理国家公职人员一样管理村居干部，开展农村工作必须要靠村居 干部的支持，所以对村居干部教育监督管理失之以软、失之以宽，对发生 在村居的腐败问题不想管不愿抓，担心影响工作、影响稳定；一些基层纪 检组织由于人手不足、精力不够、素质不强，监督执纪不到位，主动查办 违法违纪案件较少，对村居干部腐败案件持“民不举，官不究”的态度，致使 一些问题长期存在甚至愈演愈烈。对非党员的村委干部，即使纪检监察机 关提出罢免建议，但决定权在村民手里，受众多因素影响，有时连罢免程 序都启动不了。村居虽然设置了村务监督委员会，但通常都成了摆设，发 挥不了作用。村务公开是村民实施监督的直接方式，但在部分村居走了形 式，走了过场，百姓看不到、也看不懂，村民自治变成了村“两委”自治。特 别是大量的拆迁村居，原有的集中村落已不复存在，百姓四处分散居住， 难以实施监督，久而久之，等群众发现了，小毛病已积累成了大问题，村 居集体资产已被挥霍一空，“富”资产变成了“负”资产，集体利益遭受严重损失， 由个别村民的信访举报演变成整村居的群体性上访。
主要对策 十九届中央纪委二次全会公报指出，坚决整治群众身边腐败问题。少
数村居干部的腐败犹如村居的毒瘤，不能寄希望于自生自灭，更不能任其
发展。必须以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚持无禁 区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续推进村居党风
廉政建设和反腐败斗争，让老百姓有更多的获得感和幸福感，进一步厚植
党的执政基础。 一要严把选人用人关。基础不牢，地动山摇，而村居“两委”干部又是关
键的关键，直接事关村居的经济发展和社会稳定，关系到党的方针和惠民 政策能否贯彻到基层和村民手里。大量事实证明，选好了人，村官腐败的
几率就少了很多，而且村居干部只要能干、肯干和会干，该村的工作推进
起来就很顺利，群众的满意度自然就比较高。作为党委政府，必须严格选 人用人标准，放宽选人用人视野，坚持从好人中选能人，将有新知识、新 眼界，具有现代社会价值观念和知识技能又自愿扎根乡土的离退休干部、 知识分子、优秀农民工、企业家等“乡贤”纳入村居权力精英选拔范围，发挥 其引领作用，形成示范工程。村居换届过程中，要注重引导村民和群众， 跳出家族、跳出个人小圈子，不能为了收受参选人的恩惠就随意乱选举， 不要为家族、个人眼前的小利益而损害了村里发展的长远利益。要严禁个 别人拉票贿选，防止村霸、恶势力和家族势力干扰换届选举，对那些觊觎 集体资产的人更要坚决抵制。针对个别实在没有合适人选的村居，要采取 上级党组织直接选派的方式。解决好“人选”问题，就遏制了村居干部的腐败 源头。
二要严把教育提醒关。要把村居“两委”干部的党规党纪和法律法规学习 教育，纳入乡镇街道教育的统一计划，不能以居住分散难以集中、年龄偏 大文化底子弱、农村事务繁忙没有空闲等理由而放松对村居“两委”干部的廉 政和法纪教育。要看到，越是受教育文化层次低法纪基础越薄弱、越是忙 于农村事务受到的警示提醒越薄弱，越需要加强教育学习。要适应监察体 制改革的形势，把村居干部包括中共党员、非中共党员从事公务的人员， 都纳入德廉和法律法规知识考核体系，以党规党纪和法律法规的掌握奠定 履行职能的纪律和法律基础。要加强对村居干部任职情况的经常性了解掌 握，及时把握村居干部履职的有关情况，平时要加强与基层群众沟通交流， 经常与村务监督委员会、经管站和信访办等部门沟通，善于从村居财务、 村居务公开和惠农资金使用中发现问题，并及时提醒教育、诫勉谈话，防 止小错酿成大错。要适时关注网络舆情和信访举报，收集涉及本地区村居 干部的违纪违法信息，及时查处，在紧抓办案同时，抓好党风廉政预警和 警示教育，争取做到查处一起、教育一片。
三要严把制约监督关。村居干部不是党政机关公务人员，不想腐、不 敢腐的机制对这个特定群体来讲制约性相对较轻，必须着力在不能腐上下 大力气。为此，必须着力构建强有力的村居干部限权控权机制。限权，将 村居主要权力进行分权设置，如将村民会议（代表会议）和村民委员会、
村务监督组织等进行专门化、分立性设置，强化村民会议（代表会议）的
决策权行使，实现相互监督，各有分工。除村民自治权力外，各级党委政 府职能部门委托村居从事的公共事务职权，在赋予村居“两委”的同时，要搞 好权力清单分解、明确，让所有涉及的村居群众都了解，避免信息不对称。 控权，就是要强化程序监督、过程监督。把好村级重大事项决策程序，所 有村居务重大事项，严格履行“四议两公开一监督”即经村居党组织会提议、 “两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决 定。公开才能公平，透明才有清明，要把包括将涉及村民利益所有事项的 村务的内容、程序、时间、形式与监督方式等全部公开，在源头上减少贪 污腐败的隐秘空间。街道党委政府要引导村居干部依法履行职责，对村级 所有财务实行村账街道统管，及时公布村务财务情况，让村民自治的权力 在阳光下运行，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。党委政府 相关职能部门要转变事后监督的做法，加强事前监督和过程监督，担负起 对重大项目和资金使用的监督力度，延伸监督触角，不留监督“死角”。尤其 对涉及土地征收、占地拆迁、承包流转、扶贫项目、惠农资金使用以及村 里重大工程等事项，各职能部门要自觉主动履行监督职责，经常扯扯袖子、 咬咬耳朵，提醒村居干部要依法认真履行职责。坚决防止和杜绝为了推动 工作，对村里重大项目和资金的监督睁一只眼、闭一只眼，让村居干部有 很大的寻租空间的现象。对拆迁过渡村，可采取固定村居“两委”办公场所、 夯实议事制度等办法，确保村民对“两委”联系不断线、监督不断档。
四要严把腐败惩处关。当前，有些领导干部特别是街道基层领导干部 认为，如果对村居干部管理监督过严，可能会影响村居干部干工作的积极 性，以为了推动工作为借口放纵村居干部的某些不合法行为等。对此错误 认识必须坚决纠正。正是因为村居干部直接与群众打交道，群众对反腐败 的感受就越直接，对村居干部违纪违法就越要不包容不迁就，更不能以本 地区有腐败案件“丢面子”、扣减 KPI 考核分值而加以姑息迁就。特别是要针 对一般党纪政务处分对村居干部影响制约因素小的问题，研究制定更有针 对性制约性的村居干部处分规定，加大经济类处罚惩处力度，坚持做到发 现一起、查处一起、通报一起。对搞无原则的“一团和气”，当“好好先生”， 有案不查、有案不办、充当保护伞的，要实行“一案双查”，在查处村居干部 违纪违法的同时，对党组织的主体责任、纪检组织的监督责任、职能部门 的监管责任履行情况一并进行查处。通过严肃惩处，发挥正风肃纪的震慑 力，使广大村居干部对权力心存敬畏，为乡村振兴营造风清气正的好环境。
济南高新区监督执纪“四种形态”运用研究
党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。《中国共产党党内监 督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》分别从党 内监督角度、纪检机关监督执纪的角度对运用监督执纪“四种形态”作了规定。 充分说明，实践监督执纪“四种形态”不是纪检监察机关一家的事，而是全党 的共同任务。
监督执纪“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的。第一种“批评 和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“防致 病”理念；第二种“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“正歪树” 理念；第三种“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调 的是“治病树”理念；第四种“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”， 强调的是“拔烂树”理念。“四种形态”所对应问题性质逐步加重，所涉范围却逐 步减少，真正体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。
“禁微则易，救末者难”。济南高新区纪工委成立课题组通过实地调研 走访部门、街道、村居、结合执纪审查和巡察工作情况，深入了解高新区 在实践运用“四种形态”方面的基本情况。
一、运用监督执纪“四种形态”的主要做法
2017 年至 2018 年一季度高新区纪工委共查办党内问责案件 74 件，问
责党组织 67 个，问责党员领导干部 37 人，处分 7 人。运用“四种形态”处
理党员 459 人，一至四种形态占比分别为：63.6%、24.4%、7%、5%，结 构特征呈正向变化。
（一）构建监督体系，打牢“四种形态”工作基础。党工委大力支持纪工
委落实“三转”，将审计职能分离出去，并从人员、经费、办公条件改善等方 面给予充分保障，强化了党内监督力量。党工委制定了《济南高新区落实 全面从严治党主体责任践行“四种形态”实施意见（试行）》，基本建立了党工 委主导、纪工委监督、有关部门协同的领导体制和工作机制。纪工委认真 落实监督执纪工作规则，内部设立信访室，增加 4 个纪检监察室，理顺执 纪监督工作流程，为运用好“四种形态”打下坚实组织基础。
（二）注重抓早抓小，紧紧扭住“常态”不放。扩大谈话函询覆盖面，做 到“五必谈”，即：提拔调整必谈、群众有反映必谈、发现有苗头性问题必谈、 “两个责任”落实不力必谈、受纪律处分必谈。畅通“信、访、网、电”立体渠 道，举报信由信访室统一管理、挂账销号、分流督办，防止“体外循环”。每 周召开线索分析排查会，完善内部审批程序，所有问题线索均严格按照“谈 话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”方式分类处置，防止问题线索失
管失控。2017 年以来，累计实施廉政谈话、警示谈话、约谈函询、诫勉谈
话、提醒谈话、通报批评等方式处置 448 人（次）。
（三）坚持挺纪在前，正确把握“大多数”。在适用情形方面，把全面从 严治党主体责任落实不力的，违反中央八项规定精神问题不收敛、不收手 的，因工作失职造成较大损失、不良影响负有领导责任的等情形纳入“第二 种形态”来处置。在党纪轻处分方面，把“纪严于法、纪在法前”的理念贯穿 于信访受理、线索处置、谈话函询、纪律审查、执纪审理的整个过程，充 分体现纪律特点，防止经初核后立案审查以组织措施代替党纪轻处分。2017 年以来，立案审查 181 件，其中对 94 人给予了党政纪轻处分。
（四）保持高压态势，坚决惩处“少数”和“极少数”。将“三项重点工作” 和违反“六大纪律”问题作为执纪审查的重点，对于“少数”“极少数”严重违纪人 员，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严肃 整治“微腐败”，坚决查处扶贫领域的腐败和作风问题，持续释放反腐败力度 不减的强烈信号。2017 年以来，44 人因严重违纪或违法被给予党政纪重处 分，其中 21 人是司法机关判处实刑后移送纪工委被给予开除党籍、行政开 除处分。
二、实践中存在的问题
（一）党员干部思想认识不到位，对“四种形态”的理解存在误区。从领 导干部看，有的认为高新区是经济建设主战场，中心工作是招商引资、发 展经济，管得太严了不利于工作开展。有的以招商引资为由公款送礼、违 规招待。有的负责同志搞“一团和气”，对党员干部存在的苗头性倾向性问题 “睁一只眼闭一只眼”。从被问责人员看，有的对践行“第一种形态”存有怨言， 认为受到“诫勉谈话”等组织措施处理后，对年内不能提拔、不能评先树优、 取消精神文明奖等不理解，认识不到这是组织对其本人政治上的关心爱护。
（二）制度机制不健全，“四种形态”运用缺乏操作依据和实施保障。高 新区体制机制改革后，尚未制定适合体制机制发展的政务处分办法，对于 非公务员、非事业身份人员的政务处分办法不明确。对于落实“四种形态”， 如何正确运用谈话函询、批评教育、诫勉谈话、召开民主生活会、组织处 理、纪律处分等方式缺乏具体的实施标准，并且“四种形态”之间的相互转换 也缺乏操作性强的具体办法。监察体制改革后，高新区纪工委目前没有监 察权限，不就对职务违法犯罪的行为的调查权限，在践行“四种形态”方面存 在障碍，体现不出第四种形态的威慑力，对深化运用前三种形态效果有一 定影响。
（三）职能部门责任不明确，协调配合不充分。践行“四种形态”没能真 正形成“党工委统筹协调、部门联动实施”的责任链条和常态化工作机制。一
些党组织全面从严治党责任意识淡化，主体责任落实不力、管党治党存在
宽松软问题。个别机关园区党组织“一把手”重业务、轻党建，重视“局长”“主 任”的业务职责，忽视“党支部书记”第一责任人的责任。各片区对党建的重 视力度不均衡。有的基层党组织对普通党员的教育管理监督过于依赖党工 委、纪工委，忽视本级党组织阵地防范作用。
（四）基层党风廉政建设还比较薄弱。从查处的案例和发现的问题看， 有的村居党组织软弱涣散，村账管理混乱，导致群众集体上访。去年全区 处分村居社区党员 90 人，占比 68.2%，个别村居党支部主要成员快到了全 部被处理的地步，说明这些党组织自身发现和解决问题能力较弱，落实“四 种形态”主体责任的主动性发挥不够。
另外，纪检机关在履行监督责任上还存在人员少、业务能力不强等问 题。
三、对策建议
（一）党工委坚持以上率下，层层压实管党治党政治责任，进一步形 成监督执纪合力。一是压紧压实主体责任。深入推进过硬党支部建设，尤 其是要夯实街道党工委的主体责任，加强对村居党组织的指导、监督。从 严肃党内政治生活做起，认真组织“三会一课”，如实作好记录，坚决防止党 建材料造假。定期召开民主（组织）生活会。加大纪律教育和学习，经常 组织警示教育和纪律学习活动。聚焦“责”和“廉”，突出问题导向，年内与各 单位“一把手”廉政谈话，重点谈落实全面从严治党主体责任和廉洁自律情况， 覆盖率 100%。组织部门、街道、企事业单位党组织主要负责人向纪工委述 责述廉，层层传导压力，扛起责任。二是用好问责“利器”。对管党治党主体 责任缺失、监督责任缺位、落实“四种形态”不力、给党的事业造成严重危害 的，要坚持“一案双查”，典型问题要公开曝光，以常态化问责机制倒逼监督 执纪“四种形态”和全面从严治党各项任务的落实。三是建立完善制度。制定
《济南高新区管委会岗位聘任人员政务处分暂行办法（试行）》，促进所有 行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权。制定《高新区深化运用监督 执纪“四种形态”实施办法》，实话完善“四种形态”的操作规范。
(二)牢固树立纪在法前、纪严于法的理念，坚持细化标准，推动精准
执纪。一是科学处置问题线索。拓宽监督渠道，多方收集汇总党员干部廉 政信息，注意从中发现问题线索。建立健全线索摸排机制，科学合理处置 每一个问题线索。二是转变纪律审查方式。纪律审查重点由“紧盯违法”向“紧 盯违纪”转变，重点突出违反“六大纪律”问题，将“三种人”作为主要对象，体 现党纪特色，维护纪律的严肃性。纪律审查方式由“深挖细查”向“快查快结” 转变，在确保质量的前提下尽量缩短时间。纪律审查后续工作由“就事论事”
向“多措并举”转变，既要严肃处理当事人，又要追究主体责任、监督责任和
领导责任、组织责任；既要查清案件本身，又要剖析问题形成根源，健全 机制堵塞漏洞。三是改进纪律审理方式。准确运用党章党规党纪衡量违纪 行为，加强对违纪事实、证据和党纪条规适用及处理方式的审核。注意把 握政策、区分情形，对那些知错、悔错、改错的同志，充分体现组织关怀， 做到宽严相济；严格执行在违纪干部所在党组织会上宣布处分决定的做法， 进一步发挥纪律的治本效应。
（三）坚持层层防控，分类施治，系统准确用好“四种形态”。一是久久 为功“护好森林”，用好“第一种形态”。以防微杜渐的政治紧迫性，采取“开门 见山”“点血刺痛”“旁敲侧击”“刨根问底”等方式，及早处理苗头性、倾向性问题， 为党员干部筑牢“第一道防线”。以防患于未然的政治警觉性，按照干部管理 权限及时进行谈话函询、提醒批评，切实做到防患于未然。以未雨绸缪的 政治敏锐性，切实严肃党内政治生活，把“红脸出汗”“咬耳扯袖”落实到党内 政治生活的各环节各方面。以凡疑必核的政治严肃性，对谈话函询开展抽 查核实，防止流于形式走过场。二是动辄则咎“扶正歪树”，用好“第二种形态”。 对于群众反映不是十分严重的违纪问题，组织精干力量开展初核，符合立 案的，立即立案，及时结案。正确把握运用党纪轻处分和组织处理措施， 对于违纪不很严重的，给予其党纪轻处分；对于给予党纪轻处分还不足以 发挥惩戒作用的，同时采取组织处理措施。注意把握“第二种形态”的转化， 主动交代、积极配合调查或具有从轻减轻情节的，视情转化为“第一种形态” 处理；对抗审查、拒不配合交代甚至有其他严重违纪乃至违法问题嫌疑的， 视情转化为“第三”甚至“第四种形态”调查处理。三是猛药去疴“治疗病树”，用 好“第三种形态”。对筛查出的涉嫌较为严重违纪的问题线索，组织强有力的 审查组，予以严肃处理。正确把握运用党的政策，做好“第三种形态”的转化 工作。对于积极配合调查，主动交代并积极改正的，可以从轻或减轻按“第 二种形态”处理；对于对抗组织调查的，实行“围追堵截”全面审查，取得突 破，严肃处理。四是严惩不贷“拔掉烂树”，用好“第四种形态”。严格按照新 时代全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强 高压、长震慑，坚持党纪面前人人平等、遵守党纪没有特权、执行党纪没 有例外，以霹雳手段惩治腐败，震慑贪腐者、挽救落水者、警醒失足者， 切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。
(四)加强纪检队伍建设，不断提高监督执纪工作水平。一是提高政治 站位。把讲政治作为最根本和第一位的要求，坚决维护以习近平同志为核 心的党中央权威。认真贯彻落实市纪委的部署要求，围绕党工委中心工作 强化监督执纪问责，助力高新区打造正气充盈的政治生态。二是加强学习
培训。通过以干代学、交流轮岗、组织培训等多种形式，提高政治素质和
执纪审查业务能力，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题。三是坚持刀 刃向内。层层设置防线，做深做细思想政治工作，最大限度地教育好干部。 对于查实的违纪违法的纪检干部，坚决依规依纪进行处理，不留情面，清 除出纪检监察干部队伍，决不能成为“灯下黑”。
(作者系济南高新区党工委委员、纪工委书记刘金光)
关于在非公企业党组织建立纪检组织的思考
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策 部署贯彻落实的基础。”非公有制企业是党的基层组织建设的重要领域，在非 公有制企业党组织中建立健全纪检组织、加强纪检工作，是加强非公有制 企业党的建设的重要内容，是推进非公有制企业党风建设和反腐倡廉工作 的必然要求，是促进非公有制经济健康发展的现实需要。2016 年以来，高 新区纪工委针对辖区非公有制企业迅猛发展的现状，着眼推进全面从严治 党、党风廉政建设和反腐败斗争全覆盖，对辖区非公有制企业党组织纪检 组织建设情况进行调研，采取听取情况介绍、个别座谈、调查问卷、实地 考察等方式，了解掌握高新区非公有制企业党组织中纪检组织建设的基本 情况，对推进高新区非公有制企业党组织中建立纪检组织进行思考和探索。
一、高新区非公有制企业党组织中建立纪检组织的现状 济南高新区是非公有制经济比较发达的地区之一，市场主体累计达到
44000 户，其中企业 30329 家，以年均 29%的比例在持续增长。既为高新
区的经济社会发展注入了生机和活力，也给当前的党风廉政建设和纪检工 作提出了新的课题。近年来，高新区党工委十分重视非公有制企业党建工 作，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学 习教育活动和基层党建建设年活动等为契机，着力抓好非公有制企业党建 工作，不断扩大非公有制企业建立党组织覆盖面。同时按照具备条件的非 公有制企业党组织按规定建立相应纪检组织的要求，积极协调，加强沟通， 在非公有制企业建立纪检组织方面取得了一定成效。截至目前，非公有制 企业党员数达 4634 人，占全区党员总数的 26%，建立党组织数达到 237 个。
二、高新区非公有制企业纪检组织建设存在的问题
（一）认识上存在误区 少数非公有制企业主认为：企业是自己的，产权是自己的，怎么管理
是自己的事，在非公有制企业内建立党组织已经是很大的支持了，如果再 设立纪检组织，纯粹是“和自己过不去”，认为在企业设立纪检组织没有必要；
部分非公企业主则基于非公有制企业起点低、规模小、人员少、党员更少、
人员流动性大的情况，认为在非公有制企业党组织内设立纪检组织对提升 公司效益帮助不大。
（二）组织不健全 非公有制企业的党员，有的与党组织脱离关系，有的组织关系在户口
所在地党支部。由于没有党的组织，所以没有把纪检组织相应建立起来。
一些企业虽然建立了党组织，但由于党员人数较少，只设立党支部书记和
组织委员、宣传委员，没有设纪检委员。有的企业虽然建立纪检组织，但 由于先天不足，加上培训缺乏，导致对纪检委员职责不很清楚，业务也不 熟悉，如何开展工作还存在着诸多不足，纪检组织作用没有得到充分发挥。
（三）党员教育管理难度较大
非公有制企业中员工流动大，党员分散，结构相对复杂，由于不受编 制、职数等方面的限制，往往为了获得更高的报酬，寻求更好的出路，频 频更换工作，党员认同感、归属感不强。此外，非公有制企业纪检干部的 培训教育长效机制没有形成，未受到系统的、专业的培训。
（四）纪检组织的作用发挥不够明显 由于认识误区等各方面原因，已建立纪检组织的非公有制企业，纪检
工作也难以正常开展。特别是新成立的党组织，从事党务工作的工作人员
经验不足，对纪检组织在党组织中的作用认识不够；而在成立纪检组织的 企业中，纪检人员身兼数职，影响纪检工作的开展，纪检工作处在“说起来 重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。
（五）法规制度不够完善 现行的党的纪律检查工作的政策、法规适应党政机关和国有企业，而
在非公有制企业内开展党的纪律检查工作缺乏必要的政策依据。如，从事
纪检的工作人员、纪委书记是企业聘用的，开展工作比较难；又如，非公 企业党委及企业主如何为企业纪检组织提供必要的工作条件和人、财、物 的保障，纪检组织工作人员与企业的关系问题，当案件查处涉及企业上层 人员或涉及企业经营活动时，工作如何继续开展下去等，都需要进一步加 以明确。再如，非公有制企业的工作人员流动性大，职工党员有的是正式 接转党组织关系的，有的是临时接转党组织关系，有的是未接转党组织关 系的，在违纪的查处上要相应采取什么措施，需在实践中不断探索，分别 对待，进一步予以明确。
三、加强非公有制企业纪检组织建设的对策措施 总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，以服务和促进非公有制企业健康发展为主线，坚
持党要管党、全面从严治党方针，积极探索非公有制企业纪检工作的理念、 方法和途径，不断扩大党风廉政建设工作的覆盖面，增强工作影响力，推 动党的路线方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，促进非 公有制企业健康发展，为“打造四个中心建设现代泉城”提供坚强的政治保证 和纪律保障。
（一）落实具体的工作职责。非公有制企业纪检组织要按照党章要求，
认真履行教育、监督、检查和保障等职能，在维护企业职工群众合法权益、
促进企业健康发展中发挥服务和保障作用。其主要职责是：一是加强对党 员教育监督。教育引导党员认真贯彻执行党的路线方针政策和党内法规， 开展党性党风党纪教育，提高企业党员廉洁自律意识。对发展党员工作程 序、组织纪律、作风形象进行监督，督促党员遵纪守法、模范履职。二是 加强对企业引导监督。协助企业党组织引导和监督企业贯彻执行党的路线 方针政策和国家法律法规，协助企业党组织推进党务公开、企务公开等民 主管理工作，加强与企业管理人员和一线职工的沟通，搭建业主、职工和 党员之间沟通平台，畅通诉求表达渠道，化解劳资纠纷，及时反映意见建 议，维护党员、职工的合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业和谐发展。 三是推进企业廉洁风险防控。协助企业健全内控机制，堵塞监管漏洞，防 控管理风险，逐步构建生产经营风险防范机制和预防腐败制度体系。四是 开展企业廉洁文化建设。大力倡导和培育以廉洁诚信、依法经营为内容的 廉洁文化，引导企业主、管理层和企业职工不断增强道德观念和法制意识。 五是及时查处党员职工违纪违法行为。通过定期巡查、专项检查、财务审 核等形式及时发现并查处非公有制企业中党员职工在参与生产、经营、管 理等活动中的违纪违法行为。受理本企业干部职工投诉举报，及时查处并 反馈工作情况。六是加强与职能管理部门和党群部门联系。主动向党委、 政府和有关部门反映企业党建、生产经营中遇到的问题，帮助企业解决实 际困难。及时向纪检机关反映损害企业利益的行为，维护企业正当利益。 加强与企业工会、监事会、股东大会和职工代表大会等组织的沟通和协调， 形成监督合力。七是承办所在党组织和上级纪检组织交办的其它工作事项。
（二）建立有效的工作形式。非公有制企业党的纪检工作是党的建设 的重要组成部分，目前，没有一定的模式，要在工作中积极探索。一是在 工作方法上，要与党政机关和国有企业有所区别，赋予新的内容、新的要 求，以充分体现其个性和特殊性，适应非公企业党建工作的需要。二是在 机构设置上，按照党章规定，根据企业及其党组织设置的具体情况，合理 设置非公有制企业纪检组织。所在企业设立党的基层委员会的，设立纪律 检查委员会；设立党的总支部委员会的，设立纪律检查小组或纪律检查委 员；设立党的支部委员会的，设立纪律检查委员。组建区域性联合党组织 的，由上一级党组织根据具体情况确定纪检组织。今后非公有制企业新设 党组织的，应同步建立纪检组织。三是在违纪党员处理上，要区别有正式 接转党组织关系、临时接转党组织关系、未接转党组织关系等三种情况， 分别采取不同的处理办法。四是在宣传教育形式上，实行党性党风廉政教 育、党课教育、警示教育等多种形式并举。
（三）健全相关的制度保障。非公有制企业的纪检工作和国有企业、
党政机关有很多不同，在非公有制企业内开展党的纪检工作必须有一系列 具体的制度保障。一是集体领导和个人分工负责相结合制度。凡属重大问 题和重要事项，都应纪检组织集体讨论决定。二是学习培训制度。每月至 少组织一次集中学习，学习政治理论和党的路线方针政策，学习党风廉政 建设和反腐败工作有关文件，学习纪检业务知识和金融、财经、法律等相 关指导。上级纪检组织要将非公有制企业纪检人员的教育培训纳入纪检干 部教育培训的总体规划，不定期举办企业纪检人员专题培训班。三是工作 报告制度。定期向同级党组织和上级纪检组织报告工作计划和工作开展情 况，及时报告纪检工作中的重要情况和重大问题。四是档案管理制度。按 照档案工作的有关规定和纪检工作业务规范文书制作的要求，认真做好文 书档案、群众信访以及工作资料的收发、登记、整理及归档工作。五是工 作保障制度。纪检组织开展工作的办公经费要列入企业党组织经费预算范 围，做到“四有一保障”，即：有组织机构、有办公场所、有工作台帐、有规 章制度，工作经费得到保障，切实为纪检组织履行职能创造必要的条件。 六是联络员制度。建立非公有制企业纪检工作联络员，纳入所在地区整个 纪检统一管理，上级纪检机关要加强业务指导，协助推进企业纪检工作。
（四）强化组织领导。加强非公有制企业纪检组织建设重要性的宣传， 引导非公有制企业主充分认识这项工作的重要意义，把此项工作纳入非公 有制企业经济发展的总体规划。各级纪检机关要建立直接联系规模以上重 点企业纪检组织建设的工作机制，把非公有制企业纪检组织建设作为反腐 倡廉建设的重要工作来推进。要加强宣传引导，及时总结推广好经验好做 法，大力宣传先进典型，引导企业出资人和广大党员群众了解、支持和参 与纪检组织建设，对积极支持企业纪检组织建设的企业出资人要以适当方 式宣传表彰，通过榜样的作用，带动其他未建立纪检组织的企业，促进这 一工作的开展。（高新区纪工委）
加强党风廉政建设，监督好脱贫攻坚工作
一．基本情况
西营镇位于济南南部山区，面积 126.72 平方公里，耕地 1790 公顷，
辖 38 个行政村，辖 4 个办事处，人口 3.2 万人。西营镇属于济南市扶贫任 务相对重的街镇，38 个行政村中省定贫困村 32 个，济南市两个异地扶贫 搬迁村都在西营镇。目前西营镇已有 30 个村实现脱贫，脱贫贫困户 3143
户、6622 人，现在还有贫困户 226 户 513 人，主要集中在老峪、积米峪 2
个易地扶贫搬迁村，2018 年脱贫攻坚工作时间紧任务重。 最近一段时间市委巡察组对南部山区所有贫困村进行巡察，发现了我
镇近 30 条线索，引人深思。
二．发现的问题
（一）部分村干部廉政意识涣散，村级党风廉政建设有待进一步加强。 部分村书记作为村级党风廉政建设的第一责任人，党风廉政建设意识不强， 存在思想不纯、组织不纯、作风不纯的情况。
（二）信息及时上报问题。存在信息上报不及时的情况，如佛峪村、 葫芦峪村、积米峪村、上降甘村、藕池村存在贫困户死亡未及时上报仍享 受贫困户政策的情况。
（三）帮扶责任人问题。在扶贫攻坚过程中存在帮扶责任人帮扶不到 位，甚至有从没到过帮扶贫困户家中的情况。部分机关干部和村干部认为 扶贫与自己无关，对于分配给自己的贫困户不闻不问，认为这是一种负担 等问题。
（四）扶贫项目方面问题。如藕池村存在扶贫项目实施未经允许私自 变更、验收流于形式、承包合同内容简单、整改报告应付的问题。红岭村 在山羊养殖项目中存在档案资料记录不清的问题。黄鹿泉村芦花鸡养殖项 目收益分配存在实际发放金额及覆盖人口与村民主会议记录决定的收益分 配方案事项不符的问题。
三．意见建议 一是加强村级党风廉政建设。一方面要定期组织村干部，特别是村书
记主任集体学习，通过观看廉政教育片，廉政宣讲等形式，加强村干部廉
洁自律意识。另一方面要落实村级党风廉政建设责任，健全完善基层党风 廉政工作督查制度，对不履职、工作不落实、落实效果差的，要进行严肃 问责。通过加强党风廉政建设推进扶贫工作开展。
二是进一步细化贫困户包户帮扶情况。落实包户帮扶责任，贫困户脱 贫责任明确到人，定期到户了解情况定期督导抽查，加强帮扶人与被帮扶
人的联系，从根本上杜绝贫困户无人问津的情况。
三是加强村级监督体系建设，定期培训村纪检委员、村务监督委员会 成员。在南山纪工委培训的基础上定期组织村纪检委员、村务监督委员会 成员集体学习，学习监督流程和村务工作流程，学习必要的看账技巧等。 让村纪检委员、村务监督委员会成员知道该监督什么，怎么监督，更好开 展村级监督工作。对于不履行监督责任的纪检委员和监委会成员追究其责 任。做到真正在扶贫领域用好村级监督，为脱贫攻坚反腐败加一道防护墙。
四是加强扶贫领域问题的处罚力度。最近一个月因扶贫领域问题党内 警告处分一人，通报批评一个部门及八个村党支部。今后将进一步加强扶 贫领域问题的调查和处罚力度，为我镇扶贫攻坚工作保驾护航。
五是常咬耳朵。人们在做什么事情都是爱别人说说一些吉利的话，谁
都“忌讳”别人在“好事”刚开头就收到所谓“逆耳”的“忠言”的。纪检干部就要扮 演这种“讨人嫌”的角色。不光会上要说，平时发现苗头更要“扯袖子”“咬耳朵”。
六是常查看项目。项目落地后，要跟进了解，了解项目施工单位情况，
看看是不是具备资质的单位施工，看看是不是参加竞标的那个公司，有些 项目不用竞标，也要看看是不是原来参加报名取得项目的那个公司。有的 公司在取得项目建设后，又把项目转包给其他没有施工资质的单位去做， 因承建的利润少了，他们就千方百计做手脚，偷工减料，弄虚作假，项目 质量得不到保证，有些甚至形成“半拉子”工程，损害群众利益。在督查中发 现问题要立即给予提醒，给予批评教育，依纪查处，不能睁只眼闭只眼， 任其一错再错。
七是常杀傲气。在扶贫领域的监督执纪问责工作中要善于发现问题， 要通过群众投诉举报、检查督查、专项审计和纪律审查深挖等途径全面收 集问题线索。发现问题要认真分析研判，并及时对当事人存在的错误问题 或者所犯的错误给予指出和批评，要通过指出问题来给当事认识到问题的 严重性。要给他们时刻感到“若要人不知，除非己莫为”，总有一双眼睛在盯 着，常有敬畏之心，杀杀他们的“傲气”，刹住他们“不作为”的官僚作风。
八是常明规矩。每个项目的实施，扶贫办都有一整套的实施方案，只 有严格按照实施方案来加以落实，政策方向才能不偏离。方案出台后就要 严格按照方案来操作，方案即是制度，是规矩。只有扎紧制度的“笼子”，设 置腐败的“防火墙”，才能有效地进行扶贫领域监督执纪问责，确保扶贫项目 落到实处。
九是落实主体责任。各级党组织深入学习贯彻十九大精神、中央纪委 扶贫领域监督执纪问责电视电话会精神，增强“四个意识”，落实落细主体责 任，把脱贫攻坚作为当前头等大事来抓，少在表册数据上花心思、下功夫，
多在群众脱贫致富上想点子、出实招，带领群众奔小康，让群众获得实实
在在的幸福感。 十是加大政策宣传力度。充分发挥乡镇党委和村级党组织“桥头堡”作用，
把党的政策宣传到群众中去，引导群众走上脱贫致富的新路。驻村“第一书 记”、扶贫帮扶干部进村入户讲解党的好政策，让贫困群众了解政策、看到
希望，增强战胜贫困的信心，用党真心为民、精准扶贫的实际行动，取信
于民。纪检监察机关加大对扶贫政策、惠农政策落实中侵害群众利益的不 正之风和腐败问题查处问责情况的点名道姓通报曝光力度，形成强大震慑， 切实筑牢“不想腐”的思想防线。
十一是加大村务公开力度。民政、农粮等部门建立健全各类涉农项目、 资金使用情况公开公示制度，并在各村建立村务公开栏，定期对建档立卡 户、低保户评定及退耕还林、生态补助等涉农资金安排使用的政策、对象、 标准、数量进行公开，运用好村级财务管理“村廉通”机制，充实监督内容， 扩大公开范围，增强监督实效。各乡镇及相关主管部门对惠农补助发放程 序严格审核把关，对资金补助对象及标准召开村民代表会议进行评议，经 乡镇实地审核后，由相关主管部门审批，实行市、乡、村三级公示，严防 暗箱操作和以权谋私现象发生。
十二是严格落实项目资金管理制度。按照“谁主管谁负责”和“行业主管、 分级负责”的原则，进一步明晰和落实涉农资金各部门责任，做到有权就有 责、权责统一。加强对粮食直补、危房改造、退耕还林等补助资金发放监 督管理，将原有“一卡通”发放的惠农政策补助资金全部并入“社保卡”进行发 放，减少资金发放环节，避免腐败问题发生。
十三是坚决查处违纪违法案件。加强与检察、审计等机关，财政、扶 贫等部门的协作配合，健全完善归口联系、线索移交、跟踪督办工作机制， 全面提升执纪审查工作的标准化、制度化、科学化水平。突出扶贫领域监 督执纪工作重点，畅通“信、访、网、电”举报受理渠道，对不履行监管职责、 失职渎职、以权谋私等行为严格问责，对截留、挪用、挤占、套取、贪污、 侵占涉农惠农资金的案件严肃查处，既追究案件直接责任人，也追究单位 主要领导责任，坚决遏制涉农资金违纪违法案件易发多发势头，切实保障 脱贫攻坚任务圆满完成
通过调研，了解到西营镇在扶贫攻坚领域存在的部分问题，并结合上 级纪检和扶贫部门的要求和我镇实际提出了十三条建议。今后的工作中将 进一步提高纪检监察工作水平，监督好西营镇脱贫攻坚工作，为我镇脱贫 攻坚保驾护航。
关于监察体制改革工作推进情况的调研分析
近期，市中区纪委监委围绕监察体制改革试点工作推进情况进行了梳 理剖析，从基本情况、进展做法、困难问题、计划建议方面形成了分析报 告。
一、进展情况和做法 (一)进展情况
监察体制改革试点工作部署以来，积极从思想、组织、能力、装备、
场所方面做好“五个准备”。2017 年 11 月下旬，成立市中区深化监察体制改 革试点工作小组，研究拟定了《济南市市中区深化国家监察体制改革试点 工作实施方案》。2017 年 12 月上旬，制定了区监察委员会组建方案，提出 人员转隶工作方案，明确区监察委员会组织架构，确定了区纪委、监察委 员会内设机构设置。2017 年 12 月 23 日，召开全区推开国家监察体制改革
试点工作动员部署会议，就有关工作进行动员部署和具体安排。2018 年 1 月 5 日，召开市中区监察委员会人员转隶工作会议，13 名转隶人员到岗到 位。2018 年 1 月 19 日，在市中区第十八届人民代表大会第二次会议上， 经法定程序选举产生区监察委员会主任，根据区监察委员会主任提名，在 随即召开的区第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议上，表决任命 了区监察委员会副主任和委员。1 月 20 日上午，市中区监察委员会正式挂 牌成立，标志着改革试点工作迈出了关键性的一步。
(二)做法措施 一是强化统筹推进。区委全面准确把握党中央和省委、市委部署要求，
主动扛起主体责任，成立了深化监察体制改革试点工作小组，区委书记宋
永祥任“施工队长”，试点工作纳入重要议事日程，靠前指挥，亲力亲为，先 后召开 4 次常委会、3 次改革试点工作小组会议，研究部署具体任务、解决 实际问题。结合实际制定了改革试点工作实施方案，绘制了详实的施工图， 严格对标确定的时间表、路线图，压实责任，细致谋划，倒排工期，不折 不扣地落实上级决策部署。区纪委负起专责、牵头推进，各部门分工协作、 密切配合，按图施工，挂图作战，压实责任，倒排工期，统筹做好前期筹 备、人员转隶、机构设置、编制划转、合署办公等工作。
二是做好融合文章。坚持干部交叉配备、人员混合编成，纪委监委每 个内设机构都有原纪委和转隶的干部，同时侧重将转隶干部安排到审查调 查一线，力求人岗相适、人尽其用。贯彻“一家人”观念，对转隶人员同等对 待、厚爱三分，5 个纪检监察室的室主任由转隶干部担任的 3 个，同时室主 任和副主任由原纪委和转隶干部交叉配备，促进工作方式的把握和业务流
程的磨合。落实谈心谈话、家访等制度，纪委书记与每名转隶人员进行了“一
对一”谈心，听取想法和意见建议，增强干部归属感和认同感。 三是加强业务培训。人员转隶会议后立即组织了 2 天的综合业务培训
班，集中进行充电。开展了业务交流研讨会，各处室负责人分别讲述工作 职责和业务流程。突出“干什么学什么、缺什么补什么”，编印了《常用党纪
法规汇编》，为每名干部发放了业务书籍教材 10 余种，将培训融入日常、
做到经常。组织到浙江大学举办了为期一周的业务能力提升班，借用高层 次、专业化力量促进尽快适应监察体制改革业务能力需要。组织了《国家 监察法》学习研讨活动，交流学习心得，研讨学习困惑。
三是有序推进工作。理顺机构职能，实行信访受理、案件监督管理、 执纪监督和审查调查、案件审理“4 个环节”分离，由信访室统一管理信访举 报，新设立案件监督管理室统一负责问题线索管理，新组建的纪检监察室 一并履行执纪监督和审查调查职能，案件审理室统一审核把关，形成严密 的自我监督体系。坚持老事老办法、新事新办法的原则，对已立案、尚未 办结的案件按原有工作程序继续办理，新立案报纪委、监委批准，确保工 作不断、平稳转隶。
四是注重建章立制。严格落实“1+10”工作制度，严格履行工作规范、 业务流程和处置程序，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查(调查)、 案件审理、监督管理等方面，完善工作规范，优化业务流程，制定了《工 作文书样式(试行)》制式模板，推动工作规范化、标准化。同时，严格 12 项调查措施审批和使用程序，实行“一案一指定”“一次一授权”，建立问题线 索处置、执纪监督、审查调查、案件审理等集体研究决策制度，严格请示 报告制度，强化内部监督，对监督监察权力运行形成有效制约。
二、困难和问题 一是设置派驻纪检监察组完成时限存有不确定性。改革试点工作实施
方案中提出设置派驻纪检监察组，将现有派驻纪检组更名为派驻纪检监察
组，赋予部分监察职能和权限。目前这项工作因受各方面因素影响，市纪 委通知各区县暂缓推进，待省纪委出台明确意见和方案后再行落实，预计 很难在 7 月份之前完成方案确定的第 7 项设置区派驻纪检监察组任务，具 体完成时限存有不确定性。
二是干部队伍力量和能力与形势任务需要还有差距。监委成立后，无 论是工作性质还是业务要求都发生了显著变化，纪检干部和转隶干部受原 来工作模式的影响，不可避免存在短板和不足，从工作现状来看，具有较 强专业水准和业务能力的审查调查业务人员配备不足，并且上级纪委在查 办大要案时多人次、多频率借调人员，对正常工作推进造成制约。
三是工作运行机制和业务流程还不够完善。目前各项业务工作流程、
衔接运行机制、协调配合机制正在融合磨合过程中，12 项调查措施的运用 也处在试用阶段，从总体上看还存在一定的流程不顺畅问题。例如，目前 各项审查环节文书的呈批、签批仍处在纸质化办公阶段，客观上影响了工 作节奏和效率;再如，审查调查过程中经常需要到公安机关、金融机构、网 信机构查询调取有关信息，但在协调对接上还不够顺畅，没有形成规范的 配合协助机制。
三、对策建议 一是加大教育培训力度。针对纪检监察干部本领不足问题，采取干部
自学、集中培训、研讨交流、辅导报告、知识测试等形式，精准加强政治 理论、党纪条规、业务技能的学习培训，不断提高政治素质和业务能力特
别是办理复杂案件的能力。同时，建议上级纪委监委加大基层接受轮训和
调训的频度和覆盖面，采取上挂下派等形式加强对基层业务工作的指导。 二是完善工作运行机制。探索完善在区纪委监委内部执纪监督、审查 调查、案件监督管理、案件审理各环节之间，以及内设机构与派驻机构、
区委巡察机构之间，形成相互协调、相互配合、相互监督的协同联动机制。 同时，完善反腐败工作协调配合机制，加强纪检监察机关与执法、司法机 关的工作衔接，探索与金融机构、网信机构等沟通协作的有效方法和手段， 凝聚工作整体合力。
三是优化业务工作流程。结合全区纪检监察系统“改革创新年”活动，在 认真执行监督执纪工作规则和监督执纪监察工作办法的基础上，针对信访 举报、线索处置、执纪监督、谈话函询、初步核实、立案审查、调查措施 使用、案件审理等主要业务制定工作规范，细化业务工作流程，绘制步骤 清晰、任务明确的业务运行流程图，提高流程的针对性和高效性，不断提 升工作的规范化、标准化水平。
(市中区纪委监委)
平阴县优化营商环境抓要害处干关键点
一、轮流“坐班”专解“疑难杂症” 针对建设项目办理、办事流程简化等问题，平阴县提出，要从企业和
百姓的角度出发，打造更便捷、高效的服务。此外，对工业用地的分割出
让、不动产贷款办理、税务登记等事项，要同有关人员进行探讨交流，提 出改进意见。
特别针对我市提出的“拿地即开工”审批模式，平阴县提出，不论是工业
项目审批时间不超过 15 个工作日，还是其他投资建设项目不超过 30 个工 作日，发证不是目的，开工、建设、投产、达效才是关键。这就倒逼住建、 规划、国土等多个部门事前早介入、事中多指导，为项目提供更细致更优 化的服务。
二、勇于自我揭短亮丑不回避 平阴县优化营商环境动员大会罕见地开了近 5 个小时，其中观看市、
县暗访纪录片就占了 3 小时。一个个镜头、一个个故事，看得大家直冒汗。
平阴县委常委，县纪委书记、监察委主任王欢在会上通报了 2017 年度党风 政风行风正风肃纪民主评议情况，现场通报表扬前三名、将在会后约谈后 三名，相关人员已经快坐不住了。
三、问题就是方向，沉疴还需猛药除。 平阴县提出，各级各部门要坚持问题导向，强化服务意识，找准关键
节点，拿出过硬措施集中攻坚，切实把工作做到企业和群众最揪心和惦念 的地方，推动平阴营商环境全面改观。
四、改善营商环境立说立行
针对市暗访纪录片反映出的黑出租非法营运问题，在全市优化营商环 境动员大会召开后的第二天，平阴县就启动了集中打击非法营运暨道路交 通安全专项整治工作，县纪委监察委全程跟进问效问责。
专项整治将打击非法营运、规范出租车经营和提升公交车服务质量列 为三大重点。同时，根据群众出行规律，在认真调研的基础上，采用开通 新公交线路，加密公交运营班次、延长公交运营时间等方式，最大限度地 方便群众出行。
前期，平阴县研究出台了“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”事项清 单。下一步，将“以首问全办为惯例，以首问转办为特例”，完善“首问负责” 受理机制，着力推进服务标准化、制度化建设，推行一次告知、一表申请， 实施审批流程再造，对审批事项“再精简、再集中、再衔接”，确保一件事情 的各项审批集成服务、同步实施、快速办结。以亲商不回避、清白不为私、
守规不逾矩的原则，正确处理政商关系，在企业遇到困难时要主动服务，
多沟通、多解忧，坚决抵制各类歪风邪气，自觉远离低级趣味，做到亲商 有道、清正有为。
与此同时，针对市、县暗访发现的黑恶势力问题，平阴把“扫黑除恶” 与整治村霸和宗族恶势力专项行动结合起来，坚持“打早打小，露头就打”，
严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，为企业撑起法治 的天空，切实增强企业和群众的安全感。(平阴县纪委)
济南二机床把从严治党落到实处强根铸魂抓党建凝心聚力创一流
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企 业的“根”和“魂”。济南二机床严抓党建工作，以党建为统领，把从严治党的 各项要求落到实处，找准与企业实际的结合点，凝聚发展合力，着力打造 国际一流机床制造企业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署，党要管党，从严治党， 成为新时期国有企业党建的主旋律和总基调。济南二机床的发展离不开党 的领导，企业党建工作也不断深入，形成独特优势。济南二机床党委把深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重 中之重，注重创新，勇于探索，进一步规范了“三会一课”制度、“党支部主题 党日”活动，开展了“质量为先塑品牌，持续提升促发展”主题党性实践活动。 创新党建活动形式，找准与企业生产经营的结合点，深入开展“大学习、大 调研、大改进”活动，了解基层党组织、党员思想动态，促进工作提升。企 业党建工作扎实开展，充分体现了济二特色，做到了“规定动作不走样，自 选动作有创新”，将各类党务活动与企业生产经营紧密结合，有效地促进了 企业党建工作的高标准开展。
以党建为统领凝聚发展合力 党建是魂,产业是根。党建和产业发展同为一体，同为一源，是灵魂和
躯体的关系。济南二机床以党建为统领，引领广大党员同志开展的一系列
卓有成效的党建活动，锻造了一支“党性更强、理念更新、工作更实、魄力 更足”的高素质专业化党员队伍，充分激发了党员同志干事创业的精气神， 为打造国际一流机床制造企业提供了坚强保障。
科研攻坚一名党员就是一面旗帜 企业长期发展过程中，遇到无数次的困难与挑战，每一次攻坚，背后
都有党员同志在发挥模范带头作用，他们担当作为、冲锋在前，一起走过
坎坷，取得了今天的发展成就。2018 年，济南二机床实现欧美日市场突破， 用实力赢得了国际同行的尊重。日产九州项目是济南二机床大型冲压生产 线首次进入日本本土工厂，面对新的要求，新的挑战，年轻一代设计人员
时刻牢记党员身份，冲锋在前，担当重任。日产九州项目的机械设计主管
李正爽是一名年轻的党员，面对设计难题，他创新做优，攻关克难。按照 目前的产品设计结构，日产九州项目的储气罐风压将超过了 1Mpa。然而按 照日本的产品标准要求，如果压力机容器风压超过 1Mpa，则需要通过特殊 的产品认证，认证难度大大增加，而且国内有资质做日标储气罐的厂家都 不敢接这块烫手的“山芋”。李正爽又通过各种途径在日本寻找有资质的的认 证厂家，却都不尽人意。作为党员，李正爽不畏艰难，带领团队推翻之前 的设计思路，重新开始，一笔一笔更改设计结构，将储气罐风压降到了 1Mpa 以下，解决了这个难题。用户不同，标准不同，日产项电气主管周巧玲也 遇到了同样的问题。产品设计时，她需要严格按照用户规定的外购件品牌 进行选购，很多外购件都是常规产品中没有用过的，仅仅是选购外购件， 就占据了周巧玲设计周期的一大半。一个产品就有一百多种元件，需要重 新选择，选用了新的电器元件就要重新出设计图，图纸里每一个元件的名 称都要重新命名，而且用户还在不断发来新的电气技术要求。身为党员、 身为设计主管，周巧玲毫无怨言，研读了技术要求，与用户、供货商沟通， 严格按要求选购外购件，全力满足用户需求。胸前红色的党徽，映衬着他 们专注的脸庞，因着党员的一份责任心，李正爽、周巧玲和同事们耐住寂 寞，年复一年，在设计研发的领域里攀爬珠峰，不断提高产品技术研发水 平，以实力赢得用户认可，赢得了市场的尊重。
冲锋在前一名党员就是一盏明灯 在车间、在班组、在生产第一线，党员同志在平凡的岗位上，默默付
出，冲锋在前。有困难，他们第一个冲上去，有难题，他们第一个迎上去， 起到了模范带头作用，以实际行动彰显了共产党员的本色所在。2018 年，
市场竞争进一步加剧，产品生产周期进一步压缩，当年签订当年产出任务
大幅增长，生产组织难度加大。作为毛坯配套单位，焊接与锻热公司首当 其冲，热处理作业部订单持续饱满，考验在生产一线的干部职工。周六的 一个晚上，按照生产计划，焊接与锻热公司热处理作业二部时效班要对一 个横梁、两个小车、一个滑块进行时效、抛丸处理，不仅工作量大，而且 质量要求较高。然而，有位职工因父亲突然去世而临时请假了，二班只剩 下几位经验不足的年轻职工。正当他们手足无措的时候，班长董立人出现 在了生产现场。原来，董立人下了白班后，仍然惦记着晚上的生产任务， 他再次如往常一样，从家里打来电话询问生产情况。当得知生产任务紧张, 二班人员不足的情况后，他有些不放心，立刻从家里赶回了生产现场。看 到董班长，大家立刻有了主心骨，作业部经理现场协调，董立人带领年轻 职工装炉进行热时效、抛丸处理。处理完这些事情，已经是凌晨 1 点钟了，
仔细交待了后续工作的注意事项，董立人拖着疲惫的身体走进了黑夜
里……这其实不是董班长第一次主动返回生产现场与职工一起加班了，每 次遇到生产难题，他总会第一时间出现在职工面前，用他自己的话说“作为 一名党员和班长，就应该带头多干点活。”在他的带领下，班组党员同志时刻 牢记党员身份，在端午小长假期间，主动来到忙碌的生产现场，全力冲刺 年中生产任务。在生产一线，像董立人这样的党员同志还有很多很多，面 对生任务的激增，工作量的超负荷，他们没有任何怨言，在订单集中的时 期，在工作需要的时候，他们都是如董立人一样首先站出来，不计艰辛， 不计回报，冲锋在前，在平凡的工作岗位上绽放党员的风采。
看一个人是不是党员，不仅表现在上岗证的一枚党徽上，更体现在平 时的举动上。济南二机床的广大党员同志，充分发挥先锋模范作用，平时 看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来，带领广大职工群众努 力完成生产任务，成为打造国际一流企业的中坚力量。（济南二机床集团有 限公司纪委）
驻公安局纪检组：“七个抓实”促中央八项规定精神贯彻落实
2018 年，驻市公安局纪检组积极发挥监督责任，积极推动推动中央八 项规定精神在市局落细落实、落地生根，坚决整治“四风”，始终把纪律规矩 挺在前面，把公车管理、公务接待、私设小金库、违规收受执法服务对象 礼品财物等作为日常监管的重点，采取切实有效工作措施，做到常检查、 常提醒、常发现、常问责，真正让自觉自律成为习惯，促进了市局作风建 设不断取得新成效。
一是抓实主体责任落实。2018 年以来，会同市局党委制定实施了《关 于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》济公委〔2018〕62 号、
（《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施意见》（济公委〔2018〕60
号）等文件，进一步明确了全面从严治党的主体责任，积极推动市局层层 传导压力，扛起落实中央八项规定精神主体责任，推动了市局全面从严治 党向基层延伸、向纵深发展，确保党风政风持续向好。
二是抓实常态化教育。监督督促市局各级党组织采取理论中心组、支 部会、工作例会集体学习等方式，深化对中央八项规定精神和省、市及市 局实施办法的学习，使干部民警知规定、明底线、守纪律。在驻局纪检组 网站突出违反中央八项规定精神方面典型案例的通报学习，持续释放执纪 必严违纪必究的强烈信号，增强干警严格贯彻执行中央八项规定精神的自 觉性。同时，为时刻绷紧纪律弦，先后组织党员民警集中观看《失衡的代 价》《象牙塔的蜕变》《神圣的权力岂能沦为贪腐的工具》等廉政警示片 7
部，受教育干部民警 3.2 万余人次。特别是选取驻局纪检组查办的 6 起典
型案例拍摄制作警示片《歧途》，分组到各单位巡回播放 47 场次，用身边 的事教育身边的人，取得良好警示教育效果。
三是抓实定期暗访制度。以深入贯彻中央八项规定精神为重点，抓住 节假日等重要时间节点，会同督察支队等单位，深入开展常态化的暗访检
查工作。今年以来，共开展 2 次集中暗访检查，共检查公务用车集中停放
点 14 处，农家乐、酒店、宾馆 13 处，公园、风景区 14 处，基层科所队
48 个。同时，对全局开展 40 余天的工作作风明察暗访，发现整改问题 50 余项，对暗访发现问题的 38 个基层单位、51 名民警、14 名辅警全部追究 问责，促进了市局纪律作风建设的长效健康发展。
四是抓实报备审批制度。严格按照《市纪委、市监察局关于严格禁止
领导干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》要求，强化对领导干 部婚丧喜庆工作的监督检查。今年以来，已按要求将 2 名市管干部子女结 婚情况向市纪委党风政风监督室进行了报备。
五是抓实专项治理活动。根据省、市纪委“四个违规”专项治理的部署安
排，制定下发了《关于转发济纪办字〔2018〕25 号文件开展违规配备使用 公车滥发津补贴违规公款吃喝违规收送礼品礼金专项治理的通知》，督导市 局有关部门坚持问题导向，紧盯会议文件、公务接待、公务用车、办公用 房、因公出国（境）、专项经费管理、津补贴发放等风险易发领域，扎实开 展专项整治，认真查改苗头性、倾向性问题，防微杜渐、防患未然。经全 面梳理自查，市局没有发现存在违规配备使用公车滥发津补贴违规公款吃 喝违规收送礼品礼金的问题，专项整治取得良好效果。
六是抓实廉政谈话制度。市局成立吴德生同志任组长、王健政委为副 组长，其他局领导为成员的廉政谈话工作领导小组，制定印发《市公安局 廉政谈话工作方案》，启用了廉政谈话专用场所“益清茶社”。今年以来，市 局领导分别同 8 个分县局、7 个局直单位的主要负责同志进行了了廉政谈话， 谈话内容以落实中央八项规定精神等方面为重点，督促被谈话单位压紧压 实主体责任，强化运用执纪监督“第一种形态”，最大限度实现了监督关口前 移。
七是抓实执纪问责到位。把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查 的重点，抓早抓小，积极实践“四种形态”，严肃处置信访和审计、巡查发现 的问题线索。今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题 5 起，给予党
政纪处分 6 人，谈话告诫 10 人，使“不敢”局面基本确立，“不想”的氛围日益 浓厚，正风肃纪收效显著。
试论高校职务犯罪及其预防
随着高等教育从精英化向大众化的逐渐普及和高等教育的跨越式发展, 特别是高校办学规模不断扩大,教育资金投入越来越多,高校参与经济活动 越来越频繁,高校与社会交往越加密切和复杂,基建规模和物资采购数量越 来越大,高校已经不再是传统观念中的象牙塔,高校的管理自主权不断加大, 一些高校对上述变化不适应,思想教育工作缺乏针对性和有效性,特别是规 章制度和管理措施跟不上,监督制约机制不健全,因此在高校的某些工作领 域如教学物资设备采购、基本建设、财务管理、招生录取等成为违法违纪 问题和职务犯罪的高发部位。近年来发生在高校的腐败案件警醒我们，必 须探讨构筑高校职务犯罪的预防体系,为高校党风廉政建设提供法律监督的 新途径。
一、高校职务犯罪的特征 改革开放以来，我国高校职务犯罪的发生和蔓延经历了四个阶段：上
世纪 90 年代初期的萌芽；90 年代的发散；21 世纪初的蔓延；近几年的易
发多发、严峻复杂。由于腐败存量的客观性和近年来查处的严厉性，高校 干部和教师涉贪污受贿等职务犯罪案呈上升趋势。
从纪检监察机关有关高校职务犯罪的一些数字统计看，高校职务犯罪 有如下一些特点特征：
1、犯罪主体隐蔽性、智能化
主要表现为一是,身份隐蔽，职务犯罪的主体是高校的教 师或教育管理人员，其头上往往罩着为人师表的光环。在高校职务犯
罪的涉案人员中，不仅包括高校管理层人员（学校高层负责人及担任一定
职务的中层管理人员），而且包括普通工作人员。此外，很多校外人员为校 内人员“出谋划策”，用指示或者暗示的方式诱发校内人员犯罪，内外勾结使 犯罪行为得逞，然后双方私分赃款。
二是,各高校职务犯罪中存在着一批高学历、高智商的人，他们往往能 够很快洞悉学校管理的真空地带，擅于钻政策法规的空子，从而顺利实施 犯罪。
2、高校的职务犯罪案发部门相对集中 高校的职务犯罪的主要环节集中在招生、基建、财务、教学设备和物
资采购、成教等部门。招生是高校最容易发生权钱交易的从而引发职务犯
罪的环节，一些高校负责招生、办证的人员不仅利用招生之机谋取钱财， 甚至利用招生办证、文凭管理之便谋取暴利，严重影响高校的诚信和荣誉； 在高校的教学和科研所需的设备、教材及其他物资的数量巨大，采购中从
开始收受“回扣”的一般腐败到“受贿”甚至“索贿”的职务犯罪频发，由于采购
权通常是控制在高校的党政干部手里，因此高校的党政干部成为高校腐败 乃至职务犯罪的“主力军”。近年来，随着高校的规模不断扩大，基本建设的 投入越来越大，一些高校主管基建的主要领导和相关的职能部门的管理者 和有关人员，借工程建设和工程管理不惜损害国家和学校的利益大发横财， 他们不按规定进行公开招标，而是搞暗箱操作，发“人情标”、“关系标”、“金钱 标”导致“工程上马”、“队伍下马”职务犯罪高发的痛心现象。
3、作案次数多，持续时间长，涉案金额大 通常情况下，高校职务犯罪从实施到案发一般均在 1 年以上，多数会
持续三至四年，甚至更长。与作案时间长相联系，此类案件的作案次数也 相应较多，数次以上常见，多则可达几十余次。如此长的作案时间与频繁
的作案次数，不但使犯罪行为得以完成，也往往使涉案金额增大——数万 乃至数百万，给学校和国家财产造成巨大的损失。
4、窝案、串案突出，犯罪团伙化、群体化
高校职务犯罪由过去的单人作案居多发生变化，常以分管领导、下属 单位、往来单位负责人之间串通一气的方式，结成犯罪团伙，共同实施犯 罪，比以往的单人作案更加肆无忌惮。这类案件往往案中藏案，牵一发而 动全身，一案带出数案，窝案、串案突出。
5、作案手段隐密，侦查难度大 高校职务犯罪人员因其具备一定的社会阅历和知识水平，往往在实施
犯罪前精心策划，周密部署，作案后又想方设法掩盖罪行。犯罪嫌疑人一
方面尽量予非法于合法之中，不留犯罪痕迹，使办案人员取证艰难；另一 方面，在案发后，犯罪人之间基于共同的利害关系和防御心理，往往订立 攻守同盟，给侦查工作设置障碍，在高校职务犯罪中，高校收受贿赂的案 件应该还是大量存在的，但由于涉及行贿人一方的利益，特别是行贿人与 受贿人建立了长期的利益关系，所以很少有人揭发，使检察机关无从侦查， 或者在案发后行贿人不予配合，使侦查工作陷入困境。
二、高校职务犯罪的成因 1、高校管理不能适应事业快速发展的需要，给违法违纪行为提供了可
乘之机
高校在新旧体制转换和跨越式发展的大背景下，原有的旧的内部管理 体制自我约束机制和管理制度等已不适应发展的需要，过度集权、缺乏透 明度，使得制度上的薄弱和管理上的漏洞已成为近年来高校职务犯罪不断 攀升的客观原因。
2、资金筹集和来源渠道增多，为职务犯罪提供了客观条件和可能
在高校从单一政府拨款向多渠道筹集资金的体制转轨过程中，监控和
保障机制、制度相对滞后，对于大额度的资金投入、使用缺乏科学规范的 管理和有效的监督。
3、监督资源整合利用不够，导致对权力监督的欠缺 高校身负监督职责的除纪检、监察、审计等专职部门之外，还有教职
工代表大会，以及民主党派监督、群众监督等，然而，由于对这些监督资 源整合利用不够，没能形成有效的合力。
4、高校内部行业、部门之间待遇差异较大，导致一些干部心理失衡
目前，高校各二级学院通过举办培训班等方式几乎都有创收，而少数 管钱、管物的职能部门也挂靠一些能创收的经济实体，使得学院之间、职 能部门之间、学院与职能部门之间待遇差异较大，同工不同酬现象非常普 遍。同时，由于缺乏科学的待遇平衡机制，校办企业和后勤产业等经济实 体管理人员待遇与校内管理人员差距也较大。待遇和分配上的严重不公， 导致一些干部心理失衡，甚至不择手段地通过违法违纪的途径寻求经济补 偿。
5、缺乏有效的职务犯罪发现机制，造成腐败成本过小，对腐败分子的 震慑力不够
由于缺乏科学有效的职务犯罪预防、预警和发现机制，一方面，腐败
问题如果没有群众举报就很难被发现，而即使有举报，由于受主客观条件 的制约，能查出来的也仅是很小一部分，一些高校出于种种考虑，存在失 之过宽、过软的问题。因为腐败成本过小，威慑力弱，所以有的人因此心 存侥幸而铤而走险，敢于挑战制度和监督，甚至以身试法。
反观高校职务犯罪频发的背后，经济制度不健全，为职务犯罪创造了 条件，经济交往频繁，滋生了职务犯罪的土壤，经济监督不力，为职务犯 罪埋下了隐患，价值观念错位，为职务犯罪提供了动机，我想，这就是高 校成职务犯罪新高发区的根源所在。痛定思痛。我认为，加强高等学校反 腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、 科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平， 是防范和治理高校职务犯罪现象迫在眉睫的根本之道。否则，腐败现象和 不正之风就无法遏制，高校教育事业就难以实现持续快速健康发展，已经 取得的改革发展成果也会毁于一旦，更难以为实施科教兴国和人才强国战 略做出应有的贡献，最终必然削弱党的执政能力，动摇党的执政基础。
所以，当务之急是尽快从高校职务犯罪的经济特点、经济原因找准经 济防治的突破口，建立防范“好人变坏”的制度机制，惩防并重，使高校管理 人员思想上不想犯罪，行动上不敢和不愿犯罪，工作上不能犯罪，从而才
能有效地预防高校职务犯罪，保证高等教育事业始沿着正确、健康的道路
向前发展。
三、高校职务犯罪的预防措施及惩治策略
（一）改进机制，完善制度 1、鼓励奖励机制、消除管理漏洞
我国高校教职员工的收入相对其他行业并不高，甚至偏低，其内部员
工待遇表现为平均主义，教师和行政的收入差距较大。在经济高速发展的 当今，个别高校职务人员难免为自己想方设法创造收入，而我们可以引入 对教师等职务人员的奖励机制减少其经济犯罪动机。激励机制的缺陷，容 易导致员工无上进心来面对工作，一些人可能通过其他不法手段获取其他 利益。面对管理中的漏洞，可以通过对财务等不涉及秘密的信息进行公开， 从而实现管理的透明、公开。
2、加强高校约束机制 约束机制缺陷将导致腐败的风险和成本降低。约束机制得到强化很有
必要。行政权力应向行政服务转变，并且权力应由过度集中转变为适度分
散。比如行政权与学术权应适当分离，实现权钱分离，有助于高校学术自 治。
（二）落实、拓宽社会、群众监督渠道 1、社会监督渠道有很多，法律道德监督，政府管理监督，社会舆论监
督，检察建议监督等。社会舆论监督能力较弱，所以须加强其他监督方式。
要落实监察建议，建议须针对性强，质量高，提出有问题、有分析、有结 论并具有说服力的检察建议。同时，可以开座谈会，掌握全面情况。一定 要从关键环节下手，务求落到实处。
2、鼓励匿名检举，提升群众监督能力 虽然社会舆论监督能力较弱，但群众的智慧、群众的所见所闻是反映
实际的宝贵材料。应该重视高校职务犯罪的社会不良影响，应接受广大群
众的意见、建议。高校中，党政人员也是具有一定的地位名气。如若其腐 败犯罪，群众或者在校人员即使知道，也无法正面与其斗争。这时他们需 要一个坚强的后盾，那就是政府。政府可以接受群众的匿名举报。相关部 门可根据举报对被举报人员进行暗地观察与调查，一可以证实是否犯罪， 二可以激发群众的监督热情。这样可以极大提高社会监督能力，可以促进 群众监督效果。
（三）完善社会主义法制 1、加强控制监督的立法
除上述所说提出检察建议等方式进行监督外，可以通过控制宏观经济
制度来进行调控。高校职务犯罪中基建，设备、图书、药品采购等方面可
以实行严格控制行业内部采购价来控制。政府可对高校采购提出要求，采 购物品只能在当时市场行情价格多少内进行浮动，且批量进购有打折等须 如实向上通报等，不得隐瞒交易情况，从而杜绝过多的吃回扣等行业潜规 则。再者，政府部门可以对高校设备、图书、药品供销商进行监管，令其 不得通过给采购方回扣或其他可能发生腐败的方式进行恶性竞争，不仅滋 生腐败，而且破坏行业稳定，甚至影响经济大局。最后，基建方面，工程 招投标，工程包揽等，严格督查院校内部人员亲属接单行为。对其施工进 行严格验收，其他方面也做到尽量严格监督。
2、加大对我国高校职务犯罪的惩罚力度和准确度 对于犯罪，若预防失效，则需惩治来弥补。对于犯罪分子，须严厉打
击，方能塑造刑罚严肃性。但如果打击不精确，部分手段高明的犯罪分子
仍然心存侥幸，置国家法律于不顾。此时，法律有效性难以发挥。所以， 如有可能，可以对立法进行建议，提高贪污受贿等罪名惩罚上限，时常， 这类经济犯罪造成的损失远远大于其对应的惩罚。其次，降低职务犯罪类 适用刑罚门槛。同时，对职务犯罪人员给予政治上严肃处理。与此同时， 要做到惩罚犯罪时法律适用准确，有利益集团腐败时，更是严格处理，提 升在社会的额威慑作用。
3、注重刑法权威性，减少以权压法、以官抵刑 刑法是最为严格的法律。对于校园职务犯罪行为，适用刑 法时应严格，执行时要落实，不能只审判，不执行：或应受刑罚大，
而实受刑罚小。此时，须发挥政府、社会、司法检察机关的监督作用。高 校是大多学子的最后一段在校学习生涯，其应是培养人才，培育学子良好 人格的地方，若此处犯罪频发，可想其恶劣影响。所以，党政领导或其他 高校高职人员职务犯罪，应当被刑法惩罚，其权力理应受到限制，防止其 在犯罪地与其他官场人员官官相护，以权压法。同时，对职务犯罪人员不 得予以优待，如以官抵刑。这种旧制度的恶习早应被废除，从而净化法律 环境，重塑刑法权威性。
（四）充分运用校内权力制衡机制 1、要加强纪检监督检查，让权力在阳光下运行，在监督中规范。近年
来有高校在实践中已经形成“一个中心”，即聚焦党风廉政建设中心任务，实 行巡察组长、巡察部门与巡视对象关系“三不固定”、“一次一授权”、“下沉一级”，
常规巡察、专项巡察和回马巡察相结合，小队伍、机动性、高频率开展巡 察监督等有效方式方法。
2、强化审计监督。纪检审计、组织人事等经济责任审计联席会议成员
部门要加强协调沟通，形成合力，切实形成“有权必有责、用权受监督、失
职要问责、违法要追究”的监督机制。要通过完善内部审计和外部审计相结 合的方法，进一步提高审计业务水平和审计结果报告的质量。要进一步加 大审计工作力度，力求尽快把内部审计工作更好地嵌入内部治理的各个环 节之中，充分发挥其“免疫”和“监督”的防线作用。
3、发挥会计部门监督作用。高校职务犯罪得以猖獗的一大助手是其经 费流转经手人员的控制，一些会计方向的执行、检查只有个外观形式，没 有实质上的实行。部分高校拨款和流转资金时，时常出现盲目挥洒、没有 宏观适当的统筹。因此，高校会计部门要严格进行稽查，预算，做好把关。
（五）加强高校财政信息公开 高校既是教书育人的天堂，普遍具有公益性，那么其应具有更强于一
般企业、团体的公开性。因此，其财政信息应对师生、社会进行尽量的公 开。尤其是学校招生，基建，图书及设备采购环节的资金流转应得到监督。
高校内部首先会计部门公开主要的财政资金、预算等情况，审计部门
应公开稽查情况等。
（六）强化反腐倡廉宣传教育。 1、思路要明确。校园廉政文化建设应努力营造积极向上的校风、教风、
学风，帮助高校领导干部及广大师生树立正确的权力观、价值观和人生观。
要将校园廉政文化建设工作体系化、制度化，不断总结经验、研究形势、 创新方法以适应社会发展和高校发展的需要。
2、内容要有实效性。目前高校的廉政文化建设基本涵盖了优良传统教
育、党性教育、作风教育、道德教育等方面，内容较为全面，但由于缺乏 针对性，没有达到最佳效果，应当对不同的群体各有侧重，如对领导干部 进行廉洁从政教育，帮助其树立正确的权力观以提高拒腐防变的能力；对 教职工侧重教风、校风的培养，帮助其形成良好的责任心和端正的学术态 度。
3、方法要多样。要扩宽渠道，创新手段进行全方位、多层次的宣传教 育。一方面，充分利用专题讲座、专项活动、定期学习、校园网、宣传栏、 校报等有效载体，大力宣传党和政府的廉政思想及相关规定、报道廉政动 态、探讨廉政理论、解读重大案例，为校园廉政文化建设提供精神土壤和 理论武器；另一方面，通过廉政示范点建设等形式，充分培树典型，大力 宣传在廉政建设中涌现出的先进部门、人物和感人事迹，以榜样的力量增 强教育的感染力和号召力。与此同时，充分发挥反面典型的警示作用，使 广大教职工充分认识到职务犯罪的危害性和严重后果。
综上所述，要全面预防、遏制职务犯罪，应逐步建立健全法律制度，
让权力在阳光下运行。同时要加强廉政文化建设，要用廉政理论，引导高
校管理人员和教师的价值取向，用廉政的思想熏陶精神世界，使他们不断 增强廉政观、责任感和公仆意识，踏踏实实做事，清清白白做人。
高校职务犯罪预防是一项长期性、复杂性、艰巨性的系统工程,是高校 党风廉政建设的重要内容,需要高校领导干部和广大群众共同提高认识,参
与监督,积极预防,才能收到好的效果。只有这样,高校职务犯罪才能得到有效
遏制。我们要以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，认真学习十 九大和中纪委全会精神，坚决贯彻省、市委、上级纪委关于党风廉政建设 和反腐败斗争的各项工作部署，加强领导干部作风建设，从原头上预防高 校的职务犯罪，切实形成“不敢腐、不能腐、不想腐”高压态势，把高校党风 廉政建设和反腐败工作抓牢、抓实、抓出成效，为维护高校稳定和促进高 校改革、发展提供重要保障。
（济南工程职业技术学院纪委）
关于高校纪委监督工作的调研与思考——以济南工程职业技术学
院为例
纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责，其中监督是第 一职责、基本职责，处于基础性的地位。把监督做深做细做实，是忠诚履 行法定职责的需要，是反腐败斗争标本兼治的需要，也是推动全面从治党 向纵深发展的需要。近年来，由于高校教育事业正处于高速发展和深化改 革的转型时期,大量的新情况、新现象和新问题不断涌现,高校纪委如何把监 督工作落到实处，理顺监督工作的具体内容和具体要求，探索灵活高效监 督机制和方式方法，最大限度的消除监督环节的死角，是目前仍需要进一 步探索的重要问题。
一、高校纪委监督工作的主要内容 1.围绕党的政治建设，扎实推进政治监督。 一是监督检查党的组织路线执行情况。加强对党内政治生活状况、党
的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查， 细化落实三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话、 述职述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度，推动各级 党组织和全体党员坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集 中统一领导，严格遵守党章党规，坚决落实党的路线方针政策以及省委、 市委重大决策部署。二是监督检查校园思想意识形态情况。坚持社会主义 办学方向，落实意识形态工作责任制，教育引导和督促广大党员、教师、 学生坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持学术 研究无禁区、课堂讲授有纪律，切实加大了对课堂教学、讲座论坛、校园 网络等教育、思想文化阵地的监督检查力度，坚决抵制各类错误思想在校 园内传播。
2.围绕党的组织和领导干部履职用权情况，严格职能监督。 一是选人用人方面的监督。监督学校党委严格执行《党政领导干部选
拔任用工作条例》等相关规定及要求，规范职称职级评审、人员招聘、评
优评先、干部选拔任用等方面的资格、条件、标准和程序，坚决杜绝选人 用人上的不正之风。二是招生考试、学生评优评先等方面的监督。如对春 季高考技能考试，单独招生的试题封存、抽取、运送、考场巡视、阅卷和 成绩录入及招生录取等重点环节进行多角度监督检查，对各级各类奖助学 金的政策宣传、评审程序、发放情况进行全面检查，严防学生管理工作中 行贿受贿、滥用职权等腐败行为发生，推进权力阳光运行。三是工程或服 务项目、物资采购方面的监督。严格基建、修缮、装饰装修工程、服务项
目及大宗物资设备采购的招投标监督、验收及审计工作，严肃查处学校经
济活动中的违规、违纪行为，推进工程服务项目、物资采购方面经济活动 的程序化、规范化和制度化的管理。
3.围绕党的反腐败工作，强化作风和纪律监督。 一是监督检查中央八项规定落实情况。严格执行公车节假日封存制度、
办公用房规定，严格执行学院公务用餐制度、严控会议经费，紧紧盯住中
秋、国庆、元旦、春节等重大节点，坚决遏制公款购买年货节礼、公款吃 喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、 乔迁履新等名义收受礼金行为，防止个别领导干部放松警惕，顶风违纪， 违法乱纪的行为。二是监督检查损害师生切身利益的行为。重点围绕教学 活动评比、教育收费、学生日用品采购等师生反应和关注的热点问题，坚 持问题导向，凝聚合力开展监督检查，强化专项治理和监督查处力度，对 不认真执行制度、不正确履行职责的部门和个人，及时的批评教育、通报， 使损害师生利益的行为成为一条碰不得的“高压线”。三是监督检查纪律教育 情况。督促和协助党委积极探索开展纪律教育经常化和制度化的有效途径， 切实开展好谈话提醒教育工作，通过完善约谈机制、加强日常廉政教育、 深化廉政文化建设等，坚持抓早抓小，防微杜渐，使铁的纪律真正转化为 党员干部的习惯和自觉遵循，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础,筑牢 拒腐防变的思想道德防线。
二、高校纪委监督工作存在问题 随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入及国家监察体制改革的不
断推进,高校纪委监督工作面临许多新的要求和挑战，结合针对兄弟院校的 考察调研结果和济南工程职业技术学院纪委监督工作实际，高校纪委监督
工作面临困难和挑战主要表现在以下三个方面。
1.监督工作定位不清晰，无法精准监督。 从监督内容和监督范围上看，高校纪委监督工作摊子的越来越大、监
督工作范围的越来越广，带来了纪委监督工作的范围广、战线长、任务多，
纪检干部往往处于疲于应付的状态。一方面，随着全面从严治党、依法治 国战略布局的推进，高校各级党组织在落实依法治校、依规治学和从严治 教方面都给予高度重视,高校党政干部及教师的法律意识、遵规意识、守纪 意识都明显增强。在实际工作中,高校许多职能部门主动要求纪检监察人员 一同参与工作,学校对纪检监察工作也更加重视,重大决策都要求纪检监察 部门参与，因此高校纪委面临的监督任务越来越多，但由于高校纪委人员 不足，且时间、精力有限，面对纪委事事参与、样样介入、面面俱到的监 督要求显得捉襟见肘，力不从心。另一方面，由于高校纪委监督工作依据
的制度不健全，对监督工作的范围和具体监督事项缺乏整体把握，哪些工
作该或不该参与监督，哪些工作该直接监督还是间接监督，哪些工作该事 前监督、事中监督还是事后监督并不明确，这导致高校纪委在监督工作上 眉毛胡子一把抓，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况， 不仅使监督工作流于形式，缺乏针对性、精准性和实效性，同时也使高校 纪委花费大量的时间和精力直接参与具体职能部门的履职过程，既当裁判 员又当了运动员,甚至造成越俎代庖的现象。
2.监督方法手段单一，监督工作主动性不强。 从监督方式上看，高校纪委在创新监督检查的方式方法、拓展监督的
渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多、主动性不强等问题。 一方面，随着高校腐败问题的增多和上级机关对高校反腐问题的重视，高
校纪委在工作中往往采用“人盯人”式的全过程参与的监督方式，此种监督工
作方式虽然有利于全面了解监督事项全过程，但也由于全过程和参与式这 两个特点使得监督工作占据了大量的工作精力，而且往往只是就事论事， 监督工作目的性不强，针对性不够，并不利于发现深层次的问题或对可能 存在的问题进行有效的廉政风险防控，经常导致一些监督检查过的项目和 部位，仍然会出现问题。另一方面，高校纪委监督工作仍然还是以落实上 级纪委监督检查要求或直接参与职能部门的日常业务监督检查为主，针对 监督工作中的薄弱环节，主动地、有计划地自主开展的监督检查工作较少， 缺乏主动性。
3.监督力量薄弱，专业化水平有限。 面对新形势、新任务对纪检监察工作提出的高标准和严要求,高校纪检
队伍力量还是有些薄弱。就高校专职纪检干部而言，一是人员数量少,一般
院校纪委机构专职人员有 2-4 人，规模较大的学校也大多在 6-9 人，不能满 足新形势下纪检监察工作的需要。二是人员专业结构还需进一步优化，缺 乏法律、审计等方面的专业人才，且多数高校纪检监察干部任职时间短、 经验较欠缺，加上自身业务学习不够，往往存在监督工作套路固定、程序 简单、监督方法手段较为单一等问题，专业性的人才和专门性知识的缺乏 使得纪委的监督很大程度仅停留在程序和环节中。就二级单位兼职纪检人 员而言，存在监督权力有限，监督权威不强的问题。虽然高校二级单位中， 党总支和党支部都设有纪检委员，甚至设有专门的纪检员或监督员，对本 单位权力的行使进行监督，但二级单位的纪检人员在本单位党组织的领导 下开展工作，作为普通工作人员，难以独立行使监督权，在履行监督职责 时也往往估计同事颜面和领导的意见，导致“好人主义”严重，容易存在护短 遮丑心理。
三、高校纪委做好监督工作的对策与建议
1.明确角色定位，回归职能本位。 强调全方位做好监督工作，确保监督工作“无死角”，并不意味着代替和
包办，前提和基础是要对其他监督主体的监督工作进行积极有效的组织协 调和“再监督”。高校纪委应围绕“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”
的职能定位，变“一线参与”为“二线监督”，把纪检监察部门的监督重点从参
与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对业务部门依法依规履行自 身职责的再监督、再检查上来，在督促学院党委书记、校长履行“第一责任”、 督促党委班子成员坚持“一岗双责”、督促管理部门履行首次监督责任的基础 上突出组织协调职能，做到“牵头不包办、监督不替代、协调不越位”。
为转变职能定位，突出监督工作的“再监督”“再检查”，济南工程职业技 术学院纪委从日常的直接参与式监督工作中跳出来，把更多的精力放在督 促有关责任部门抓执行和抓落实上，制定了《2018 年党风廉政建设主要任 务分工方案》《学院纪检监察工作巡察方案》以及《2018 年学院党风廉政 建设和反腐败工作考核评价办法》，与院属 33 个部门签订 2018 年党风廉政 建设责任书，通过层层传导压力，对反腐倡廉工作进行全面检查、指导， 进行强化督办，分清责任，分步推进，分层落实，在准确定位的基础上强 化组织协调职能，充分发挥职能部门的主观能动性，全面推动了反腐倡廉 任务的落实。
2.突出监督重点，创新监督方式。 一是加强重点领域的制度建设。制度建设和创新是从源头上预防腐败
的根本保证和治本之策，高校纪委应该以制约权力为核心，以容易滋生腐 败的领域和环节为关键，因地制宜推动制度创新，充分发挥管权、管事、
管人的作用，在加强制度的集成协调和系统性建设的基础上，确保监督工
作的科学性、规范性和有效性。近年来，济南工程职业技术学院以廉政风 险防控为目标，以制度建设为基础，从加强干部队伍建设入手，建立了《干 部任前考廉制度》《新提拔干部廉政谈话制度》《干部警示诫勉制度》《干部 离任交接暂行规定》等制度；为提高工作效率，加强日常监督，针对招生 考试、选人用人、工程审计、物资采购等不同监督内容，分类制定监督细 则，修订了《日常监督管理办法》，明确日常监督工作的对象、内容、方法 及保障机制，为日常监督工作科学有效开展提供有力抓手；针对腐败易发 部位和热点难点问题，督促相关职能部门制定并完善了《关于对重要事项 实行督查的意见》《招投标工作监督规定》《科研项目经费管理办法》《教师 素质培养工程专项经费管理办法》《经济合同管理规定》《学费收缴管理办 法》《财务管理规定》等，适时更新完善相关制度，确保监督和再监督工作
有章可循、有据可依；为规范内部审计工作，提高内审质量，突出审计监
督作用，修改制定了《学院基建、修缮工程项目审计工作管理办法》《学院 外聘审计公司管理办法》，为防范经济风险、提高资金使用效益提供了制度 保障。
二是严把重点监督。高校纪委要树立全局观念，强化系统管理，每开
展一项监督工作，在监督内容的确定、监督力量的安排上，改变事事直接 参与、平均用力、蜻蜓点水的现状，而是要分析具体监督对象存在的廉政 风险点，找准监督的重点内容、部位和环节，努力达到提纲挈领、牵一发 而动全身的效果。济南工程职业技术学院以廉政风险防控为抓手，强化对 重点工作和重点环节的监督，围绕学院重点工作和容易出现问题的“敏感地 带”，通过督促完善相关制度和内控机制、加大监督力量投入、加强廉政教 育、定期约谈重点岗位负责人等方式，着重在招生考试纪律、职称评聘、 选人用人关、工程审计质量、物资采购五大方面加强重点监督和廉政风险 防控，确保对“事”的监督与对“人”的监督相结合，全面规范权力行使。在具 体监督方式上，进一步突出重点环节，如在迎新生工作费用使用的监督中， 事前对责任处室负责人进行廉政谈话，加强廉洁自律教育。事中重点督查 餐费支出、专家讲座和军训用品的列支是否合理。事后对接财务检查费用 报销是否规范，相关佐证材料是否齐全。进一步凸显监督的严肃性、科学 性。
三是强化主动监督。高校纪委应积极发挥主动性，多措并举，由原来 的单纯地全过程参与式监督转化为决策参与式监督、报备抽查式监督、建 言提醒式监督、督导式监督等监督方式的综合运用，进一步强化专项治理， 增强监督工作的针对性和自主性，全面堵塞监督漏洞。2017 年以来，济南 工程职业技术学院纪委以问题为导向，通过参加或列席监督部门的重要会 议、常态化提醒、实地督查、随机抽查、明察暗访、内部审计、发放调查 问卷等多种方式联合有关职能部门对二级学院党总支（支部）意识形态教 育和管理工作、科研项目管理、科研经费使用情况、已发放的学生班级活 动经费使用情况、学院教职工师德师风建设和廉洁从教情况、院属各部门 执行八项规定情况、二级学院党政联席会议和“三重一大”执行情况、党建工 作开展情况、设备资产管理情况等进行了监督检查。对发现的相关问题及 时提出整改意见督促及时整改到位，切实做到立查立纠、立行立改，牢牢 把握了监督工作的主动权，把监督工作推向深入。
3.健全监督网络，形成监督合力。 一是要充分发挥民主监督和群众监督的作用。高校纪委在履行监督职
责时，要充分发挥民主党派、无党派人士、普通教职工、广大学生和校企
合作企业代表的作用，促进监督的民主化、开放化和全面化。如济南工程
职业技术学院重视发挥教职员工和学生的民主监督作用，通过不断完善教 职工代表大会制度，建立学生申诉处理委员会制度，开通济南工程职业技 术学院微博、微信平台，扎实推进党务、院务信息公开工作等，积极回应 师生关切的焦点、热点问题，保障了师生的知情权、参与权与监督权，全 面提升了院务工作的公开化和规范化水平，为纪委监督工作的全面高效开 展奠定了基础。
二是加强市纪委、校纪委和二级单位的纪检员的联动。高校纪委要充 分发挥上下联动的合力，加强与市纪委各部门和纪检监察室的联络，借助 纪委机关的资源开展监督。充分调动学院纪委委员和二级单位纪检委员的 作用，通过建立规章制度、明确职责、强化绩效考核、健全激励机制等， 使纪检监察干部尤其是二级单位纪检员在明确工作职责的基础上积极履职， 提升业务能力，增强工作的积极性和主动性。济南工程职业技术学院认真 贯彻《关于加强市属高等院校纪检工作的意见》的要求，通过 2017 年党代
会选举产生了 7 名纪委委员和 33 名各党总支、支部纪检委员，建立学院纪 委委员和二级学院纪检委员两级监督体制，并进一步加强纪检人员系统化 管理，拟定了学院《纪委委员责任分工》《党总支（支部）纪检委员管理办 法》，明确学院纪委委员和纪检委员的工作职责，为充实纪检力量，延伸监 督触角提供了组织保障。
三是引进专家人才，提升监督专业化水平。针对高校纪委监督工作点 多、面广、线长,广泛性和专业性强等特点，高校纪委应本着“让专业的人做 专业的事”的原则和要求，通过探索建立特邀监察员等制度、引进第三方服 务、成立校内监督业务专业人才库等，建立健全监督工作协作联动机制， 实现多方面监督力量的优势互补，提升纪委监督工作的专业化水平。如济 南工程职业技术学院为进一步加强对重点领域、重大项目、重要资金的审 计监督，考察选取了 3 家具有甲级资质的审计公司为学院提供专业造价咨 询服务，重点对基建修缮项目进行预算编制和结算审计，通过引进审计专 业人才提高了审计监督的专业化水平，提高了保障了学院资金使用效益。
4.加强队伍建设，增强监督能力。 一是充实纪检力量，优化人员结构。高校纪委首先要根据任务需求，
适度在高校纪检监察部门增编设岗，扩大纪检监察队伍规模，严把纪检干 部选人用人关，选择业务精湛、品行过硬、年富力强、经验丰富的专职人
员充实到队伍之中，同时根据纪检监察工作性质，在年龄、专业、技能、
经历、专兼职等结构上平衡搭配，最大限度发挥整体合力。济南工程职业 技术学院按照《加强市属高等院校纪检工作的意见》（济纪发【2016】6 号）
文件精神，在合理编制纪检监察部门职数，足额配备专职纪检监察干部的
基础上，进一步优化纪检干部专业结构，于 2018 年专门招聘了审计和法律 专业的专业人才，为充实纪检力量，发挥纪检监察合力提供了专业人员保 障。
二是强化履职尽责，坚守责任担当。在 2018 年 1 月 11 日第十九届中
央纪律检查委员会第二次全体会议上习近平总书记指出纪检机关就是党内 的“纪律部队”，纪检监察干部应做到执纪者必先守纪，律人者必先律己。高 校纪委要按照“忠诚、干净、担当”的标准，加大监督管理力度，引导纪检干 部时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格审查纪律，牢记职责使命，在自觉接受 监督的同时敢于真抓深抓，动真碰硬，严防“灯下黑”。近年来，济南工程职 业技术学院高度重视纪检干部队伍建设，通过积极组织纪检干部参加上级 纪委和其他部门组织的培训，在干中学，在学中干，集体学习和个人自学 相结合，加强纪检业务调查研究等多种途径，引导纪检干部树立终身学习 意识，强化业务培训和实践锻炼，全面提升纪检监察政策理论水平、业务 能力及综合素质，为科学高效地开展监督工作夯实了基础。
总之，在纪检监察体制改革的大潮下，高校的纪检监察工作改革任重 而道远。高校纪委应积极顺应十八大以来的新形势和新要求，探索把握高 校加强党风廉政建设和反腐败斗争规律，创新监督工作理念思路，改进监 督工作方式方法，以全新的理念、全新的视角，探索监督工作新机制，更 加科学有效的做好高校纪委的监督工作，推动高校监督工作再上新台阶。
（济南工程职业技术学院纪委书记赵洪芹）
在党的建设中如何把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治 建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。新时代新形势下推进 全面从严治党，要坚持把党的政治建设摆在首位，把保证全党服从中央， 维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，以党的政治建设为统 领，引领和带动党的各方面建设。
党的十九大报告首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把 党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”。这是对马克思主义党建理 论的重大创新，开辟了马克思主义党建理论的新境界。
深刻领会党的政治建设是党的根本性建设。加强党的政治建设是马克
思主义政党的根本要求。党的政治建设抓好了、抓实了，就能对党的思想 建设、组织建设、作风建设、纪律建设等党的建设起到纲举目张的作用， 就能把党建设得更加坚强有力。
深刻领会党的政治建设的基本要求是严肃党内政治生活。党要管党必 须从党内政治生活管起，全面从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党 内政治生活，是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要 法宝。要尊崇党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》， 增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。完善和落实民主 集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合， 既充分发扬民主，又善于集中统一。
严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但 政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党 的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、 政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统 一的根本保证。
政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的 全部纪律的基础。加强党的政治建设，必须严明党的政治纪律和政治规矩， 坚定执行党的政治路线。要坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方 针政策看齐，向党中央决策部署看齐，以政治上的看齐为先导，引领思想、 认识和行动上的看齐，确保思想和行动均行进在全党统一意志和统一行动 的轨道上。
遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理 论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致， 自觉维护中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大
政治原则。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，
全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领 导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立 足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯 彻中央精神为前提。
政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵 守党的全部纪律的重要基础。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治 纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确 保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
通过本次主题党日活动的开展，全体党员老师进一步提高政治思想， 谨记严明纪律和规矩的重要性，牢记育人使命，将纪律意识和规矩意识融 入到日常的教学中，更充分体现于学期末的考试中，切实发挥党员的模范 带头作用。
党的十八大以来,习近平在系列重要讲话中多次提到"规矩",部署教育实 践活动时,强调"定了规矩就要照着办";在考察工作时,要求"自觉按原则、按 规矩办事";研究改进作风时,指出"要坚持原则、恪守规矩"。特别是在十八届 中央纪委五次全会上,他又明确提出"要严明政治纪律和政治规矩""把守纪律 讲规矩摆在更加重要的位置"。
政治规矩”是一个新词，也是理解当下中国政治思路的一个关键词。新 概念的提出，通常有其问题背景。可以说，在今天重新提倡政治规矩，其 本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性 和约束力，净化党的政治生态。在 1 月 16 日的中央政治局常委会上，习近 平进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是 一条根本的政治规矩”。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。一个 人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有 8600 多万党员的大 党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。
在党的建设中把政治规矩摆在首位，应做到以下几点： 1、坚定理想信念，保持政治定力，对党绝对忠诚，懂规矩、守纪律。
坚持以上率下，从细节着手，从小事做起，严格遵守中央、省、市委的各
项规定，确保党的政治纪律和中央、省、市委的决策部署在孝南落地生根。 强化责任担当，抓好正风肃纪，让纪律规矩真正成为“带电的高压线”。要把 守纪律讲规矩作为从严治党之纲，行为自觉之率，党纪底线之戒，保障发 展之要。机电工程学院党员老师认真学习中央、省、市委的各项规定，守 纪律讲规矩，在生活和工作中，始终坚持党的领导，坚持人民主体，坚持 依法办事，不含糊、不摇摆。
2、与党中央保持高度一致，这是最大的政治规矩。党员同志在政治生
活中应该遵循的纪律规定和传统管理就是政治纪律和政治规矩。”学校党员 同志要经常扯扯袖子，咬咬耳朵，有什么问题早发现，早改正，工作上按 规矩办，按程序走。要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上做 表率；要加强政治学习，做到内外兼修；要落实主体责任，既要自扫门前 雪，又要狠管他人瓦上霜，形成整体联动。机电工程学院开展党内组织生 活会，让党员老师进行自我批评及相互批评，自我批评透彻、相互批评深 刻，取得了良好的效果。
3、我们要深刻认识违反政治纪律和政治规矩的巨大危害，深入分析出 现各种问题的深层原因，把严明政治纪律和政治规矩落到实处。要把坚定 理想信念作为严明政治纪律和政治规矩的根本前提，把对党绝对忠诚作为 严明政治纪律和政治规矩的首要任务，把严明政治纪律和政治规矩作为党 员干部的自觉行动，把“严”字当头作为严明政治纪律和政治规矩的关键举措， 把落实“两个责任”作为严明政治纪律和政治规矩的重要保障。
高度警惕党员干部在遵守政治纪律和政治规矩方面存在的突出问题， 把好理想信念的“总开关”，坚持党性至上，切实履行遵守政治纪律和政治规 矩的义务。”应城市“四大家”讨论时认为，守纪律讲规矩，第一位的要求就是 要在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保 持高度一致。
4、人不以规矩则废，党不以规矩则乱。时刻与党中央保持高度一致， 是每个党员必须遵守的最基本的准则。”安陆市委讨论时表示，要时刻做到“慎 言、慎行、慎独、慎微”，既要守纪律，也要讲规矩。机电工程学院党员老 师要按照习总书记“五个必须”的要求，深刻领会“四个全面”，严格做到“三个 坚决”，认真落实“两个责任”，努力建设为民务实清廉政府。要加强学习，按 照严守政治纪律和政治规矩的各项要求进行对照检查，加强整改落实。
一些党员领导干部之所以出问题、犯错误、入牢笼，原因之一就是不 懂规矩、不畏规矩、不守规矩。有的为了仕途升迁，藐视规矩、践踏规矩、 另立规矩，把封建主义糟粕的官场文化带入现代政治生活；有的对规矩心 知肚明，但执行起来却存在特权思想，破坏规矩随心所欲，甚至肆无忌惮； 有的分不清“红线”、看不到“红灯”，面对八面来风，践踏了“红线”，守不住底 线。规矩没有了分量，制度失去了刚性，行为放弃了坚持，就会产生“破窗 效应”，导致撞南墙、栽跟头。历史和现实告诫我们，党性不纯，必然丧失 原则；党规不彰，必然失守防线；党纪不严，必然警示无力。
苏格拉底说：“守法精神比法律本身重要得多。”立规矩是为了守规矩。严 守政治规矩，需要建立在高度自觉基础之上。在当前这一发展阶段、这样
一个时代背景下，摆在我们面前的一个紧迫课题，就是把严守政治规矩的
意识立起来、强起来，对政治规矩形成源自自觉、发自内心的真诚敬畏和 坚守。党员领导干部不论党龄长短、职务高低、资历深浅、功劳大小，都 要强化规矩意识，自觉坚持思想锤炼从严、工作标准从严、执行制度从严、 作风养成从严、自我约束从严，带头遵守执行好党的政治规矩，在思想上、 政治上、行动上同党中央、中央军委和习主席保持高度一致。
12 月 20 日机电工程学院全体党员同志在广智楼 410 教室开展主题党 日活动。全体党员老师首先共同学习了《习近平关于全面从严治党论述摘 编》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，然后结合近期学期末 各项考试陆续进行的工作安排，针对统考出题、实训考核和随堂考试情况 展开交流探讨，党员老师纷纷表示随堂不随意，考试也严格按照统考要求 进行，学生遵守单人单桌、统一管理手机的考试纪律，教师遵循公平、公 正的监考和评卷原则，确保随堂考试的纪律性和严肃性，树立学生较强的 规矩意识，自觉遵守考试中和校园日常的各项行为规范，让严明纪律和规 范的意识也深入学生心中。活动最后王昱书记对各位党员老师提出要求， 要求党员老师能在不断的学习中尽可能得提升自己，在思想意识、教学水 平和管理育人等多方面不断进步，全面推动学院发展，真正发挥党员的模 范带头作用。
通过本次主题党日活动的开展，全体党员老师进一步提高政治思想， 谨记严明纪律和规矩的重要性，牢记育人使命，将纪律意识和规矩意识融 入到日常的教学中，更充分体现于学期末的考试中，切实发挥党员的模范 带头作用。(市技师学院纪委)
如何正确看待廉政建设和反腐斗争新形势
廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，当前,反腐败形势依 然严峻,甚至在未来一定时期内持续严峻。我们必须充分认识反腐败斗争的 长期性、复杂性、艰巨性，必须充分认识新形势下加强廉政建设的重要性。
一、当前的廉政建设现状分析。自十八大以来，各级党委、政府和纪 检监察机关坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕党和国家工作大局，加强 党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系。廉政建设和反 腐败斗争取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点。但是，在充 分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前廉政建设和反腐败斗争 面临不少新情况新问题，一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、 艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、 做实，做出成效。
二、加强廉政建设的重大意义，关系着人心向背，执政党的党风，关 系着党和国家的生死存亡。在新时期，加强和改进党的作风建设，是全面 贯彻党的基本理论、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是改 革开放和现代化建设新局面的必然要求，是使党永远立于不败之地的重要 保证。所以，我们一定要抓好党风建设，并且，必须要明确加强党风建设 的重要意义。
三、当前如何加强廉政建设。一是严肃查办违纪违法案件，坚决惩处 腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是保持党 的先进性和纯洁性的有效手段；二是继续加大纠风工作力度，认真解决损 害群众利益的突出问题。保持党同人民群众的血肉联系是执政能力建设的 核心问题；三是要加大行政监察力度，增强党政监督的整体效能，推动各 项重大决策部署的贯彻落实；四是纪检监察机关保障和促进党的执政能力 建设，就必须提高为改革、发展服务的能力，必须提高适应完善社会主义 市场经济体制要求的能力；五是提高对党员领导干部特别是主要领导干部 有效监督的能力。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是 纪检监察机关的重要职责；六是各级纪检机关进一步提高协助党委加强党 风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政 齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败 领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。
四、当前银行系统反腐倡廉建设需要把握的重大问题。改革开放以来， 在党中央的正确领导下，廉政建设和反腐败工作在改革中创新，成效显著。 银行系统党员干部在工作中不断加强自身修养，深化党风廉政理论知识的
学习，提高思想认识，廉洁自律，工作成效显著，但受制于种种因素，仍
然存在一些问题，在今后的反腐倡廉建设中需要把握以下几个方面的内容。 1、加强干部教育管理，规范行政裁量权。以防范权力为主，通过开展示范 教育、警示教育、廉洁履职培训、讲廉政党课等形式，强化对关键岗位的 干部的教育和管理，教育引导干部认清手中权力面临的风险，经常用《党 员领导干部廉洁从政若干准则》要求各级干部，自觉增强防范风险的意识、 抵御风险的能力，廉洁从政的自觉性。要加强干部管理的监督，对管辖范 围内的干部在廉洁方面出现苗头性、倾向性问题，要及时打招呼，促其改 正。对疏于管理，导致发生违纪违法的，要追究单位领导的责任。2、实施 预警处置，强化动态监控。通过信访举报、案件查处、监督检查、纠风治 乱、干部考核、述职述廉、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定 期对重点部门、重点岗位进行研判评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向 性问题，要及早进行风险预警，及时提出改进意见和建议，有效化解廉政 风险。以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要 求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限 的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉 政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。3、核定权力 清单，编制流程图。对各种外部权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职 权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。从岗位职责，业 务流程，制度机制以及外部环境等方面入手，认真清理排查廉政风险点， 进行风险梳理，对清理后的职权编制目录，绘制权力流程图，明确办理主 体、条件、程序和时限等，公布权力的基本运行程序、监督制约环节、投 诉举报途径和方式。
作为新时代的银行工作人员，我们必须了解当前形势，认真履行当前 义务，做国家的主人，直接或间接配合国家工作，为党风廉政建设和反腐 败斗争注入一股新的活力。（齐鲁银行纪委）
街道纪检工作中存在的问题与对策——以市中区白马山街道为例
随着全面从严治党不断向基层延伸，整治群众身边的不正之风和腐败 问题力度不断加大，做好街道纪检监察工作对维护群众利益、夯实基础根 基至关重要。近期，对市中区白马山街道纪检监察工作进行了调研，发现 问题，分析原因，形成对策，不断推进全面从严治党各项决策部署在街道 落实落地。
一、当前街道纪检工作存在的问题 党的十八大以来，全面从严治党“两个责任”得到了强化，管党治党措施
得到了充分落实。但从目前基层纪检的工作来看，仍存在“三少两多”的问题。 一是重点领域教育少。对党员干部特别是领导干部的教育管理不够，
专门针对党风廉政方面开展教育的次数不多，针对“领导干部”为重点的人群、
节假日为重点的“敏感时机”和财务管理为重点腐败易发领域方面开展教育不 够，“四种形态”运用还不到位。
二是主动查找线索少。目前，白马山街道共有党员 1460 名，自 2013
年至今 5 年来，受到纪律处分的党员共有 49 人，其中，2018 年一季度共
调查 25 人，1 人被开除党籍处分、2 人受到党内警告处分，未了结的 18
人。以上获得的线索多数是从上级纪委或者 12345 市民服务热线获得，自 己查找到的线索很少。
三是澄清保护少。面对重大项目多、征地困难多、拆迁难度大等因素，
各级党委都在树立为担当者担当的良好用人导向，但部分党员受到污告、 误告、错告时纪工委在澄清实事方面工作不足，在保护干部方面做的不够。
四是不实举报多。从收到的举报信件(包括实名、匿名)、12345 服务热
线、当面举报等情况来看，多数为可查性不强、违纪违法线索不明确或者 凭主观判断的，花费了大量人力、物力和财力，耗去了许多精力和时间， 多数结果都是举报与现实不符。五是重复举报多。很多举报是一件多报或 者由不同举报人来举报同一案件，甚至还出现了近 10 年来举报同一个人、 同一件事的现象。
二、存在问题的原因分析 认真分析当前基层纪检工作存在的“三少两多”问题的原因，主要有以下
几个方面。
一是担当意识不够。对“七个有之”警觉不够，面对 10 个方面的形式主 义、官僚主义具体表现时不敢理直气壮的指出来，存在畏难情绪，怕得罪 人，有“老好人”思想;在党员领导干部受到不公平对待时，作为纪检干部应 该勇当干部的“保护伞”。
二是主观能动性不够。对辖区里的党员违法违纪的问题，没有主动与
有关部门进行对接，有“等靠推”现象，从严治党“最后一公里”作用发挥不够。 三是预防措施不够。对涉及棚改旧改、扶贫脱贫、项目建设等重点领
域，提醒不够，有以信任代替监督的现象。 四是打击报复心理作怪。在匿名或者重复举报的信件中，主观认为被
举报人与自己有矛盾、曾对自己打击报复过等错误认识，导致部分举报人 产生了对人不对事的心理，导致重复举报、越级举报。
三、面对新形势新任务要提高“三种”能力
(一)面对复杂环境要提高“定力”。当前，全国各地很多都在“项目为王” 的指导思想下，加力加速推进片区开发、城中村改造、棚改旧改等项目， 街道也面临着拆迁难、项目推动慢的现实难题。每每遇到这种情况时，往 往会想到通过纪委来推动拆迁等项目难题。在这种现实的任务面前，作为 纪检干部要做到找准定位、不得缺位、严禁越位。一是找准定位。虽然当 前已经成立了监察委，相比以前的纪委监督的人员范围扩大了，但在涉及 拆迁的人群中，仍然有不在监察委监督范围之内的人群。所以我们自身要 找好定位，认真研究监察法，掌握监督对象的适用范围，也就是要正确认 识自己。二是不得缺位。“三转”工作以来，作为纪检干部专门从事纪检工作， 但并代表我们不了解不参与辖区的重点项目建设，在“项目为王”的大环境下， 整个单位没有局外人，在拆迁过程中，可以发挥纪检人员的独特优势，与 组织部门配合，通过与不支持拆迁建设的党员讲党章、讲党性、讲大局， 使之认识到项目建设就是民心工程、就是为了改善群众的居住环境、就是 为了发展，真正做到纪检工作重点工作不缺位。三是严禁越位。纪检干部 面对的监督人群要严格按照监督法，不能越过法律的界线，私自扩大监督 范围，不管任务多么重、工期多么紧、压力多么大，我们都要保持工作定 力，真正做到依法有法办。
(二)面对复杂案件要提高“眼力”。虽然作为街道的纪检干部没有专门从 事案件的审查工作，但是也会面对各类信访转办件，很多需要我们对前期 的情况进行调查摸底。为此，一是要提高专业技能。闻道有先后，术业有 专攻。当前，全市上下正在进行“大学习、大调研、大改进”活动，这对纪检 人员特别重要。新的监察法刚刚实施，我们必须深入学习，既要学习专业 知识，还要学习宪法、法律、刑法，还要学习有关经济、财务之类的知识。 二是勇于争做小学生。他山之石、可以攻玉。我们要时刻保持虚心学习的 态度，博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之，始终保持小学生的态度，向 委里的各位专家、前辈学习。三是学习案件。对委里下达的各类处分决定， 要用心学习、仔细研究，学习掌握各类处分决定的分寸。通过翻阅学习《基
层纪检工作手册》、《纪检监察机关办案全县程序和方法》、《纪检监察干部
常用法律法规全书》等书，熟练掌握作为一名基层纪检干部所需要的理论 知识。
(三)面对复杂人群要提高“耐力”。习近平总书记在十九届中央纪委二次 全会上强调，党员干部要强化群众观念、增强公仆意识，在思想上尊重群
众、感情上贴近群众，保持对人民的赤子之心。作为一线纪检干部，要始
终做到心态平和，秉持惩前毖后，治病救人。一要有信仰。我们都是纪检 干部，我们都是为人民服务的。我们要有坚定的信仰，为实现中华民族伟 大复兴而不懈努力。二要有信念。作为一名纪检干部，我们要有肃清腐败、 清明吏治的信念。我们要成为啄木鸟，清除干部队伍中的“蛀虫”打造清廉的 干部队伍。我们要成为蚯蚓，翻动干部队伍的土壤创造良好的干事环境。 我们要成为猫头鹰，监视着每一个角落。三要有信心。作为一名纪检干部， 我们要有对党的事业的信心，对肃清腐败的信心，对清明吏治的信心。有 信心才能铆足干劲全身心的投入到纪检监察工作当中去，有信心才能义无 反顾的为纪检事业甘心奉献，有信心才能确保各项工作的圆满完成。
四、做好工作中的对策建议 (一)前移监督关口狠抓教育。通过学习《党章》《中国共产党廉洁自律
准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，教育引导广大党员干部讲
政治、守纪律、负责任。定期邀请专家对街道和村、社区“两委”干部进行集 中培训，既讲政策法规，更注重用发生在身边中的违法违纪案例教育干部。 同时，开展定期约谈，真正做到警钟长鸣，预防在前。
(二)突出监督实效强化执纪。定期进行明察暗访，对“慵懒散”的干部进 行备案登记，对“在岗不在心、出勤不出力、履职不尽责”的干部建议组织进 行岗位调整。对上级部署的工作进行监督，对工作不认真、作风飘浮的干 部进行警示谈话;对不执行上级决定、推诿扯皮、严重影响工作进程的干部 启动问责机制。同时，注重综合运用“四种形态”特别是第一种形态，做到早 发现、早提醒、早纠正、早处置，对感觉快“触线”的干部，及时谈话提醒、 批评教育，真正体现严管厚爱。
(三)加大社会监督畅通渠道。通过召开座谈会、设立公开意见箱和 24 小时纪工委热线电话等方式，掌握制约工作效率提升和发生在身边的“四风” 问题，让纪律成为不可触碰的高压线，为“品质市中”建设营造政治生态的绿 水青山。(市中区纪委监委)
监察体制改革调研报告
监察体制改革以来，历城区纪委监察委在上级纪委监委的领导下，严 格履行党章和宪法法律赋予的职责，不断锐意进取，开拓创新，推动党风 廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
一、主要做法
（一）创新机制闭环管理，规范线索管理和处置 制定印发《历城区纪委监察委机关问题线索管理处置方法（试行）》，
从集中管理、集体处置、定期督办、结案审批等四个方面实现了问题线索
的闭环管理。一是线索集中管理。把七大类问题线索纳入案管室，统一收 集、统一登记、集中管理、动态更新。二是集体研究处置。对区管干部问 题线索及其他重要线索，由纪检监察室提出处置意见，集体排查会集体研 究处置方式和承办主体。三是线索定期督办。严格按照规定时限进行督办， 采取电话督办、书面督办、现场督办等形式进行。四是规范结案审批。线 索办结后，承办单位需填写《历城区纪委监察委线索处结审批表》，逐级审 批结案。
（二）突出重点强力攻坚，扎实做好执纪审查和惩治腐败工作 截止目前，历城区纪委监察委立案 274 件，其中监委立案 18 件，移送
司法机关审查起诉 9 人，采取留置措施 5 人（含省纪委监委指定立案 3 人）。 一是领导重视是核心。在查办郭店街道锦平一村党支部原书记李绪福
贪污案、正元地理信息有限公司山东分公司测绘人员李明受贿、非国家工
作人员受贿案中，市纪委领导和联系室领导多次现场指导，听汇报，提建 议，为案件突破指明方向。委主要领导靠前指挥，统筹安排分工，分管领 导亲自带队开展调查取证工作。二是部门配合是保障。在李绪福、李明案 件中，审理部门提前介入，发出《提前熟悉案情邀请书》，邀请区检察院提 前熟悉案情，对证据材料进行审查，有效推动监察机关与司法机关的顺畅 衔接。召开反腐败协调小组会，各成员单位分工配合，从人员留置到解除 再到逮捕，实现无缝对接。在区环境管护中心财务科原副科长兼出纳李霞 挪用公款自首案中，鉴于相关证据已达起诉标准，为使案件查处安全、规 范和高效，区监委领导和检察院沟通后，确定了立案当天移送司法机关的 工作思路，启动法法衔接程序，当天立案、当天调查、当天审理、当天开 除公职、当天移送司法机关审查起诉。三是因案施策是关键。面对不同案 件，实行不同的调查方式。李绪福、李明案案情复杂，涉及人员多，取证 难度大，为进一步查清事实，经审批后对二人采取
留置措施。李霞案案情相对单一，证据确凿，不用留置，符合快查快
办的特点，所以在调查上突出了一个“快”字。四是做好初核是前提。立案审
查调查期限是 90 天，初核阶段证据的扎实与否是突破案件的前提。在办理 鲍山街道裴家营村会计李洪雨、出纳沈仕臣共同挪用资金案和港沟街道两 河村支部书记刘光荣挪用资金案中，调查组充分利用初核，认真分析、研 判，明确思路和方向，在人证、物证、书证等证据材料收集齐全后立案并 顺利移送司法机关审查起诉。五是依法合规是主线。审查调查工作，安全 是红线，在留置案件和直接移送审查起诉案件中，安全工作放在首位，委 领导多次强调，亲自部署，亲自检查，确保在安全上不出问题。在调查取 证过程中，依法运用调查措施，规范使用监委文书，执法者更要守法。截 止 8 月底，区监委使用询问 113 人次，讯问 69 人次，查询 250 人次，搜
查 3 人次，查封扣押 4 人次，鉴定 2 人次，技术调查 2 人次。
（三）整合力量健全体系，追逃工作成效显著
2018 年 8 月，按照市纪委监察委的统一部署安排，区纪委监察委赴外 地顺利将杨某某、张某国、张某霖抓获并安全带回，圆满完成省、市纪委 监察委交办的追逃任务。
一是各级高度重视。市纪委监察委主要负责同志多次组织调度追逃追 赃工作情况，听取汇报，分析研究案情，作指
示提要求。历城区委召开反腐败协调小组专题会议，成立追逃追赃工
作领导小组，组建追逃工作专班，制定工作方案，分析落实责任。各级高 度重视，精心组织，密切配合，形成合力。二是技术措施得力。在抓获 3 名在逃人员过程中，技术侦查手段发挥了至关重要的作用。公安分局通过 查询通话记录、手机定位、人像比对、大数据分析等技术措施，综合分析 研判出 3 人藏匿地。三是抓捕行动迅速。确定在逃人员藏匿地点后，组织 工作专班第一时间确定抓捕方案，派办案人员连夜赴藏匿地点开展布控， 均于第二天将逃匿人员控制并带回。
（四）主动作为敢于担当，认真核查上级纪委监察委指办线索 监察委成立以来，区纪委监察委共接到上级纪委监察指定办理线索 12
件。面对上级交办的任务，区纪委监察委高度重视，成立专案组，认真开 展核查。
一是迅速行动，赢得主动。在核查省医药集团有限公司党委委员、副
总经理张学林案中，专案组根据掌握的被调查对象于 2018 年 5 月即将退休， 并预定 5 月下旬飞往加拿大的机票这一信息，立即与其主管单位山东省国 有资产投资集团主要领导进行了对接，延迟办理退休手续。同时，通过济 南市监委上报山东省监委批准，对其实施边控措施，为初核
工作赢得时间上的主动。二是统筹谋划，积极对接。由于该案涉及的
是省属企业主要负责人，涉及多个企业单位，工作面广，人员情况复杂。
专案组接到指办件第二日即与山东省国投集团积极对接，就下一步的工作 思路和双方如何分工配合方面达成一致，针对工作中遇到的问题和打算， 及时与省国投及省纪委对接，寻求工作上的支持，也理顺了工作思路与工 作关系。三是上下联动，形成合力。由于该案需调取大量账目，经过对接 与协调，省国投专门开辟会议室，用于专案组办公，存放企业账目，查阅 账目，研究开会等。区监委抽调精兵强将，成立由区监察委机关、财政、 审计、经信等部门，10 人组成的专案组专门负责初核工作。
（五）创新体制机制，探索将监察职能向街镇延伸 为深入推进全面从严治党，推动监察职能向街镇延伸，实现对行使公
权力公职人员监察的全覆盖，历城区创新体制机制，设立四个协作区派驻
监察室，行使监察职能。 一是明确工作职责。区纪委监察委赋予各协作区派驻监察室监察职能，
在所属纪检监察室的领导下开展工作，重点监督协作区内街镇公职人员以
及农村、社区基层群众性自治组织中从事管理的人员依法履职、廉洁从政 从业等情况，履行监督、调查、处置等六项职能。二是明确人员组成。四 个协作区派驻监察室分别由四个纪检监察室副主任担任组长，
成员从所联系街镇纪（工）委各抽调一名人员组成。三是明确办公场 所。四个协作区派驻监察室设立集中办公场所，原则上各协作区派驻监察 室人员集中办公。
二、存在问题和困难
（一）信息查询缺少平台。目前，我省的金融、网络、通讯、税务、 工商、公安等行业都建立了海量数据库，但各行业横向不连接、纵向不贯 通，没有一个信息集成、数据共享的大平台，调查人员难以快速高效地查 询数据，严重降低了调查效率。同时，现有条件下，区县纪委监委还无法 与相关部门开通查询专线，一揽子解决信息查询问题的难度很大。
（二）审批流程繁琐。一些行业部门内部审批过于复杂，设置门槛过 高，增加了调查难度。以银行数据查询为例，银行查询手续一次只能办理 一张，发现钱款新动向后，只能重新审批办理手续，要彻底查清钱款往来 走向需要反复跑腿、大费周章。还是以查询银行开户情况为例，现在查询 银行开户，需要向上级提供《银行开户信息查询通知书》、《提请查询银行 账户信息的函》、《采取调查措施呈批表》、初核方案、线索基本情况等五项 内容，确实规范了程序，但却影响了效率。
（三）指定办理线索办理难度大。一是请示汇报周期长。在指定办理 线索问题上，经核查后如果涉及立案、留置、处
分、移送，需要逐一、逐级汇报、请示，这些程序涉及部门多，时间
跨度长，很可能会贻误战机。二是外地企业取证工作难度大。很多资料的 调取过程受到当地部门工作规定、管理制度的参差不齐等方面的制约，导 致有些资料的取证难度较大。三是协调力度差。限于区监察委自身所处的 层级，在核查省、市线索时，很多协调性的工作相对难度较大，在一定程 度上影响了工作效率。
三、几点建议
（一）加强教育培训。突出培训重点，就如何学习贯彻《国家监察法》、 履行监督调查处置职责、推进纪法贯通、实现法法衔接等内容开展培训， 帮助基层纪检监察干部提高素质、增强本领，不断提升理论水平和实战能 力，更好地适应新时代全面从严治党的要求。
（二）加快信息化建设。建议从两个方向予以解决：从远期看，要建 立全系统共享的信息化平台。整合金融、网络、通讯、税务、工商、公安 等行业数据，建立信息集成、数据共享的纪检监察信息化平台，全面提高 查询效率和工作效能。从短期看，要尽快开通点对点查询专线。建议上级 协调相关单位，对基层纪检监察机关开通点对点查询专线，从相关系统数 据库直接调取信息，大幅度减少人工查询数量，提高调查效率。比如，借 鉴法院执行工作的做法，建立银行查询专
网，接入银行数据库，方便高效查询。
（三）加强体制机制建设。监察体制改革后，监察委管辖的罪名大量 增加，建议对有关罪名的构成要件、立案标准、量刑情节等规定进行集中 梳理，以利于办案查阅、使用。对于轻微犯罪等不能采取留置措施的案件， 建议国家监委探索建立类似于“取保候审”的相应措施，由公安机关对未被留 置又涉嫌犯罪的被调查人进行相应监管。(历城区纪委）
天桥区纪委监委：谈话函询的实施与探索
谈话函询是纪检监察工作中处置问题线索的四种方式之一，是监督执 纪“四种形态”中“第一种形态”的有效实现形式，是摆在每名纪检监察干部面 前的一个现实课题。结合监察体制改革以及纪检监察具体工作实际，在此 对天桥区纪委监委谈话函询相关情况进行分析，借此从中梳理总结工作中 的有效做法，发现问题研究探讨解决思路。
一、天桥区纪委监委谈话函询工作开展概况 1、深刻领会谈话函询有关规定。《中国共产党纪律检查机关监督执纪
工作规则(试行)》、《中共山东省纪委实施<中国共产党纪律检查机关监督执 纪工作规则(试行)>办法》、《山东省纪委省监委机关问题线索管理处置工作
办法(试行)》等把谈话函询做为问题线索处置方式加以明确规定，如：“承办
部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按 照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置”。
自 2018 年 1 月区监委成立以来，依据上级规定结合本区实际探索性地
制订了《监督执纪监察工作手册》，对各办案单位在运用谈话函询处置问题 线索过程中发挥了指引作用：各承办单位收到《分办单》后 30 日内，经过 室务会、集体研究或经“重要问题集体研判会”研究，对反映的问题具有一般 性，查实了只能给予轻处分或者批评教育的;反映问题不实而予以澄清的; 反映苗头性、倾向性问题，需要给予提醒的;反映的问题可信度不高，多为 道听途说或者主观臆断,难以查证核实的;反映的主要问题已经初步核实失 实或者查无实据，不能认定违纪违法，需要请被反映人对其他问题作出说 明的;反映问题笼统、时间久远或者难以查证，被反映人已退休多年的;其他 有必要进行谈话函询的，采取“谈话函询”处置方式处理。
2、谈话函询的功效。在监督对象大范围扩大、管党治党全面从严、问 题线索居高不下状况下，对“小、虚、假”线索有利于及时消化，节约办案精 力，也有利于对党员干部及时提醒，避免违纪发生。
一是通过谈话函询及时教育挽救、警示提醒公职人员、党员干部，防 止小问题演变成大问题，把问题消灭在萌芽状态。
二是通过经常开展约谈函询，让“红红脸、出出汗”有效的成为常态，是 党内监督把纪律挺在前面、运用好监督执纪“四种形态”的有益实践。
三是通过谈话函询澄清不实问题，还被反映干部以清白，有利于激发
干部干事创业的积极性。 选用谈话函询处置问题线索，在分流问题线索、畅通问题解决的“出口”
同时，还有利于矛盾的化解。
二、谈话函询面临的问题
1、监察对象扩大，谈话函询压力增加。2018 年 3 月 20 日，《中华人 民共和国监察法》公布实施，第十五条规定了监察对象的范围，明确对所 有行使公权力的公职人员实现国家监察全面覆盖。这是国家监察体制改革 带来的新变化，监察对象范围的扩大，势必带来监察对象数量上的巨大变 化，，可以预期通过谈话函询处置问题线索的数量也将大幅增加，与其同时， 带给纪检监察干部的工作压力也会增加。
2、谈话函询制度规定不健全，实践操作欠规范。在对问题线索进行处 置时，如何理顺四种处置方式之间的关系，做到从四中处置方式中准确选 用谈话函询，目前尚缺乏统一明确的指引;谈话函询包括谈话和函询两方面 内容，何种情况下用谈话，何种情况下用函询，目前的制度均没有明确的 规定，到底是谈话合适还是函询合适，实践中不易具体把握;目前全国层面 尚未出台一部专门规定谈话函询的制度规范，谈话函询的文件规范存在滞 后性。
3、谈话函询的效果运用还不够。对谈话函询的效果如何更好发挥其作 用的明确规定不够，如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》 第二十一条规定：“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”;《中共山东省纪委 实施<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)>办法》第二十一条 规定：“谈话函询材料应当由承办部门及时立卷归档，有关材料存入领导干部 个人廉政档案”，现行规定更多的是把谈话函询情况停留在“纸面”上，如何更 好地发挥其效用，还值得商榷。
三、完善建议
1、加强培训，提升业务能力。2018 年初，全国各地监察委员会相继 成立，随着监察体制改革的深入、检察人员的转隶与融合，纪检监察工作 增添了新的力量，面对新情况、新任务，通过培训，使全体纪检监察干部 充分认清当前的工作形势，疏导压力的同时努力历练和提升业务水平。在 培训课程中，适当加入谈话函询的专题，让有经验的纪检监察业务专家授 课指导，答疑释惑，学员们密切交流，取长补短，共同提升运用谈话函询 处置问题线索的实战水平。
2、建立健全制度规范，确保有“法”可依。建议就谈话函询工作开展全 国范围内的专题调研，分批次、分层级、有步骤地开展，形式多样，可采 取但不限于通过让一线纪检监察干部亲自撰写理论调研文章、召开座谈会、 专业研讨会等，就当前谈话函询工作中的具体问题包括适用对象、适用条 件、适用程序、适用文书、效果运用等开展调研，通过调研对当前谈话函 询工作中存在的问题和好的经验做法进行汇总分析，之后召集纪检监察领
域权威专家就谈话函询专门工作进行提炼升华，最后由中纪委牵头起草一
部统一的适用于全国范围的谈话函询工作规范，就像现行法律法规一样， 权威性、可操作性都很强。由于实际工作是不断变化的，出现新的情况后 还可以制定发布解释性规定，与时俱进，使谈话函询工作规范不断健全完 善。
3、强化成果转化，确保效果运用。谈话函询不能“一谈了之”，也不能 仅停留在“将谈话函询材料存入个人廉政档案”，要把设置谈话函询的初衷体 现出来，把谈话函询的效果做为一种成果充分利用好、发挥好。比如可以 在警示教育作用方面下文章，一是在民主生活会、专题组织生活会上说明 谈话函询情况，促使本人自觉接受党内监督，二是分类总结典型案(事)例， 制作警示教育片，在一定范围内对监察对象进行教育;可以明确谈话函询材 料存入个人廉政档案，做为提拔任用、考评考核的依据，并定期进行回访 总结;可以建立抽查核实机制，借鉴领导干部个人有关事项报告的核查方法， 确定核查比例，轮流抽查，并对谈话函询情况定期分析研判，确保谈话函 询的功能性作用得到最佳发挥。(天桥区纪委监委)
长清区：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展为现代化山水魅
力新城建设提供政治保证
今年以来长清区各级纪检监察机关坚持把学习宣传贯彻党的十九大精 神作为首要政治任务，用心学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想 的精神实质和丰富内涵。聚焦全区“建设现代化山水魅力新城”的目标任务， 全面履行党章赋予的职责，加强党的纪律建设，夯实全面从严治党政治责 任，强化监督执纪问责，拧紧管党治党的螺丝。着力解决群众身边的不正 之风和腐败问题，推进全面从严治党向基层延伸。深化政治巡察，扎实推 进国家监察体制改革试点，加强自身建设，提高能力素质，打造过硬纪检 监察队伍。
（一）聚焦主责抓监督，全面从严治党政治责任进一步夯实。一是强 化党内监督，落实谈心谈话制度。抓住“关键少数”，健全和落实约谈提醒、 廉政谈话、述责述廉、检查考核等机制制度，督促真正把责任扛起来、落 下去。下发了《区纪委机关关于开展区纪委常委同街镇和区直部门党政正 职廉政谈话的实施方案》，第一批 50 个单位的廉政谈话已全部完成，第二 批廉政谈话目前正在进行。二是加强日常监督管理，开展政治巡察。紧紧 围绕建设“现代化山水魅力新城”这一发展大局，紧盯“三大问题”，紧扣“六项 纪律”，找准矛盾聚集点、问题风险点和工作薄弱点，开启党委巡察工作， 发挥巡察利剑的震慑作用。目前已完成四轮巡察，第五轮巡察已正式启动。 三是发挥派驻机构监督探头作用，压实驻在部门主体责任。借全区 20 多个 部门主要负责人调整之际，区纪委四个归口派驻组及时与驻在部门开展对 接。通过座谈、谈话等形式，对各驻在部门认真落实全面从严治党主体责 任、加强干部职工的教育监督管理、认真开展风险点排查活动等提出要求， 及时给驻在部门传导压力。同时，健全完善了调整后的驻在单位中层以上 领导干部廉政档案，帮助部门制定完善廉政建设相关制度、规定。四是把 好廉政鉴定关。为防止“带病提拔”“带病上岗”，认真排查梳理问题线索，把 好政治关、廉政关，营造风清气正的政治生态。今年以来对领导干部因公 出国、评先选优等进行廉政审查，目前共审查单位 920 个次，个人 1273
人次，审查出不合格单位 11 个，不符合评先树优个人 17 人。
（二）聚焦中心抓问责，区委区政府决策部署得到有效落实。发挥纪 检监察职能，自觉站位全局，主动立足大局、融入大局、服务大局，紧扣 区委、区政府工作重点，找准影响和制约发展的主要矛盾，扫除长清赶超 发展障碍。一是全力做好中央环保督察转办件的问责工作。对照全区环保 督查工作方案，严格依规依纪，从严从快查处问责，做到第一时间介入调
查，第一时间进行案情分析，第一时间拿出问责建议，第一时间上报市纪
委。深挖细查隐藏其后的失职渎职、违规乱纪等贪腐行为，坚持从严从快 从重查处。二是做好全区扶贫领域的监督检查工作。按照市纪委关于扶贫 领域监督执纪问责的要求，由委局领导班子成员带队，深入贫困户家走访 座谈，排查扶贫领域问题。对精准扶贫工作项目立项、实施、验收全过程 进行监督，保证项目建设程序合法、公开、透明，扶贫资金合理、合规、 合法使用，坚决查处扶贫领域的违规违法行为。三是围绕区委区政府重点 工作进行督查和问责。对创建文明城市、拆违拆临、“12345”热线办理等重 点工作推进不力的 20 个单位和街镇的主要领导进行了约谈，对因履行主体 责任不到位导致重点工作出现失误的单位和个人进行问责。联合区委宣传 部、区电视台录播了两期“电视问政”，督促有关部门做好电视问政有关问题 的整改工作。以常态化问责，唤醒责任意识，激发担当精神，倒逼党员领 导干部扛起管党治党责任。四是对全区机关作风、纪律、效能情况开展明 察暗访。按照区委区政府开展作风建设年活动的要求，区纪委会同区直机 关工委、区电视台组成联合检查组，自 2 月开始，对全区 10 个街镇及 90
多个区直部门的作风、纪律、效能情况开展明察暗访。发现 30 余起违反工 作纪律问题，并在全区范围内通报。通过活动的开展，全区机关和干部作 风明显好转、工作效率明显提高、工作流程进一步规范，全区营商环境进 一步提升。同时，对损害群众利益、影响全区发展大局和行政不作为、慢 作为、乱作为，“为官不为”等问题进行不定期监督检查，督促相关部门及时 纠正、积极整改。
（三）聚焦主业抓执纪，反腐败压倒性态势得到进一步巩固。一是归 口受理相关信访举报，创新制作了《纪检监察信访举报闭环管理流程图》 并公布上墙，从接受群众反映、反映事项分流、业务内信访件交办督办、 信访件管理和分析及情况反馈等方面，对信访举报闭环管理流程进行全面 梳理，引导信访件的规范办理。根据工作重点，分别建立五类重点举报台 账（即违反中央八项规定精神、侵害群众利益、党内问责、涉及扶贫领域 信访举报、拆违拆临工作），定期对账检查，督促承办部门及时反馈信访举 报处置情况。二是保持惩治腐败的高压态势，不断加大纪律审查力度。坚 持力度不减、节奏不变，突出重点人群、重点领域，开展执纪审查。按照
《监督执纪工作规则》的要求，完善落实谈话安全预案、审查方案、外查 方案等流程，做好谈话室、被谈话人员、执纪人员等安全管理，依法依纪、 安全文明开展执纪审查工作，实现安全审查“零事故”。加强街镇谈话点建设， 全区 10 个街镇均按照标准要求建设完成一处标准谈话室。三是开展宣传教 育，加强廉政文化建设。积极组织全区广大干部观看由省纪委拍摄的《永
不停歇的征程》和市纪委宣传部联合有关部门拍摄的《杨高峰案警示录》《从
严治党正风肃纪—侵害国家和群众利益的腐败案件警示录》等警示教育片， 全区各级干部收看警示教育片 8900 多人次，在全区营造了风清气正的良好 氛围。组织全区党员关注“省纪委微信”和“泉城清风”微信公众号，积极参与 在线学习及测试等活动。加强廉政文化建设，着力打造了文昌街道新周村、 崮云湖街道创科社区、崮云湖小学和石麟小学 4 个廉政文化示范点，坚持 与我区实际相结合，发挥廉政文化的引领作用，倡树新风正气，引导党员 干部培养高尚道德情操，推动社会风气持续好转。
（四）聚焦重点抓“四风”，正风肃纪成效明显。一是坚决查处违反中央 八项规定精神问题。严防“四风”问题反弹，严查“舌尖上的腐败”，制定下发 了《关于严禁领导干部违规操办“升学宴”“谢师宴”等问题的通知》《关于开展 违规公款购买消费高档白酒问题集中排查整治工作的通知》，联合区财政局 组成专项检查组，深入各街镇和重点部门进行排查，在重要节点，对旅游 景点、机关单位、大型超市进行暗访，对发现的线索及时上报市纪委。二 是加大查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题力度。认真梳理 2013 年以 来举报问题线索，完善台账，集中移送。同时，建立“周报送，月调度”制度， 积极与各派驻机构、街镇、科室联动排查；积极与国土执法、城管等部门 协作配合，逐条梳理党员或行政监察对象违反国家法律法规、依法受到行 政处罚的线索；与区委巡察组、扶贫督导组、环保督察组积极对接，对扶 贫领域、惠农领域等重点领域的违纪问题严肃查处。
(五)聚焦自身抓提升，扎实推进纪检监察体制改革，干部队伍履职能 力明显提升。一是加强教育培训，提升整体素质。及时组织学习贯彻中央 和省市纪委全会、区第四次党代会精神，深入开展“树良好风气、创至善之 业”活动。举办了全区纪检监察工作培训班，邀请了市纪委领导和大学教授 进行授课，区纪委机关全体人员、各派驻机构和各街镇纪委工作人员共 80 多人参加培训，切实提高了全区纪检监察干部的业务能力和整体素质。二 是严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，进一 步梳理工作流程，严格规范线索处置、纪律审查、执纪审理等程序，强化 自我约束、自我监督。委局机关干部坚持每天写工作日志，做到日事日毕， 及时总结。召开“服务长清跨越发展，助力山水魅力新城建设”大会，动员全 区各级纪检监察机关，为担当者担当，为全区发展建设提供坚强的纪律和 作风保证。三是严格按照中央和省委、市委、区委部署的时间表和路线图， 扎实做好全区推开国家监察体制改革试点工作。区纪委负起专责、牵头推 进，各部门分工协作、密切配合，做好前期筹备、人员转隶、机构调整、 编制划转、合署办公等工作。召开转隶工作会议，对纪委干部以及新进干
部进行岗位安排，完成转隶 18 人，实现了转隶人员与现有人员融合混编。
举办了纪检干部和转隶干部综合业务培训班，推动人员在思想、工作、制 度文化和感情上全面融合。2018 年 1 月 18 日，区监察委员会正式挂牌成 立，标志着全面推进国家监察体制改革试点工作又迈出了关键性的一步， 全区纪委监委干部主动适应新形势新任务新要求，不折不扣地落实中央和 省、市、区委的决策部署，确保试点工作有序推进，坚定不移、精准高效 地推进监察全覆盖。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要有：少 数党组织和党员领导干部对党风廉政建设和反腐败工作形势的严峻复杂性 认识不深，从严管党治党的意识不强；落实主体责任的新措施、新办法不 多，群众身边的腐败问题依然多发，责任压力传导存在层层递减现象，纪 律还没有真正严起来；实践“四种形态”特别是用好第一种形态，真正落实抓 早抓小还需做大量工作；作风建设还停留在治标层面，“四风”问题禁而不绝、 改头换面，顶风违纪问题时有发生，实现作风建设常态化任重道远；面对 监察体制改革新形势，有的纪检监察干部对党纪、法律知识学习掌握不够 全面，纪检监察工作与全面从严治党要求和群众期盼还有一定差距，等等， 对这些问题我们要高度重视，切实加以解决。
（一）强化政治建设，忠诚履行党内监督政治责任 牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集
中统一领导。全区纪检监察系统要以实际行动践行“四个意识”，带头维护习
近平总书记的核心地位和领袖权威，带头贯彻落实关于加强和维护党中央 集中统一领导的若干规定精神，带头维护政治纪律和政治规矩，忠诚履职、 勇于担当，推动各级党组织和党员领导干部自觉向核心看齐、自觉维护核 心，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的 坚决不做，始终同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策不折不扣 地贯彻落实。
明确职责定位，忠实履行职责。深刻学习领会习近平新时代中国特色 社会主义思想，坚持纪检监察工作正确政治方向，始终保持永远在路上的 战略定力，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。全区纪检监察干 部要带头学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章，坚持问题导向，聚 焦主责主业，严于监督、严格执纪、严肃问责，不断提高依规治党、依规 履职的政治能力，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石， 真正成为党章党规党纪的维护者，党的路线方针政策的捍卫者，党要管党、 全面从严治党的推进者，持之以恒正风肃纪反腐，推动全面从严治党不断 取得新成效、迈上新台阶。
（二）强化纪律建设，扎实推进党内政治监督
严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，积极 开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战 斗性。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中 制等各项制度执行情况的监督检查，严肃查处违反准则的行为，推动各级 党组织和全体党员遵守党章党规，坚决落实党的基本理论、基本路线、基 本方略。紧盯“关键少数”，督促加强党性锻炼，坚定政治理想和政治方向， 增强法纪意识，自觉筑牢拒腐防变的堤坝。严格请示报告制度，重大事项 及时请示报告，做到步调一致、令行禁止。
严明政治纪律和政治规矩。要坚决防范和查处违反政治纪律和政治规 矩的突出问题，对“七个有之”高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉 阴违的两面人、两面派，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作 斗争。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人 主义，以及搞宗派主义、圈子文化、码头文化等行为。要加强对党章执行 和党的十九大精神贯彻落实情况的监督检查，以严明的纪律确保各项决策 部署落地生根。
全面净化党内政治生态。不断加强对部门、街镇政治生态状况的动态 分析，全面掌握“树木”和“森林”情况，协助党委（党组）有针对性地加强政 治生态建设，当好“护林员”。建设积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、 公道正派、实事求是、清正廉洁等充满正能量的价值观，坚决抵制商品交 换原则对党内生活的侵蚀。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派 驻监督重点，动态更新党员领导干部廉政档案，把好党风廉政意见回复关， 严肃查处拉票贿选、买官卖官等行为。
（三）强化作风建设，促进党风政风全面好转 驰而不息纠正“四风”。以钉钉子精神保持作风建设的坚定韧劲，把监督
检查中央八项规定及实施细则精神执行情况，作为纪检监察机关的重点任
务和经常性工作，扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗。密切关注“四 风”新表现、新动向，及时发现隐形变异、改头换面的“四风”问题，严肃查 处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮复燃。聚焦形式主义、官僚主义的 10 种新表现，抓住典型、坚决问责、形成威慑。
以永远在路上的执着深化作风建设。紧紧围绕全区“建设现代化山水魅 力新城”的总体目标，按照“1+654”总体思路，为统筹推进经济社会发展各项 工作、奋力开创长清经济社会发展新局面保驾护航，激励党员干部在遵规 守纪中作出新表率，在敢于担当中创造新业绩。聚焦扶贫领域、棚改旧改
（征收拆迁）、拆违拆临、环境保护、项目建设等重点领域，既要严肃查处
不作为、乱作为的违规违纪行为，又要全力为被错告、诬告的真干事、能
干事、干成事、敢担当的好干部澄清、担当。 发挥廉政文化引领作用。注重固本培元，结合我区实际，充分发掘和
宣传当地传统文化中的廉政思想，发挥礼序家风、乡规民约的教化作用， 坚定文化自觉和文化自信，打造廉政文化品牌。发挥廉政文化的引领作用，
引导党员干部培养高尚道德情操，筑牢思想道德防线。认真践行社会主义
核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风， 坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，大力弘扬优秀传统文化，倡树新风正气， 推动社会风气持续好转。
（四）强化执纪审查，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利 严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。深入开展扶贫领域腐败和
作风突出问题专项治理，畅通信访举报渠道，开展明察暗访，重点查处和
纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，主体责任、监督责任和 职能部门监管责任不落实等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒 领、强占掠夺等行为；聚焦脱贫攻坚领域的形式主义、官僚主义，对搞数 字脱贫、虚假脱贫、扶贫项目注水等问题，发现一起，查处一起。重点查 处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态保护等领域的 严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。 要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、 包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部，增强群众的获得感、幸福感、 安全感。对民愤集中、性质恶劣的问题，实行提级查处、挂牌督办，典型 问题一律通报曝光。要把责任压实到基层党委、纪委和相关部门，对工作 推动不力、问题长期得不到解决、失职失责的党委和纪委进行“双问责”。
切实用好监督执纪“四种形态”。各级党组织和纪检监察机关要有效运用 监督执纪“四种形态”，强化日常管理监督，发现苗头及时纠正，触犯纪律立 即处理，惩前毖后、治病救人。认真总结实践经验，在规范运用上深化， 研究制定运用监督执纪“四种形态”的办法，防止出现适用不当、尺度不准、 畸轻畸重现象；在分类处置上深化，强化分析研究，提高精准把握政策的 能力，探索柔性化处置方式，增强监督执纪政治效果；在早发现上深化， 提高发现违纪问题的能力，关口前移、抓早抓小；在谈话函询上深化，对 如实说明的予以采信，了结后向被函询人反馈，接受组织谈话函询的党员 干部应当在民主生活会上说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实 的监督作用，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。
深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。认真剖析案例，抓住 关键要素，深入查找存在的体制机制问题和制度漏洞，向党委提出意见建
议，推动建章立制，切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。加强思想道
德和党性教育，弘扬优秀传统文化，引导广大党员干部坚定理想信念宗旨， 强化“四个自信”，增强不想腐的自觉。加强经常性纪律规矩教育，把党章党 规党纪作为党委（党组）理论学习内容和党校课程，让党员干部知敬畏、 存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。提高警示教育 的政治性，凡是发生党员领导干部违纪违法案件的都要开展警示教育，用 好反面教材，召开专题民主生活会，深刻剖析、对照检查，以案明纪、引 为镜鉴。
（五）强化监督全覆盖，着力构建“一盘棋”的监督格局 深化国家监察体制改革，加快健全监督体系。区监察委员会要迅速依
法开展工作，紧紧围绕惩治腐败履行监督、调查、处置职责，全要素试用
12 种调查措施，严把事实关、程序关和法律适用关，不断提高反腐败工作 法治化水平。要完善制度，规范流程，实现执纪审查与依法调查顺畅对接， 加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接，形成既相互配合又相互制约 的体制机制。按照中央部署，赋予派驻机构、街镇纪（工）委监察职能， 推动国家监察横向拓展、纵向延伸。
充分发挥巡察利剑和派驻监督作用。推进党领导反腐败工作的具体化、 程序化、制度化，不断健全完善区委巡察工作，紧盯党组织政治立场和政 治生态，重点检查党内政治生活状况，政治纪律和政治规矩执行，纪检监 察机关履行监督责任等情况，逐步实现对街镇、区直部门的巡察监督全覆 盖，用好巡察成果，推动整改落实。派驻机构要准确把握职责定位，强化 派驻意识，聚焦主业主责，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监 督，有效发挥“派”的权威和“驻”的优势，提高监督执纪问责能力，擦亮派驻 监督“探头”。
扎实推动全面从严治党主体责任落实。紧紧抓住党委（党组）主体责 任和党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，巩固发展一级抓一级、一 级带一级的良好局面。加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监 督检查，着力解决压力传导层层递减、管党治党宽松软、基层党组织软弱 涣散等问题，打通管党治党“最后一公里”。要用好问责利器，对党的领导弱 化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位等问题，一律从严问责。 对“两个责任”缺失、该问责而不问责的，也要严肃问责。
（六）强化队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军 提高政治站位，对党绝对忠诚。要旗帜鲜明讲政治，要把维护以习近
平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，落实到纪律建设、监督执纪、 巡察派驻、责任追究各个环节。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念宗
旨，时刻铭记对党的承诺，校准“心中有党、心中有民、心中有责、心中有 戒”的政治坐标，用实际行动诠释对党忠诚。
深学细照笃行，练就过硬素质。开展多层次、多岗位业务培训，不断 提高执纪审查、案件管理、案件审理、综合服务和运用现代信息手段开展
工作能力，不断提升专业素质。着力解决“在岗不在心、出勤不出力、履职
不尽责”等问题，引导和督促纪检监察干部养成“马上办、用心干”“敢担当善 作为”的工作习惯和优良作风。纪委班子成员和纪委委员要率先垂范，强化 表率意识和监督意识，带头遵规守纪，带头践行“纪检 1.5”模式，努力打造 一支理论精研、政策精通、业务精湛、履职精准的高素质、专业化纪检监 察干部队伍。
加强自我监督，保持纪检监察队伍的纯洁性。要严格执行监督执纪工 作规则和实施办法，建立执纪审查、案件管理、案件审理相互协调、相互 制约机制，建立完善巡察、派驻、执纪审查既相对独立又相互配合的协同 联动机制，实施全方位全过程监督。发挥干部监督机构的作用，加强对重 要岗位和关键环节的监督，及时核查、督办反映纪检监察干部的问题线索， 切实防止“灯下黑”，用铁的纪律打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
新时代赋予新使命，新征程要有新作为。长清区纪委监委紧密团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，不断取得党风 廉政建设和反腐败斗争新成效，坚定不移把全面从严治党推向纵深，为建 设美丽富强文明幸福的现代化山水魅力新城提供有力保证。（长清区纪委）
天桥区纪委监委：关于加强“一把手”关键少数干部队伍建设的思考
与建议
为政之要，惟在得人;治国理政，关键在人。党的十八大以来，习近平 总书记在讲话中多次强调要抓住关键少数，其中“各级领导班子一把手是‘关 键少数’中的‘关键少数’”。“一把手”是加强党的建设和推进社会主义事业发展的 “主心骨”，是干部队伍的排头兵、领头羊，能否培养、建设一支素质优良的 “一把手”干部队伍，关系到社会主义现代化建设事业成败，关系到党的方针 政策能否顺利贯彻落实，关系到地区经济发展和社会进步。因此，应当站 在全局和战略的高度重视“一把手”队伍建设，加强对“一把手”的培养选拔管 理工作。现以济南市天桥区“一把手”干部队伍建设情况为例，研究如何加强 “一把手”关键少数干部队伍建设。
一、“一把手”关键少数干部队伍建设的重要性和必要性 (一)“一把手”干部队伍建设关系到党的路线、方针、政策的执行。“一把
手”在各地区、各单位中发挥着“龙头”作用，肩负着把党的路线、方针、政 策与地方实际紧密结合,制订切实可行措施的重任。一个好的政策理念需要
“一把手”的理解，并化作实际政策和行动来带领各级领导干部，团结广大群
众沿着党的路线方针政策前行。提高“一把手”领导干部素质和能力是把党和 国家的方针政策贯彻落实到群众中去的需要，只有“一把手”带头执行方针政 策不变形、不走样、不违规，才能够在政策的实施过程中充分体现党的领 导实力。
(二)“一把手”干部队伍建设关系到党的执政基础和执政地位。党的基层 组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础，直接反映党 的务实、为民、清廉形象。党的执政纲领和执政理念必须通过基层组织和 政府来体现，基层党委、政府是党和人民群众血肉相联的桥梁和纽带。区 县“一把手”是党和政府在基层的形象代表者，起着团结教育服务群众的重要 作用，“一把手”的能力素质直接体现党的执政能力，党的执政能力决定党的 执政基础和执政地位。如果区县“一把手”对人民群众的冷暖疾苦漠不关心， 腐败堕落，党的形象就会受到影响，就会失去人民群众的信任基础，党就 会失去执政之基、力量之源。
(三)“一把手”干部队伍建设关系到地区经济社会发展。要实现全面建成 小康社会的宏伟目标，需要各地区争相迸发干事创业激情，实现地区经济 社会全面发展。济南市天桥区要实现全面加快赶超发展，必须紧紧抓住发 展这个执政兴国第一要务，保持经济持续快速健康发展;处理好城市和农村 发展的关系，促进城乡协调发展，加快携河北跨，当好新旧动能转换先行
区和排头兵;处理好经济、政治、社会、文化、生态建设的关系，在加强经
济建设的同时，加强社会主义政治文明和精神文明建设。在实施这一战略 任务过程中，区县“一把手”既是战斗员又是指挥员，既是规划者又是实践者， 没有他们率领千千万万的基层干部求真务实，就难以完成天桥区全面加快 赶超发展的目标任务。
二、天桥区党政“一把手”队伍建设现状及存在的问题 总体来讲，天桥区“一把手”领导干部队伍建设能够突出任人唯贤的干部
路线和德才兼备的用人原则，注重领导干部的工作表现和工作实绩，建立
了相对完善的干部人事制度，使一批具有真才实学的领导人才走上了领导 岗位，获得了提拔重用，促进了天桥区经济和社会各项事业的发展。但在 肯定成绩的同时，天桥区现行“一把手”干部队伍建设还存在一定的缺陷和漏 洞，表现在：
(一)结构缺陷。一是高学历占比偏低。如下图所示，在文化程度上， 具有研究生以上学历的干部数量比较少。二是专业结构不合理。目前，天 桥区“一把手”干部队伍中政治文史类专业成员比例高，缺乏跨越发展急需的 经济管理、金融、规划、贸易等专业的领导人才，以及能够开拓市场、善 于经济建设和对外交往的高素质复合型人才，在工作中难以形成业务领导 上的优势。三是合理的年龄结构尚未形成。从年龄分析看，“一把手”领导干 部年龄偏大，年轻干部总量偏少、年龄结构失调，“一把手”年龄偏大的问题 突出。四是女性领导干部占比较低。男性党政“一把手”比重较高，女性领导 干部所占比例较低。
(二)能力差距。当前天桥区部分党政“一把手”的素质滞后于新形势新任 务的要求，主要表现在：一是自学机制没有形成，有些“一把手”自主学习时 间普遍不多，没有系统研读过马列经典著作，其党性修养的知识结构广度 和深度明显不足;还有些同志对“两学一做”中的“学”理解不够深入，不能主动 琢磨重点内容的来源、内涵和作用。二是总体战略思维能力和科学决策能 力不够强，驾驭市场经济的能力较弱，缺乏创新精神，方式方法简单粗暴， 部分“一把手”置身于经济发展之外，没有发挥政府应有的宏观调控作用，造 成缺位。尤其是天桥区全面加快赶超发展亟待加快新旧动能转化，进行产 业结构调整。但是如何为经济发展提供一体化服务，挖掘出天桥的巨大潜 力，有些“一把手”仍欠缺解决问题的方法和能力。
(三)作风问题。主要表现在：一是官僚主义作风不同程度地存在，群 众观念淡薄，欠缺新形势下群众工作能力，对群众缺乏应有的耐心和关心。 二是工作不严不实，实地调查研究少，了解民情不够;唯上不唯下，热衷于 搞花架子，存在工作行为“短期化”倾向。三是存在“老好人”现象，做事情四
平八稳，不求有功但求无过，对同级、下级不能及时善意提醒和帮助，怕
得罪人，不敢较真碰硬。四是廉洁自律意识淡薄，部分“一把手”意志消沉， 干事创业的积极性差。
三、天桥区“一把手”干部队伍建设问题的原因分析 (一)干部权责不对称。区县是国家治理体系的“神经末梢”，上级政府通
常将各项经济社会发展任务细化为各种指标，分解下达给区县，并与区县
政府签订目标考核责任书，将目标完成情况和“一把手”的政绩、升迁“挂钩”。 但现实情况却是“责任在基层，权力在上级”，属地责任要求基层政府提供大 包大揽的服务，但是基层政府却没有相关的职能和权力，导致“一把手”压力 大、任务重，花费大量精力用在协调斡旋上，造成社会治理效率低下。
(二)选拔任用方式单一。党的十八大后，由于清理超编超职数及培养 干部“蹲苗”的影响，用人开始趋向保守，公务员的任用方式虽然包括委任制、 选任制、考任制、聘任制，但主要还是委任制，竞争上岗和公开选拔等竞 争性选拔明显减少。同时，受公务员身份限制，以及年龄、文化、资历、 职级等方面要求，党政领导干部“一把手”多在党政机关中选拔，领导干部来 源比较单一，选拔范围较窄。
(三)教育培训工作不到位。对教育培训的思想认识不够，忽视、轻视 教育培训工作，党风廉政建设、作风建设失之于宽失之于软，思想政治建 设重形式轻实效。教育培训的日常管理机制不健全，缺乏学习动力机制， 学与不学差别不大;管理缺乏约束机制，领导干部没有形成有效的自学机制。 培训内容针对性不强，不能根据不同对象的不同要求进行有差别有针对性 地培训。培训方法单一，往往是讲课多、讨论少，单向灌输多、双向交流 少，课堂缺乏足够的吸引力。
(四)管理监督不够科学规范。能上能下的管理机制落实不到位，只升 不降、只任不免基本形成定式，成为内部管理的普遍现象。重干部使用， 轻干部培养，培养管理力度不够，培养锻炼效果一般。日常监督力度不够， 存在重才轻德的现象，对“一把手”行为约束和规范方面缺少行之有效的监督 制约机制，对增强党性修养的党内监督的特殊作用激发还有待加强。问题 的发现与惩治往往依靠上级组织的力量推动，对潜在的违纪违规现象缺乏 预警，监督易窄化为事后追究而非日常程序。
(五)缺乏科学的考核评价体系。考核标准过于抽象，不够具体，对理 解和贯彻“德才兼备”原则概念化，没有一个科学、合理、具体的标准和措施， 因而在实际操作中不能做到因岗而异，不能突出某一干部的特点，也不能 用人所长，避人所短。考核工作缺乏群众参与，参与考察的范围窄，层次 比较单一，有时仅局限在班子成员和中层干部，限制了谈话者的职务，普
通干部群众知情范围和参与机会有限。
(六)社会文化环境与干部队伍建设的要求不相适应。官本位文化根深 蒂固，领导干部更多的是重视“谋官”而不是“谋事”，机关中长官意志盛行，“人 治”色彩浓重，“一把手”具有极大的影响力，下级往往是唯上是从，抑制了下 级领导干部能力的发挥与发展，不利于培养“一把手”后备干部。关系本位文 化浓厚，“有熟人好办事”的思想依然存在，表现在干部选拔任用上，“打招呼” “插队”“走关系”等现象屡禁不止。
四、加强天桥区“一把手”关键少数干部队伍建设的对策和建议 “一把手”干部队伍建设是干部人事制度改革的重要组成部分，既是一
项系统工程，也是一项长期工程，必须立足工作实际，系统地规划和思考。 (一)大胆探索，勇于开拓，提高驾驭市场经济能力，以理念创新引领“一
把手”干部队伍建设工作。一是强化改革的理念。适应新形势和新任务的需
求，大胆的改，大胆的试，大胆的破，破除陈旧的思想观念，破除常规的 工作方法，破除不合时宜的体制机制，以改革求生存，以突破获空间。二 是强化开放的理念。要把“一把手”干部队伍建设这项工作放在全省全国乃至 全世界范围内审视，借鉴发达国家、地区的经验，学习吸收世界 500 强企 业先进的人力资源管理经验，探索适合地区发展的“一把手”干部队伍建设途 径。三是强化市场的理念。当前，天桥区要实现全面加快赶超发展，必须 牢固树立市场的理念，通过市场化的方式和手段来选拔、培养、管理和检 验干部，激发干部队伍的生机活力，获得持久的生命力。
(二)总揽全局，着眼未来，坚持规划先行，以长远布局为“一把手”干部 队伍建设工作筑牢基础。统筹规划干部队伍建设实践，明确“一把手”干部队 伍建设的总体目标、建设内容、建设重点、建设路径，统筹考虑本地人才 培育与外地人才引进，领导干部年龄、学历、专业、性别、性格结构比例 分配，岗位交流、实践锻炼、教育培训等问题。超前储备充足的后备队伍， 为“一把手”干部队伍提供源源不断的后备年轻干部，建立梯次分明的年轻干 部培养选拔体系，敢于打破常规，进行“嵌入式”重用培养，切实改变以往优 秀年轻干部“末位使用”、走“之”字形、爬隐性台阶等状况，确保用得其所、 用当其时。
(三)五湖四海，任人唯贤，严把选人用人关，努力使“一把手”干部队伍 与天桥区总体发展战略相适应。在推荐上突出公开性。采取实名推荐方式， 让知情人投知情票，以署名方式填写推荐表，坚持“谁推荐、谁负责”，凡属 于“带病提拔”的，按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》 等有关规定实行责任追究。在选拔上注重灵活性。任用干部以“优选”代替“保 底”策略，拓宽选人渠道，改进选拔方式，创新选人用人机制，把目光更多
投向基层，注重从招商引资、项目建设、棚改旧改、信访维稳、扶贫攻坚
岗位历练过的干部中选拔，形成来自基层一线的党政干部选拔培养链。 (四)联系实际，注重实效，强化学习教育，建立健全“一把手”干部队伍
能力提升机制。加强和改进领导干部作风建设，将作风教育纳入“一把手” 干部教育培训、政治理论学习的内容，做到年有计划、季有安排、月有重
点，开展经常性的学习教育活动。加强对干部教育培训的管理，提高培训
针对性，将需求调研作为形成培训计划的必经环节，突出“一把手”在学习培 训中的主体地位;增强培训目的性，把干部教育培训的普遍性要求与不同类 别、不同层次、不同岗位干部的特殊需求结合起来，满足干部多样性、个 性化需求。强化实践锻炼，采取上下、双向互动选派干部挂职等形式，加 强实践锻炼，进行重点培养。
(五)预控预防，联防联治，严格落实党风廉政建设责任制，建立系统 完备、操作性强的“一把手”管理监督制度体系。落实《中国共产党党内监督 条例》，关口前移、明确责任，按照国家监察体制改革要求，在基层纪检监 察组织建设中提前优化布局，结合组织部门特殊职能，与干部情况说明、 走访得票等内容进行系统整合，增强组织部门推动党内监督的目的性和前 瞻性。建立干部监督管理预警机制，明确造成不良影响但不够党纪处分、 构成违纪但可免予处分的不良行为，强化问责。建立完善的日常监督链条， 对日常品格考核、财产申报和社会交往信息纳入常态化管理监督，对诸如 出国、家庭人员、社会关系的变动进行常态化记录比对，引入大数据分析， 评估风险趋势，对每一步路径形成痕迹化，形成有效判别和预测。完善领 导干部能上能下工作机制，明确不适宜担任现职务的具体情形，强化一线 考察，量化预警，发现问题记录在案，落实情况坚决调整。
(六)精准识别，综合研判，建立健全科学的考核评价体系，建设一支 与天桥区全面加快赶超发展相匹配的“一把手”领导干部队伍。坚持“实在实 干实绩”用人导向，从考核要素、评价维度、分析视角等方面设置考核项目， 细化评价指标;建立干部工作实绩台帐，构建业绩考核、领导考核、服务对 象考核等多维考核评价体系。建立跟踪服务考核工作机制，结合全区重点 工作、重点项目，开展实地查看、考察谈话、综合评价等工作，按照定量 分析与定性分析相结合的方式，对被考察领导干部“德能勤绩廉”表现进行综 合分析研判，分类排队，形成综合分析报告。区分勇于先行先试的失误和 故意违法违纪的区别，区分加快发展的无意过失和谋取私利的故意违规， 保护干事创业干部的积极性。同时，辅以关怀体系，鼓励干事创业。努力 建立一支结构合理、素质优良的“一把手”领导干部队伍，为“加快转型发展， 建设现代天桥”提供强大的智力支持和人才保障。(天桥区纪委监委)
重汽纪委：落实“四位一体”监督机制强化党员干部责任担当
重汽集团橡塑件公司党委紧紧围绕企业发展中心工作，以提升品牌、 质量、效益为目标，以加强党员干部党性、党风、党纪教育为重点，充分 发挥纪检、法律、审计、稽察“四位一体”监督作用。贯彻落实党委主体责任 和纪委监督责任，深入开展党风廉政建设“六个一”活动，结合“三严三实”“两 学一做”学习教育，建立健全惩治和预防腐败体系，持续推进公司全面风险 管理，提高风险管控能力，实现内部审计工作科学化、制度化和规范化。 加大案件线索管理力度，创新监督体制、机制和工作方式方法，不断提升 监督工作质量和水平,为公司持续健康发展提供有力的监督服务保障作用。
一、加强反腐倡廉建设，切实规范廉洁从业行为
（一）加强执纪监督，确保党风廉政建设责任制落实到位 公司党委将党风廉政建设责任制纳入领导班子中心组学习、民主生活
会、述职述廉等活动中，坚持与公司改革发展同部署、同落实、同检查、
同考核，党政主要领导及各部门负责人切实肩负起党风廉政建设第一责任 人的职责，认真履行“一岗双责”，实现一级抓一级，一级向一级负责的工作 格局。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，做好责任分解、责任考核、责 任追究三个环节工作，层层制定措施及方案，并根据各部门工作性质和情 况，将《党风廉政建设责任书》内容、任务和要求，进一步量化和分解， 每年逐级签订党风廉政建设责任书达 170 余份。按照“年初有部署，半年有 跟踪督促，年末有检查考核和综合评价”要求，不断强化监督和指导，为确 保责任制执行到位，公司纪委对 3 个加工部、9 个业务部就党风廉政建设六 个方面的工作落实情况进行半年、全年督促检查，每年不少于两次到各支 部听取党风廉政建设情况汇报，动态修订目标责任书和考评指标体系，做 到责任清单化、考核标准化、追究具体化。
（二）深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉洁文化建设 公司党委把反腐倡廉教育纳入党组织宣传教育的总体部署中，各党支
部将廉洁从业教育纳入“三会一课”重要内容，围绕“清正廉洁、诚实守信、 遵纪守法、和谐发展”的公司企业廉洁文化理念，充分利用各基层党组织实
施经常性教育：一是强化了读书学习。“中心组”成员和纪委委员坚持先学一
步，主动做学习、宣传和践行廉洁从业的带头人，公司党委统一发放了学 习书籍，利用党委“中心组”，各支部“三会一课”及“道德讲堂”等形式进行学习 交流，提高了全体党员干部的理论水平和政治素养。二是召开党员领导干 部警示教育大会，对全面推进依法治企工作进行部署和推进；对严格执行 中央八项规定和集团公司 34 项规定，坚决反对“四风”方面存在的问题进行
重申。三是开展电化教育。组织党员干部及关键岗位人员观看警示教育片。
四是公司纪委积极创建廉洁文化宣传阵地，在办公楼前增设廉洁文化宣传 专栏，根据时事定期更新；在图书馆开辟了廉洁文化图书阅览专区，利用 电子阅览室，宣传廉洁从业知识，丰富廉洁文化理念，成为传播正能量的 途径和窗口。五是确定各加工部支部为廉洁文化示范点，充分利用部门网 络、办公场所等现有资源，营造廉洁从业氛围，推动廉洁文化进部门、进 岗位、进项目、进班组，形成具有企业特色的廉洁文化体系。各支部深入 开展了“廉洁从业学习日”活动，结合工作现状每月无固定的安排一天作为集 体“廉洁从业学习日”，采用讲党课，学习文件精神，看教育光盘，研讨交流， 读学一本好书，宣传身边先进典型等形式，达到学习教育的目的。六是以 支部为单位开展了党风廉政建设公开承诺活动，公司党委统一制作展板对 党员承诺情况进行公示。七是加强春节、仲秋、国庆节日期间的党风廉政 建设，下发《致广大党员领导干部及关重岗位人员的一封信》，积极引导和 激励广大党员干部时刻保持清醒的头脑，洁身自好、警钟长鸣，争做勤政 廉政表率。
（三）认真落实“六个一”活动要求 为落实好党风廉政建设“六个一”活动要求，采取党委书记讲党课，聘请
专家专题授课，领导班子廉政月课，党规党纪知识竞赛等多种形式的党风
廉政警示教育和全面风险管理教育培训；定期完善廉政档案，逐级签订党 风廉政建设责任书和法律工作任务书；定期召开反腐倡廉动态分析会和风 险防范分析例会；在做好党风廉政建设“六个一”规定动作的同时，还积极探 索自选动作的创新，党委书记和专职副书记不但带头讲党课，班子成员也 背指标，定制度，走上讲台轮流讲党课，而且是既定既行，有形式有内容， 严格纳入了党风廉政建设责任书的考核项，使大家耳目一新，在讲和听的 同时都受到了很好的教育和启发。通过一系列工作，逐步实现管理工作拓 展到哪里，党风廉政建设的职责就必须延伸和跟进到哪里。
(四）加强监督执纪问责，认真开展线索处置工作 严格监督执纪问责，加大问题线索审查力度，一是结合济南市巡视组
巡视反馈意见查摆分析公司存在的问题，采取切实可行的措施：一方面把
各部门问题线索的提供和收集列入了各部门责任书；另一方面加大线索的 审查力度，对问题线索的真实性进行审查和核实，重点审查物资采购、工 程建设、项目招投标、产品销售等领域的违法违纪案件线索。二是严格问 题线索的收集和承办，对巡视组反馈意见及党风廉政动态分析会查找出的 问题线索纳入数据库，由党群工作部牵头成立了调查小组，分别对问题线 索进行了初核，出具审核报告。同时聚焦“买进卖出”问题，加强对供应商的
管理，开展全面梳理排查，严格份额执行，通过评估供应商产能、份额执
行能力等方式，保证供应体系依法依规运行。三是认真受理并慎重对待群 众来信来访及上级转办案件，依法集中解决重点信访案件，及时化解矛盾 纠纷，积极开展信访监督，切实维护教育形象和群众利益。对收到的信访 信件，我们高度重视，及时责成纪检监察部门认真稽核，并本着实事求是、 认真负责的态度将调查情况形成书面报告进行反馈，并及时纳入问题线索 数据库，完善管理，加强改进。
二、发挥纪检监察职能，持续创新监督工作机制 公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作，狠抓制度建
设，强化规范管理，严格监督检查，提升队伍素质，使效能监察工作不断 融入公司安全生产和经营管理等活动中，不仅对企业的党风廉政建设发挥
了重要的促进作用，而且将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产
经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在 一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益和工作效能的目的。 效能监察涉及面广、政策性强,达到预期效果,关键是要制定切实可行的 实施方案,抓好“五个环节”工作落实，一是注重抓好选题立项;二是注重抓好 分析整改;三是注重抓好建章立制;四是注重部门配合,形成合力；五是注重长 效,巩固成果。公司围绕品牌战略、降本增效、生产制造、采购外协、产品 质量、市场营销、风险防控、企业管理等方面,查找管理制度流程执行中存 在的缺陷，加大监督检查力度，对发现的问题及时进行督促整改，对于规
范管理、提升效益起到有效的促进作用，取得了明显成效。
2017 年公司共立项效能监察项目 14 项，推荐集团公司立项 3 项，每 个项目都明确了立项时间、要求、方法和措施，制定了具体实施方案，在 实施项目过程中，提出改进管理建议 37 条，共创经济效益 451.78 余万元。
2018 年又新立项效能监察项目 16 项，为确保项目的落实和完成，公司坚 持从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手,做好事前、事中、事后 的预防性工作,认真履行效能监察职能,坚持循序渐进,讲求实效，为深化企业 改革，强化内部管理，促进各级管理系统业务流程的完善，提高经济效益 和管理效能，发挥了重要的作用，实现了在监效中监廉，以监效监廉促进 企业发展。
三、加强法律事务管理和企业风险防范 以全面推进法治重汽、诚信重汽建设，实现企业可持续发展为目标，
充分发挥公司法律顾问及法审部门资源的优势和作用，加强法律事务管理， 法律风险防范能力得到不断提升。
一是加强法律风险防范机制建设。公司法务工作坚持以总法律顾问制
度为龙头，以防范法律风险为核心，严格执行公司《企业法律顾问管理办
法》《法律审核意见制度》《法律跟踪评价制度》以及其他法律审查制度， 严格监督执纪问责，加大问题线索审查力度。定期评估各种潜在风险可能 带来的损失，及时采取措施规避风险，定期召开风险管理例会，结合公司 实际情况，对部门关键、重要专项风险管理项目进行排查，对于企业生产 经营中出现的新的风险点，更新《风险管理控制实施方案》，细化风险控制 方案中的关键风险点控制措施，制定有效的工作流程，将排查出的风险点 列入问题线索数据库，规避经营风险的发生。对重组以来的诉讼案件、重 大风险事件进行信息收集整理和分析，对每一项重大风险，合理确定风险 承受度及据此确定的风险预警指标，形成风险管理现状诊断长效机制，提 高企业风险管控能力。
二是严格执行《招投标监督管理办法》。对招标采购过程实行全程参与， 严格招投标手续，和供应商资质审查，在规范双方权利义务，防范质量、 法律风险的同时，严防招标采购过程违法违纪行为发生。加强源头治理， 落实采购、制造、销售、技术、物流、仓储、工程建设、废旧物资处理等 系统风险防控责任，完善各环节的风险防控链条，层层传导风险防控的工 作压力，真正实现各负其责、各司其职，协调联动的风险防控工作机制。
三是强化合同管理，规避合同风险。严格执行合同管理规定，对合同 资质审查、合同签订、履行、终结、违约处理的全过程进行监控、管理， 认真作好合同条款的审查、合同签约依据的审查、存档的把关，杜绝一些 基础性错误的发生。2017 年，共完成 969 份采购、销售合同，50 条外协 合同的审批，对 452 份采购、销售合同文本进行审查，涉及有所差异的合
同 86 份，合同信息 594 条，经反馈整改对问题合同进行了修正及材料完善， 有效避免了因合同编制错误造成的经济损失及法律责任。
同时充分利用公司 ERP 信息系统，规范合同管理的审核工作，严格执 行合同管理规定，做好各类合同的审查、报批、公证、鉴证、授权委托，
参与重大合同的立项、谈判、招投标、签约，监督合同履行过程中份额、
价格及数量执行情况，处理合同纠纷等日常法律事务，形成了闭环管理。 邀请集团公司法审部合同管理人员进行合同审查和培训，规范合同管理， 丰富业务知识，规避合同风险。
四是完善企业风险管控机制。严格执行《全面推进依法治企任务分工 实施方案》，对公司 135 个管理制度进行全面梳理，根据风险管控需要，通 过风险评估和考量，对于易发风险业务流程进行优化，对必要流程增加监 督审核，对于实践证明行之有效的制度，予以重申，与现行法规制度相抵 触不一致的,予以废止，对于与新形势新任务要求不相适应的,予以修订完善；
对于制度缺位的，研究建立新制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查
的制度体系，用制度去完善企业风险管控机制。先后建立《领导班子成员 定期调研制度》《工会主席接待日制度》等 5 个新建制度，修订完善《党风
廉政建设责任制管理制度》《廉政档案管理制度》等 7 个制度文件。通过“立、 改、废”对现行制度文件进行修订并抽取修订制度文件的 30%进行制度测试，
有效提升企业整体风险防范水平。
四、强化审计效果，内部审计坚持为企业经营服务 橡塑件公司积极响应集团公司关于内部审计工作的各项要求,严格贯彻
执行《中国内部审计准则》和集团《内部审计管理办法》，针对公司自身风
险管理方面的重点和薄弱环节，积极探索和改进内部审计工作，持续推进 公司全面风险管理工作，提高风险管控能力，不断健全和完善企业风险预 防机制、监督机制和纠错机制，实现了内部审计工作的科学化、制度化和 规范化，较好地完成了各项审计任务。
1、坚持和完善总法律顾问制度建设，明确总法律顾问分管内部审计工 作职责，做到总法律顾问“公司重要规章制度全面审查”、“公司重大经济活动 全面参与”、“公司重大决策全面发表法律意见”，全面落实企业法律风险防范 机制和法律监督机制，明确法律事务工作目标和责任。坚持《总法律顾问 管理办法》《内部审计管理办法》《合同审查、审批流程》，依法维护公司的 合法权益，为促进公司依法经营管理奠定基础。先后对知识产权保护、物 流费用控制、售后质量索赔财务部往来账管理等八个方面进行内部审计， 共审计 12 余次，进行制度测试 48 项。
2、坚持以公司经营业绩审计为中心，加大内控制度审计范围，深入了 解各个部门业务的具体环节、技术要求以及相关指标，并坚持“审后要追究、 审后要整改、审后要运用”的原则，建立审计结果落实反馈制度，加强对审 计意见落实情况的跟踪，并定期组织开展审计成果运用执行情况的检查。 同时积极进行相关的统计汇总分析审计工作。通过日常审计工作，立即发 现其中问题，及时提出相关审计报告，为公司以及集团公司的经营决策提 供第一手的决策资料。
3、根据生产经营状况以及重点风险防控的需要，把内审工作的重点放 在知识产权保护、应收账款管理、物流费用控制、售后质量索赔、工程项 目、年度经营制任务书等方面，明确具体的责任部门、责任人以及时间节 点，提出适当可行的建议或意见，有效控制重大风险发生的可能性，如： 通过基建项目、规划项目审计，发现项目管理中存在的缺陷，规范项目建 设，减少投资损失和浪费，降低投资造价，分析超预算投资的现状、原因 及解决措施，降低工程投资，增进企业效益，对保证企业生产经营目标的
顺利实现起到了积极的作用。
4、根据集团公司要求，结合公司实际情况，每季度对公司工资及劳务 费用使用情况进行内审，通过对人力资源室每季按照公司任务书要求应拨 付的工资数和实际发放和结余情况进行核实审查，各部室严格执行公司要 求，劳务费用用于劳务工，工资用于在岗职工，无挪用现象，实现严格规 范用工，合理使用劳务用工，避免劳动争议，加强工资管理，控制工资不 合理使用的风险，杜绝私设小金库。
5、对各部门的内控制度进行系统的梳理，对部分关键业务增加法律审 核流程，进一步健全与完善内控制度，使管理有制度，审计有依据，处罚 有规定，进一步发挥审计事前、事中、事后参与经营管理作用。利用公司 内刊宣传内审工作的重要性和阶段性工作，报道一些通过内审中被审计单 位增加效益的事例，或定期与公司各职能部门、相关部门进行座谈，让所 有员工了解内审在企业中的作用，特别是让下属企业领导从了解、重视到 全力支持内审工作，为内审工作的进一步开展打下更好的基础。针对公司 现状，对内审小组成员进行适当调整，对现有的内审人员进行业务培训， 组织参加集团公司的各项培训活动，不断丰富业务知识，提高审计人员自 身素质，以适应新形势、新任务的需要。
下一步橡塑件公司将继续通过纪检、法律、审计、稽察各系统扎实工 作，信息互通，立足发现问题，分析原因，落实责任，发挥监督工作优势， 加强对企业经济运行情况的监控，查漏补缺，将工作常态化、制度化，立 足企业经营不断创造效益和价值，不断提高系统化管理水平，提升党员干 部风险防范意识和能力，为实现公司持续发展奠定坚实的基础。（重汽纪委）
章丘区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告
纪委委员是纪检监察干部队伍的重要组成部分，承担着参与决策、监 督检查、组织协调、质询询问和调查研究等工作职责，是新形势下有效落 实党内监督、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、推动纪检监察机关切 实履行全面从严治党监督责任的重要力量。尤其是，在基层纪委工作实践 中，充分发挥好纪委委员职能作用,对于进一步扩大基层党内民主、加强和 改进基层党组织作风建设、推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的 意义。近年来，章丘区纪委在调查研究基础上，坚持问题导向念好“四字诀”， “优”制度、“清”思路、“强”能力、“正”作风，着力解决基层纪委委员“做什么、怎 样做”等问题,深入推进基层纪委委员履职尽责。
一、我区纪委委员队伍建设情况
章丘区纪委共设委员 30 名，提名 34 名委员人选（差额 4 名）；其中， 本届纪委委员 13 名，占 38.2%；新提名人选 21 名，占 61.8%；纪委机关 人选 14 名，占 41.2%。平均年龄 47.6 岁，其中 50 岁以下（含 50 岁）的
19 名，占 55.9%；具有大专以上文化程度的 34 名，占 100%；女性 5 名， 占 14.7%。
本届纪委委员在纪检监察系统工作的 21 人，包括区纪委机关 14 人，
镇街纪委书记 2 人；目前未在纪检监察岗位的 9 人，主要分布在镇街党政 班子、区委巡察办、区直机关工委、检察院、公安局、法院、审计局、组 织部、宣传部等部门单位。总体上看,我区纪委委员的年龄层次、学历构成、 性别结构及单位分布等均比较科学、合理。
二、当前基层纪委委员履职方面存在的问题 从近年来的实际情况看，基层纪委委员的作用还远未充分发挥出来，
面对监察体制改革新形势和党风廉政建设新任务、新要求，当前基层纪委 委员在履职尽责具体实践中存在的问题主要体现为“四不”：
一是职责权限不明确。《党章》《党内监督条例》对纪委委员的职责作
了明确详尽的规定，但结合基层实际、在工作实践层面针对基层纪委委员 履行职责的具体制度还不够健全完善。虽然部分县区纪检监察机关针对基 层纪委委员职责权限出台了相应的配套文件，但内容往往都是对上级政策 法规的“原样照搬”，缺乏对基层纪检监察工作实践的深度思考，难以与基层 实际实现有机深度结合，制度的系统性、科学性与可操作性十分欠缺，往 往导致基层纪委委员职责权限不够明确，工作目标指向不够清晰。
二是工作机制不健全。当前，县区基层纪委在纪委委员的组织管理上 依然略显松散，与区纪委委员的沟通不够充分、信息交流不对称，专门针
对基层纪委委员的学习培训、调查研究较少，纪委委员履职平台、履职方
法路径单一。调研发现，部分基层纪委委员只是每年在纪委全会上听取报 告、审议报告、举手表决,除此以外，参与决策少、反馈问题少、提出意见 建议少，甚至有的基层纪委委员还不同程度存在着“只戴帽,不履职”的现象。
三是纪检业务不熟悉。纪委委员分布在各个领域,有一部分还是兼职纪
委委员,平时都是各自为阵,以做好本部门工作为主。繁忙的业务工作之外， 许多纪委委员与基层纪委的沟通和联系很少，纪委委员相互之间的交流往 往更少，导致部分纪委委员缺乏履职必备的纪检监察业务知识和技能，难 以真正站在监督执纪的角度开展好监督检查或是提出针对性、专业性、建 设性的意见建议。
四是考核体系不完善。目前，很多基层地区还没有健全完善纪委委员 履行职能职责目标责任考核体系,对委员是否履职、履职好坏没有清晰地界 限，对纪委委员的监督、评议以及量化考核等制度严重缺位，存在“履职无 考核”、“考核无标准”、“干好干坏一个样”等弊端，“正向激励”与“失职问责”难以 落实。
三、“四字诀”深入推进基层纪委委员履职尽责 近年来，章丘区坚持问题导向，持续完善纪委委员联系点、履职评价
考核等各项制度，严格落实政治理论培训及业务技能培训，深化信息沟通
交流，强化纪委委员自身监督，念好“优、清、强、正”四字诀，充分发挥纪 委委员职能作用。
一是结合实际“优”制度。一方面，实现纪委委员职责权限的具体化、制
度化。制定出台《关于进一步明确区纪委委员职责的指导意见》《区纪委委 员开展党内询问和质询办法》等，对纪委委员参与民主监督、督查考核、 调查研究等各项活动进行了详细规定，明确基层纪委委员的“责任清单”与“履 职路径”。尤其是严格落实纪委委员联系点制度，促使纪委委员走出机关、 深入基层。除本人所在单位外，每位纪委委员都确定了重点联系单位、一 般联系单位及联系重点村居，按照要求积极开展调研监督活动，对联系点 单位履行“两个责任”、执行“六大纪律”、落实中央八项规定精神等情况开展 督导，对联系点单位的党员干部进行党风廉政教育与警示教育，听取基层 干部群众对党风廉政建设工作的意见建议，开展扶贫惠农领域专项检查， 借助基层纪委委员作用，激活监督网络的“神经末梢”，更好实现监督全覆盖。 今年以来，区纪委委员已开展联系点单位专项监督检查 104 次，组织联系
点单位党风廉政课 17 堂，收集基层意见建议 284 条，发现扶贫领域问题线
索 12 条。另一方面，细化评议考核制度。区纪委结合基层实际与纪检监察 工作实践，探索制定区纪委委员年度履职目标责任制与考核量化指标体系，
年终要求纪委委员向区纪委常委会递交履职尽责情况书面报告。区纪委对
照纪委委员履职报告与所承担年度业务工作、深入开展情况核实与明察暗 访，综合确定纪委委员完成年度目标情况等次，并将考核结果以适当的方 式在一定范围内进行公开通报，以科学有效的考核评价倒逼纪委委员履职 尽责。
二是深化沟通“清”思路。一方面定期召开情况通报例会，落实“一传达、 五通报”，即：及时向纪委委员传达上级会议精神、工作部署；通报全区党 风廉政建设和反腐败重点工作推进情况；通报区委区政府重要工作部署、 重大事项决策、重要人事安排等事项；在遵守保密纪律的前提下，向纪委 委员通报重大案件查处情况；通报全区各级各单位履行“两个责任”情况；通 报区纪委常委会自身建设情况。通过及时有效的信息沟通，确保纪委委员 及时掌握当前党风廉政建设和反腐败工作新要求、新动向、新进展，明确 全局性的工作重点问题、难点问题，为下一步有针对性地开展监督、质询、 建议等工作理清思路，精准把握履职重点。另一方面，实行区纪委常委联 系纪委委员制度。区纪委班子成员定点联系 2 至 4 名纪委委员，与所联系 委员相互之间经常开展“双向沟通”，区纪委常委及时了解纪委委员思想动态、 作风纪律和履行委员职责情况，并对纪委委员履职情况开展业务指导与痕 迹化管理，指导纪委委员正确履职，更好实现由“听政”向“参政”的转变。
三是组织培训“强”能力。区纪委坚持政治理论学习教育和纪检监察业务 培训“两手抓”。一方面，积极协调区委组织部、区委党校等部门，把纪委委 员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，每年定期开办纪委委 员思想政治学习“春季班”、“秋季班”，教育引导纪委委员进一步坚定政治信仰， 强化党性修养，增强“四个自信”，牢固树立宗旨意识，在思想上、政治上、 行动上始终同党中央保持高度一致。另一方面，将纪委委员列为区纪委中 心学习组成员，按时组织纪委委员参与中心组集体学习，及时传达党中央 和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的最新精神、重要文件，深入 学习《监察法》和新修订《中国共产党纪律处分条例》，夯实纪委委员履职 尽责的业务根基。同时，区纪委坚持知行合一、学以致用，灵活采用以工 代训、以案代训、专题研讨交流、交叉执纪办案等形式，抽调纪委委员参 与巡察监督、纪律审查、执纪审理、信访处置、宣传教育等方面的具体业 务，在实战中提升纪委委员的监督执纪水平。
四是强化监督“正”作风。一方面坚持日常监督长震慑。区纪委按照加强 纪检监察系统日常监督管理的通知规定，对纪委委员带头遵守政治纪律和 政治规矩、遵守党员干部廉洁自律规定、落实中央八项规定精神、重要问 题及重大事项及时报备等方面进行日常监督、全面监督和长效监督，并实
行监督结果季度通报制度，引导纪委委员牢固树立“打铁还需自身硬”“执纪先
守纪”思想意识，切实做到坚持原则、刚正不阿，廉洁勤政、秉公用权，自 觉、主动、带头接受党组织、人民群众和社会舆论的监督。另一方面，坚 持刀刃向内严执纪。对纪委委员违规违纪行为实行“零容忍”，发现一起、从 严查处一起、点名道姓通报曝光一起，切实解决“灯下黑”问题。将涉及纪委 委员的违纪违法问题线索纳入反映领导干部问题重要线索台帐，实行集中 统一管理、严格对账销号；对问题线索处置和案件查办情况，在全区范围 内进行公开通报，营造强力震慑。对履行职责不积极、不到位的纪委委员， 区纪委对其约谈提醒；纪委委员履行职责不到位，所在单位、所联系单位 发生重大腐败案件，对不正之风长期滋生蔓延而又没有查处纠正的，既追 究当事人责任，又追究纪委委员责任；纪委委员对所在单位、所联系点的 违纪违法问题故意掩盖、袒护和干预执纪办案的，坚决严肃处理。去年以 来，区纪委已就消极履职、履职不到位等问题约谈纪委委员 3 人。（章丘区 纪委监委）
市中区：如何扎实有效全面推进区县巡察工作
巡察工作是中央、省委巡视工作的延伸和补充，是实现党内监督全覆 盖的重要手段，各区县要贯彻中央巡视工作方针不动摇，聚焦“六个围绕、 一个加强”，紧扣“六项纪律”，深化政治巡察，精心谋划，整合资源，立足“准、 实、严”，高标准、严要求，扎实有效地推进巡察工作，着力发现“党的领导 弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，让巡察利剑愈显光芒。
一、方案上重点突出“准”字。 (一)瞄准问题导向。新形势下党面临不少风险和挑战，最突出的是党
的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽、松、软，不正之 风和腐败现象滋生蔓延。全面从严治党，关键在治、要害在严，巡察是巡
视在基层的延伸，是解决自身问题的有力武器。开展巡察工作，把政治纪
律和政治规矩挺在前面，坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，以促进 经济发展和对群众负责为着眼点，以发现问题为导向，以强化作风建设和 推进“两个责任”落实为抓手，紧紧围绕中心任务，发现党的领导弱化、主体 责任缺失、从严治党不力等问题，把党的领导核心作用凸显出来。要紧盯 重点人，专注重点事和重点问题，着力解决和查处影响和破坏发展环境突 出问题以及群众身边的“四风”和腐败问题，坚决维护企业和群众切身利益， 为全面从严治党向基层延伸提供坚强纪律保证。
(二)选准巡察对象。突出重点，创新方式，做到哪里群众关切、哪里 问题突出、哪里权力集中就先巡察哪里，不断提高巡察工作的针对性、精 准度。巡察组在受领任务后，要及时与信访、审计、公安、法院、检察等 单位协作，初步了解不同单位可能存在“隐性”问题的重点岗位、重点环节、 重点人员，摸清“隐性”问题隐藏的特征，找准巡察的突破口，确保巡察有备 出击，减少开展巡察工作走弯路的可能性。
(三)找准巡察队伍。采取挂职、借调等方式，从纪委、组织、审计、 财政、检察、经管等部门，精心遴选品德好、业务熟、敢担当、靠得住的 党员干部统一纳入，建立巡察人才库，巡察组每次进驻被巡察单位前，要 结合实际工作，充分考虑年龄、阅历、业务、工作岗位、社会关系等综合 因素，一定要做到任职回避、地域回避，做到一巡一调整，合理组建巡察 组，并且在巡察前主要领导要组织召开动员会，讲意义、下任务、教方法、 提要求，坚定巡察干部迎难而上的信心和决心，坚决维护企业和群众切身 利益。
二、工作上重点突出“实”字 (一)培训指导实。要坚持理论与实战相结合，全面掌握被巡察单位总
体情况，做到与当前巡察任务相适应，确定工作重点和方向，紧紧围绕巡
察工作的重要意义、指导思想、工作原则、方法步骤、纪律责任以及全面 从严治党的相关要求和巡察文稿的写作实务等方面开展培训。巡察组成员 要主动学习，提高思想认识，提高业务素质，并将之贯穿到巡察工作中， 要按照相关政策和要求，有针对性地制定巡察方案，确保巡察工作有序开 展。
(二)协同配合实。巡察机构可以根据巡察工作需要向相关部门提出要 求，协调纪委、组织部、公安局、检察院、法院、审计局、信访局等单位， 各单位须按时向各巡察组准确提供被巡察单位审计报告、案件信访受理等 相关问题情况，从而有效的实现了信息共享，提高了巡察工作的针对性。 同时，开展巡察所涉及的部门在必要时应派人参与协助巡察，所派人员在 协助参与巡察工作期间须服从巡察机构领导，严格遵守工作纪律，执行巡 察工作各项规章制度，接受被巡察单位干部和群众监督。巡察过程中要加 强组织协调，及时了解巡察进展情况，研究解决突出问题，给予强有力的 指导。巡察结束后，县委巡察领导小组要认真听取巡察情况汇报，整理出 重点问题的人和事，找出问题所在，提出明确的整改要求。
(三)巡察方法实。全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，必然要 求监督全覆盖。完成这个任务，必须改革创新、整合资源，充实队伍，坚 持常规巡察和专项巡察相结合，对基层以常规巡察为主，以专项巡察为辅; 对部门和企事业单位则以专项巡察为主，分领域、分类别开展巡察。专项 巡察要突出“专”的特点，机动灵活、闻风而动，精准发现、定点突破，要定 期开展“回头看”。要提高发现问题的能力，研究被巡察对象的工作职能和干 部队伍状况，见微知著、由表及里，发现共性问题，这样才能使重点更加 突出、震慑力更强。
(四)成果运用实。对巡察发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹， 在件件有着落上集中发力，在处置巡察发现问题线索的过程中，要注重并 充分把握运用监督执纪“四种形态”。要在报告环节反映问题，巡察工作报告 是巡察成果的集中体现，是对被巡察单位党政领导班子特别是“一把手”的定 性和评价，是落实巡察工作意见建议和进行整改的基本依据。被巡察单位 的整改情况要公开，全过程接受党内监督和群众监督，对责任不落实，整 改不及时、不到位的，要抓住典型、严肃问责。同时，纪检监察机关要把 巡察成果归入领导干部廉政档案，作为考核、监督、教育、保护干部和廉 政说话、纪律处分以及完善干部廉政制度的重要参考根据。组织部门要把 巡察成果作为考核、调查、评价、选拔任用、奖惩、教育干部和诫勉说话、 职务调整、完善干部监督管理体制的重要参考根据。
三、要求上重点突出“严”字
(一)严格依照程序。各巡察组要严格按照《中国共产党巡视工作条例》、 其他党内法规和《巡察工作手册》，扎实做好巡察准备、了解、报告、反馈、 移交、整改等关键环节工作，决不能无组织的创新、无规矩的创新，避免 出现问题。同时，需要完善一套制度体系，制定一套工作制度，明确巡察 工作原则、内容、方法、程序，以及如何处理巡察发现的问题等，做到巡 察工作有章可循。
(二)严格把握权限。巡察组要深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条 例》，全面从严治党深化巡察工作，同时巡察组严格按照《巡察工作方案》 中规定的工作权限，依法依规有序进行巡察，要严格按原则办事、按纪律 办事、按程序办事。充分尊重被巡察党组织和党员干部，引导他们积极支 持配合巡察，客观公正地向巡察组提供情况、反映问题。把握好巡察组的 受理范围，不属于巡察受理范围的信访问题，将按规定转交被巡察单位党 组织和有关部门处理。
(三)严格遵守纪律。巡察组要严守组织纪律、工作纪律和廉洁纪律， 把好人情关、亲情关、友情关。不接受任何形式的馈赠，不接受任何形式 的宴请，时刻保持高度警惕，认真履行工作职责，确保高质量完成巡察任 务。巡察纪律就是政治纪律，要严格执行各项制度，严禁跑风漏气、打探 说情。巡察组对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如 实报告就是渎职，都要追究责任。巡察组组长要以身作则、以上率下，管 好干部、带好队伍，把巡察组党支部建设成坚强战斗集体，展现铁的纪律 和过硬作风，为全面从严治党做出新贡献。
巡察是党内监督与群众监督结合的重要方式，是我们党长期执政条件 下强化自我监督的重要保障，巡察方向上立足于“准”，工作推进立足于“稳”， 要求工作中突出重点，在“准、实、严”三个字上下功夫，以高标准开展巡察 工作，要把巡察监督同党纪监督、派驻监督等有机结合起来，不断健全党 内监督制度，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，助推 全面从严治党向基层延伸。(市中区委巡察办)
转“挖烂根”为“打疫苗”当好政治生态护林员——市中区纪委加强监
督执纪工作调研
党的十八大以来，反腐斗争已形成压倒性态势，一大批“存量”腐败得以 惩处。为进一步获得反腐斗争压倒性胜利，遏制“增量”成为纪检监察工作面 临的首要问题。济南市市中区纪委通过建设纪检铁军、丰富办案线索、完 善执纪制度，转重点抓大案要案为“抓早抓小，动辄则咎”，处理好“除烂树” 与“护森林”关系，切实抓好落实中央八项规定精神、扫黑除恶、查处扶贫及 民生领域腐败问题等重点工作，维护良好政治生态，为“品质市中”建设提供 坚强的纪律和作风保证。
一、主动出击细节入手形成工作闭环 “严管就是爱护，培养党员纪律意识，要做到抓早抓小，必须及时发现
办案线索。这要求我们主动出击，发现苗头性问题，避免坐等线索上门，
贻误最佳战机。”市中区委常委、纪委书记史宏捷说，“除了信访渠道，我们更 通过实地走访、翻阅司法卷宗、实行网络监督等多种方式获取办案线索。”
市中区纪委发挥信访举报主渠道作用，更依托“12388”“12345”服务举报
热线、新闻媒体曝光、纪检网站平台等渠道。此外，还在市中区纪委网站 和微信公众号等开通网络举报版块，引导群众对身边的“四风”问题及其他涉 纪问题随时随地一键举报，并对网络举报优先办理，实现由“上访”变“上网” 的转变。
扶贫监督领域，为获得一手线索，市中区纪委组建 3 个专项检查组， 由书记、副书记分别带队，深入扶贫项目一线、贫困户家庭，仔细摸排扶 贫政策落实、扶贫物资管理发放、干部作风纪律等方面违规违纪问题线索。 仅用一周时间，3 个检查组走访贫困村 12 个，贫困户 86 户，受理信访诉
求 22 件，梳理问题线索 6 起。 为实现刚性问责，市中区纪委案管室加强问题研判和线索管理工作，
压实责任，敦促各监察室倒排工期，保证线索落地，工作形成闭环。市中 区纪委还研究制定了《关于强化监督执纪问责深入开展“三项重点工作”落实
情况监督检查的实施意见》，使问责形成制度、成为常态，切实做到失职必 究、有责必问。
“办案线索落地后，我们更要释放有责必问、执纪必严的强烈信号，通
过加大通报曝光力度，营造强劲声势，形成有力震慑，防止不正之风回潮。” 市中区纪委办公室主任彭旭晨说。
市中区纪委严把廉政宣传教育“源头预防”关卡，通过市中区纪委网站和
“济南市中清风”微信公众号，及时更新发布党纪法规和纪律审查工作动态，
刊登、推送警示案例、业务理论等内容，让党员干部随时随地得到廉洁教
育信息,变传统的“硬性”输入教育为指尖式的柔性宣传教育。 二、发挥巡察“体检”作用让实干者跑快跑稳 “以前我们存在一个认识误区，总觉得人手有限，不查大案要案，把关
注点放在小微案件上会浪费时间。”市中区纪委纪检监察二室主任赵伟说，“实
际上，抓早抓小可以有效形成震慑，党员有了底线意识，就不会再去触碰 高压线，巡察制度为把脉问诊、及早发现问题提供了有效路径。”
深化区委巡察工作政治巡察的定位，聚焦全面从严治党，着力发现问
题、真实反映问题，发挥持续震慑、遏制和治本作用。自 2017 年 6 月 22
日起，共开展三轮政治巡察，覆盖全区 31 家区直部门(单位)、区属企业党
组织。在三轮巡察中，共进行个别谈话 365 人次，受理信访举报 25 件次，
查阅档案资料 2349 卷本，发放回收调查问卷 832 份，发现党的领导弱化、
党的建设抓而不实、全面从严治党不力等方面重点问题 179 个，问题线索
60 条，移交边巡边改事项 38 个。目前，以“一轮三批”为主要形式的第四轮
政治巡察正在进行中，将利用 3 个月的时间，分三批对 11 个区直机关(单 位)党组织、5 个二级单位党组织、3 个行政村党组织开展巡察，在全市率 先实现了向二级机构党组织和村党组织的巡察延伸。
除了查找摆正问题，当好“啄木鸟”，市中区纪委更发挥了巡察制度的“救 生衣”功用。尤其在爬坡过坎的关键时刻，需要开拓奋进、攻坚克难、有胆 有识的“闯将”。这些干部在啃“硬骨头”的过程中，难免触动既得利益，抑或 出现失误，可能会引起心怀叵测者使绊子、告黑状，如果不管不问，“领头羊” 可能成为“替罪羊”，挫伤干事创业者的积极性。
“我们曾进驻过一个政治生态失衡的单位，通过全面搜集问题，带着方 向进行巡视，我们查证此单位领导班子并不存在信访所反映的问题。”提及巡 视工作保护实干者之功，市中区委巡察办副主任姚怀琴不无感慨。
短短两个月时间，市中区委巡察办对此单位全员 48 人进行了深入谈话，
找到问题症结所在，结束了“告状是常态”的乱象，让班子团结起来。“我们必 须向诬告者亮剑，严格调查，快速处理，及时澄清，让敢于担当的干部全 身心投入工作。”姚怀琴说。
三、加强队伍建设打造纪检铁军 随着反腐工作持续深入，违纪分子反侦察能力不断提升，作案隐蔽性
也越来越强。“这对纪检干部的办案能力提出了更高要求，比如财务知识、农
业补贴、扶贫政策，不及时更新知识体系，很难完成办案任务。”市中区纪委 信访室主任栾忠聚说。
市中区纪委坚持在业务一线锻炼队伍，特别是在内设机构调整后，根
据 5 个纪检监察室纪律审查力量分配不均的实际状况，对人员进行了调整
充实，在每个办案室配备了 1-2 名业务骨干分别牵头成立纪律审查组，各 带领 1-2 名新进人员和 1-2 名从各派驻机构选调学习的纪检干部开展纪律审 查工作，通过“传帮带”提升了派驻机构纪检干部的办案能力。
“我们时常感到本领恐慌，毕竟办案不能只靠主动性，更要有办案能力。
以前派驻街道纪工委干部只是起到配合作用，现在从发现线索到办案、结 案，我们都是工作主体，干中学，练兵效果也就达到了。”舜耕街道纪工委书 记聂炜提起工作干劲十足。
为了让纪检干部集中充电，市中区纪委还在北京大学、浙江大学举办 了两期纪检业务培训班，邀请中纪委、中央党校、中国纪检监察学院、北 京大学、浙江大学等单位专家辅导授课，讨论交流，现场教学。
打铁还需自身硬，为培养一支忠诚干净的纪检“铁军”，市中区纪委制定 了《纪检监察干部监督工作实施办法》，综合运用教育预防、谈心谈话等 8 种监督问责方式，将监督执纪“四种形态”同样运用到纪检监察干部身上，教 育引导广大纪检监察干部强化“严深细实”的工作作风。
“规范的工作流程和严格自我监督，很好地保护了纪检干部队伍，监督 执纪办法出台后，执纪程序更为严格，防止执纪者违法，也有效规避了冤 假错案和办案半途而废。”
“接下来的工作中，我们将充分发挥区纪委参谋助手作用，特别是在监 督和督促各级党组织主体责任落实上，避免错位、缺位、不到位。”史宏捷表 示，接下来的工作中，市中区纪委将在建设“品质市中”过程中更好发挥纪律 保障作用。(市中区纪委监委)
当前农村“微腐败”的表现形式、原因分析及治理对策建议
近年来，章丘区不断加大基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的 成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍然存在不少问题，基层腐败 问题时有发生，群众身边的“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争 的一个工作重点。如何及时掌握“微腐败”新动向，采取措施防止“微腐败”现 象蔓延滋生，成为一个亟待解决的难题。区纪委对基层“微腐败”现象进行了 深入调研、系统分析，着力找准原因，提出对策建议。
一．当前农村“微腐败”的情况分析
2018 年，章丘区查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题 212 起，处
理 262 人，其中给予党纪政务处分 148 人，移送司法 1 人。查处侵害群众
利益的不正之风和腐败问题中，扶贫领域违纪问题 79 起，查处 96 人，党
纪政务处分 34 人；集体三资管理领域违纪问题 111 起，查处 125 人，党
纪政务处分 83 人；惠农领域违纪问题 17 起，查处 35 人，党纪政务处分
29 人；其他问题 5 起，查处 6 人，党纪政务处分 2 人。从数字统计情况看， 三资管理领域问题与扶贫领域是当前“微腐败”问题的“重灾区”，分别占到全 部案件数的 52%和 38%以上，合起来超过了全部案件数量的 90%；其次， 从镇街道案件数量上看，前五名中，既有集体经济较发达的普集、刁镇， 也有相对经济欠发达的垛庄、文祖。从数据看，单纯以经济发达程度来片 面认定“微腐败”问题发生的风险是行不通的，特别是一些经济欠发达镇街道 所辖贫困村，扶贫资金监管已成为需要关注的焦点。
从“微腐败”形式方面，通过今年以来全区问题案例，可以大致总结为以 下几类：一是优亲厚友。其表现就是落实党的低保、扶贫、危房改造等惠 民政策时优先考虑自己的近亲属。例如官庄街道双水泉村村支部书记、村 委会主任张贤宝，违规将其父亲张悦俊、岳母王玉兰上报为贫困户，使二 人享受扶贫收益，并为王玉兰进行危房改造的案例。二是吃拿卡要。在为 群众办事时，让办事者先宴请村两委成员或找各种理由先让办事者拿出一 定的钱物给自己。例如，曹范街道北邓村于敦芬、于动云等接受服务对象 承包户宴请，收受礼品礼金问题；三是虚报冒领。在上报农村低保户、危 房改造户、救灾救济款时将不符合条件的违规上报或虚报户数及人口数， 冒领国家财政资金。例如刁镇北张村村党支部书记张宗钧以村民鲁某某的 名义申报危房改造，实际将名额给了村民张某某，并将修房后剩余款项用 于村集体事项支出。四是截留私分。不足额发放国家应该发放给群众的补 助资金，任意克扣，用于自己的日常支出，或是巧立各种名目为自己发放 津补贴。例如文祖街道东田广村将本应用于发展壮大村集体经济的西城投
资扶贫项目 60%收益款，违规用于光伏发电厂维修，支付报刊费、办公费
等村集体日常支出事项。五是借机敛财。借婚丧嫁娶、乔迁履新、升学就 业、逢年过节收受礼金。例如章丘区畜牧兽医局辛寨畜牧兽医站站长杨树 广利用女儿升学机会，收受同事、服务对象养殖户“份子钱”的问题。六是违 法乱纪。党纪国法抛于脑后，认为自己说的就是法，在自己的管辖范围内 自己就是“土皇帝”。例如，埠村街道埠东村党支部书记张百财、村委会主任 赵亮违纪案中，重大问题的决定均由二人为首的少数人拍板说了算，无视 相关法律规定，村民无法参与决策，久而久之，导致腐败问题的滋生。
二、农村“微腐败”原因分析 农村基层干部的产生“微腐败”问题既有内因，也有外因，是两者共同作
用的结果。通过分析，具体包括以下几个方面。
（一）内因分析 部分村干部自身问题。一是部分村干部受教育程度偏低。不少村干部
缺乏对农村政策的全面认识，对相关法律法规了解不够，对农村的发展趋
势，市场信息理解存在着许多偏差，没有深刻理解“两手抓、两手硬”的工作 原则，对中央的一些规定没有很好的落实出来，政治思想理念的薄弱，这 些都是导致一些微腐现象存出不穷的原因。数据显示，2018 年以来，章丘 区“农村微腐败”问题共 176 起，其中涉及相关当事人 213 人，仅有 11 名村 干部达到了大专及以上学历，仅占总人数的 4.5%左右。其余人中，初中及 以下学历为 117 人，占到总人数的 54.9%以上。从上述数据看，村两委“微 腐败”问题受处分人员受教育程度普遍不容乐观。二是少数村干部权力观念 歪曲。有的不能秉公用权，认为“天高皇帝远”，“我的地盘我作主”，搞“一言堂”， 村里大事小事一个人说了算，为政不廉、分配不公、公示不明、优亲厚友 的现象时有发生；有的为官动机本身不纯，把当干部作为谋财之路，把集 体财产视为自己的私家财产，以权敛财，损公肥私；有的法纪意识、制度 意识、规矩意识淡薄，没有时刻绷紧纪律这根弦，有制度不执行、不落实， 对纪律不知敬畏，不收敛、不知止,我行我素，甚至顶风违纪。
个别镇街干部责任意识不强。镇街对农村党风廉政建设承担主体责任， 但在具体落实过程中，部分基层干部主体责任意识不强，思想上不重视， 主要有四个方面的表现：一是不敢落实责任。一些农村问题很棘手、很复 杂，个别领导不愿直面问题，遇到问题总是拖着，“小车不倒继着推”,直到积 重难返，群众大量上访才去管，致使干群之间、群众之间关系紧张，严重 损害了党委政府的形象；二是不愿落实责任。有的镇街道领导干部认为在 乡镇工作，修条路、盖个楼、引个企业、搞个工程这才是干工作，农村的 事看不见、摸不着，既琐碎又麻烦，还看不出政绩，没有必要去浪费过多
的精力；三是不想落实责任。一些干部特别是纪检干部害怕得罪人，认为
抓农村党风廉政建设费力不讨好，村干部都是熟人，得罪了他们不值当的， 既会丢选票，也不利于自己工作的开展；四是不主动落实责任。少数镇街 道干部将党风廉政建设工作和纪检监察工作混为一谈，认识不到自身应承 担的责任，认为农村党风廉政建设就是镇纪委的事，具体由他们负责，和 自身无关，没有认真落实“一岗双责”责任。
（二）外因分析 党风廉政教育不够。农村基层对党风廉政建设工作所取得的成果的认
识上具有片面性，片面地把党风廉政建设理解成对腐败案件的查处力度，
一些村居很少进行廉政宣传活动，对廉政教育的重要性认识不足，即便有 廉政教育活动，也只是走形式，走过场，方式单一，内容方面没有很好的 创新，没有推陈出新，只会做做表面工作，其效果自然是差强人意，起不 到应有之效。
制度落实不到位。2015 年以来，我区积极打造以《村权运行 36 条》 为核心的农廉“1+7”体系，全区农村党风廉政建设各项制度规定已经非常健 全，但在一些村未能很好的落实，该民主的不民主（如重大事项不严格落 实五步议事法），该公开的不公开（如财务不公开或公开效果不好），该监 督的不监督（如部分镇街只对是否符合财务管理规定进行审核，对是否符 合中央八项规定精神不去审核把关），只满足于把制度写在纸上、挂在墙上、 说在嘴上。特别是在财务管理上，有的村财务管理制度没有真正落到实处， 多人管钱管物，会计账目不清，财务管理混乱问题仍然存在。
镇街道和有关职能部门监管不到位。对村级事务关镇街道和职能部门 承担监督管理的主体责任，但在具体工作中，责任不落实、监管不到位、 措施不落实的问题突出。如很多镇街，在对村账进行审查把关时，只对单 据是否符合账务处理进行把关，但对是否符合中央八项规定精神、是否履 行民主决策程序、是否履行招投标手续等方面却无人过问。
追责问责不到位。在查办农村违纪违法案件时，各级纪委更多的是重 视对违纪当事人的调查处理，但对相关职能部门的监管责任、党委政府的 主体责任、纪检监察组织的监督责任的追责问责还不够，没有起到很好的 震慑作用。
三．探究针对农村“微腐败”的相关的对策
（一）加强教育，提高农村干部的党纪法规意识。建立例行法律法规、 党规党纪学习制度，通过定期学习，帮助广大农村党员干部树立正确的人 生观、价值观和权力观，强化宗旨意识和党性观念，时时处处以一个共产 党员的标准严格要求自己，思想上关心群众、感情上贴近群众，真正做到“为
民、务实、清廉”。要进一步增强法纪意识，遵守严格法律法规、党纪党规
及相关制度规定，始终心存戒惧，知法懂法守法，坚守纪律“底线”，不触碰 法律“红线”。同时，开展各式各样的法律、法规、政策宣讲，教育农村基层 广大党员干部弄懂、吃透党和国家的惠民政策。
（二）严格程序，确保村级小微权力规范运行。程序正确结果未必正
确，程序错误结果必须错误。在这方面，很多同志是有深刻教训的。因此， 必须严格遵循“五步议事法”，落实好惠民政策各项制度，用制度的刚性约束 警惕防范群众身边的腐败和作风问题。村干部要把《村权运行 36 条》作为 “座右铭”，当成一把“尺子”，严格落实各项程序和规定要求，该公开的公开、 该民主的民主、该审批的审批、该招标的招标，把落实权力运行规则作为 工作常态。充分发挥村民监督委员会作用，把《村权运行 36 条》作为衡量 村两委工作的一把尺子，定期组织开展对照监督检查；将村权运行情况作 为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，接受全体 党员、广大村民的监督。
（三）作风民主，广泛接受群众监督。要进一步做好“三务”公开工作， 通过村务公开栏、微信群、村务公开网站等方式，让广大群众全方位了解 党务、村务、财务的有关情况。村务监督委员会要切实履行好职责，村务 监督委员会要切实履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责，要重点 围绕四个方面开展监督工作:一要监督工作决策情况，即监督村“两委”遇到 重大事项是否按“三议两公开”程序进行决策。二要监督工作落实情况，即监 督村“两委”决定的事情，村干部是否遵照执行。三要监督村干部效能作风问 题，即监督村“两委”及其成员的工作效能和作风建设情况。四要监督财务情 况和村集体资产资金管理使用情况，村委会每一笔支出必须要经村务监督 委员会审核，经监督委员会主任签字后方能报销。
（四）强化问责，大力夯实主体责任和监管责任。区纪委充分发挥监 督的再监督作用，督促镇街道党委和相关职能部门认真落实主体责任和监 管责任，按照农廉“1+7”体系建设的有关要求，各司其职、各负其责，定期 开展业务内明察暗访，发现问题线索及时移送区纪委。同时，全区各级纪 检监察组织继续保持查办案件的高压态势，严肃查处一批发生在群众身边 的不正之风和腐败问题，问责一批对“微腐败”问题整治不力的党组织和党员 领导干部，对典型案件点名道姓通报曝光，切实发挥震慑作用。（章丘区纪 委监委）
简析基层执法人员及村居职务违纪违法案件特点及原因分析
近期，高新区村居干部及基层执法人员职务犯罪及经济犯罪案件频发， 不仅破坏了良好的经济社会环境，更严重损害了政府形象，案件的集中发 生，引起高新区纪工委的高度重视，对案件特点、原因、存在问题进行调 研分析，以探求加强基层干部监督管理的有效方法。
一、发案原因分析
（一）行政权力过多插手经济活动。街道办事处作为一般行政机关， 按照法律规定不能成立公司、企业。但个别街道办事处为了工作方便，成 立企业，使得经济活动中渗透了过多行政权力，腐败分子凭借手中的权力 直接干预工程建设，客观上为腐败分子提供了可乘之机。个别基层执法人 员手中权力直接关系到施工方利益，导致了权力寻租成为可能。
（二）监督不到位，易发廉政风险。工程建设的管理过程非常复杂， 许多工作必须给予管理者一定自主权，但同时也产生了许多腐败隐患。比 如，一些基层干部直接能够决定施工方利益，巨大的权力让这些人难以自 持，又没有建立相应的监督制约机制，导致了腐败问题发生。执法人员对 行政处罚存在随意性，罚款、不罚款，拆违、不拆违，一人说了算，对于 一些中层领导和重点岗位监督不到位，监督机制不健全。
(三)教育不到位，法制意识淡漠。一系列人员违法违纪行为一定程度 上说明这些人员法治意识淡漠，个人欲望膨胀，利用手中的权力侵吞国家 财产、进行权钱交易，滋生贪图享受的消极思想，以权压法，徇私枉法， 使法制、程序、监督、制约成为摆设，最终触犯法律。
（四）制度不健全，缺乏民主监督。按照规定，村委会应当定期进行 村务公开，但实际上，个别村干部为了谋取私利方便，不想让群众了解村 务和财务，有时只是将一些无关紧要的内容写进村务公开栏，只公开一些 不痛不痒的财务而对群众关心的内容却巧妙回避，缺乏民主。
二、意见建议
（一）政企分开，科学定位政府职能。科学合理、准确划分政府履行 经济职能的范围和界限，清理、规范工程建设等方面的行政事项，减少政 府对微观经济活动的干预。同时，尽可能多的对公职人员进行严格辅助， 可以将一些程序交给市场自动调节，下放官员权力，缩小其管制范围，减 少政府办事人员、干部寻租的机会。
（二）完善监督制度，规范工程建设市场。抓好监督模式设计。重点 围绕项目建设土地规划、征地拆迁、招标投标、行政审批、资金使用、施 工建设等关键环节，查找可能发生腐败行为的风险点，提出防控措施；抓
好政务公开，拓展公开内容，规范公开的形式，加强电子政务建设，拓宽
公众监督渠道。
（三）进一步完善执法监督制度，增强执法工作透明度。对执法人员 的执法行为加强监督和约束，规范执法程序，加强执法人员之间的相互监 督，加强群众监督。完善内部纠查制度，通过定期或不定期的检查等方法， 及时发现和解决问题，促进规范执法，防止滋生腐败行为。
（四）加强思想道德法制教育。结合相关犯罪案例，开展警示教育， 认真开展深刻的自查自纠活动并形成制度。对单位人员进行经常性政治理 论和法律知识学习，提高对职务犯罪和经济犯罪危害性的认识，树立正确 的人生观、价值观和高尚情操，培养正确的权力观念，重点对下属部门、 辖区单位的主要负责人、重点岗位有关人员进行经常性廉政教育，构筑一 道反腐防线。
（五）进一步规范村级财务管理。加强村财街管工作，严格村级收入 的管理。村集体应依法、合理组织收入。严格村级支出的管理。村级财务 支出应按照“量入为出、厉行节约”的原则，加强管理和监督，严格限制非生 产性支出。严格执行民主理财会签制度。村级的所有收支，由村支部书记、 村主任、村会计和经办人共同签字，并加盖村民理财小组专用章，方可入 账报销。严格村级集体资产的管理。对固定资产、产品物资，要定期盘点 登记，并在村务公开日进行公开，积极推行“阳光财务”。
市中区纪委“六严抓”引领全面从严治党新常态
2018 年以来，市中区纪委监委坚守政治机关定位，以“改革创新年”活 动为抓手，聚焦落实“1234”工作思路，深化推进监察体制改革，忠实履行监 督执纪问责和监督调查处置职责，以坚强的责任担当引领全面从严治党新 常态，各项业务工作取得突破性进展。
一、严抓监察体制改革，推动全面深度融合。严格对标时间表、路线 图，压实责任，倒排工期，挂图作战，按时间节点完成了人员转隶、区监 察委挂牌、派出 17 个街道监察室挂牌等工作，圆满完成监察体制改革任务， 实现了监察监督全覆盖。注重推动人员、机构、业务、感情全面融合，力 求最大程度实现 1+1>2 的改革效果。将转隶人员与原有人员混合编成、室 主任和副主任交叉配备，对转隶人员同等对待、厚爱三分，力求人岗相适、 人尽其用。抓住转隶人员和街道监察室人员到位时机，分别组织了业务交 流培训，并到浙江大学、厦门大学举办培训班，突出提升执纪监督和审查 调查业务能力。落实谈心谈话和家访制度，主要领导同转隶人员“一对一”“面 对面”谈心交流，分管领导定期家访，增强“家”的观念。结合改革需要，完 善了信访举报归口受理、问题线索集中管理处置等机制，出台了《问题线 索管理处置办法》《监察文书管理使用暂行办法》《监察机关与检察机关办 理职务犯罪案件衔接工作办法》等制度，制定了 12 项调查措施适用范围、 启动程序、审批流程等具体要求，确保工作运行规范化、标准化。
二、严抓纪律规矩宣传教育，营造风清气正环境。落实“严管厚爱不溺 爱”要求，坚持抓早抓小、防微杜渐，利用氛围营造、正面引导、警示教育、 测试强化等途径，引导全区党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。全力打造 区纪委监委网站和“市中清风”公众号“一网一微”宣传平台，推送廉政资讯、 工作动态等 1800 余篇;利用党报党刊和门户网站，积极宣传全面从严治党
新举措、新成效，在人民日报、济南日报、齐鲁晚报等发稿 345 篇，在新
华网、大众网、舜网等发稿 782 篇，在热点事件中及时跟帖引导 16 次 1500 余条，营造了良好的舆论环境。召开了全区领导干部警示教育大会，组织 新修订《纪律处分条例》学习辅导报告 3 场，利用“江林案”这一身边反面典
型开展警示教育，先后组织观看警示教育片 4 部。升级打造了全市首家区 县廉政教育基地，利用数字化新媒体实现了教育模式创新，接受区内外党 员干部参观学习 95 场。组织全区 800 余名处级干部参加党纪法规和德廉知 识学习测试，并延伸到全区 2500 余名科级干部，通过率 97.6%，对不合格 人员进行了约谈教育，达到了以考促学、以学促警、以警促廉的目的。
三、严抓重点领域专项整治，保障重点工作落实。围绕扫黑除恶、扶
贫攻坚、环保督查、营商环境等领域强化监督执纪问责，严肃惩治不担当
不作为、失职失责等问题，为上级决策部署落实清淤除障、助力护航。将 扫黑除恶监督执纪监察作为重大政治任务，成立工作专班，与司法机关建 立线索快速移交反馈机制，对已查办的 29 起涉黑涉恶案件逐案研判，对正 在侦办的同步介入、同步核查，深挖彻查其背后的腐败问题和“保护伞”。目 前通过信访受理、上级转办、区扫黑办移交等途径，梳理问题线索 36 起，
已查结 26 起，查实 1 起区属党员涉恶犯罪，给予双开处理;发现涉黑案件
背后民警履职不力问题 1 起，给予纪律处分 3 人。开展扶贫领域腐败和作
风问题专项治理，深挖细查贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，查实 5
起 5 人，移送司法机关 1 人。成立环保督察移交问题追责问责工作组，核
查问题 20 批 189 件，问责 18 人，其中诫勉 4 人，通报履职典型问题 3 起。 把保障优化营商环境作为助力发展的重要任务，强化“一次办成”改革措施落 实、窗口部门服务效能等监督检查，针对履职不力、推诿扯皮、违反工作 纪律等问题，通报批评 6 起，问责 8 人，其中党纪处分 3 人。
四、严抓群众身边的作风和腐败问题整治，切实维护群众利益。将查 处违反中央八项规定精神问题、侵害群众利益的突出问题、失职失责问题 作为执纪监督重点，主动靠上，积极作为，正风肃纪，增强群众的获得感。 继续紧盯享乐主义和奢靡之风，加大形式主义和官僚主义整治力度，既看 住重要节点又关注平时，开展明查暗访、交叉检查 20 次，深挖隐藏的违规 使用公车、变相公款旅游、违规发放补贴福利等问题，今年查处违反中央 八项规定精神问题 24 起，处理 52 人，其中党纪政务处分 47 人，通报曝光
典型案例 2 起 16 人。将查处侵害群众利益的突出问题作为惩治腐败重点， 重点查处征地拆迁、扶贫开发、农村“三资”管理、强农惠农资金等领域违纪 违法行为，以及基层干部吃拿卡要、虚报冒领、挥霍浪费、优亲厚友等问 题，今年查处侵害群众利益问题 90 起，处理 112 人，其中党纪政务处分
47 人，移送司法机关 5 人。针对管党治党责任落实、扫黑除恶、扶贫攻坚、 营商环境、环保督查等领域监督检查发现的问题，凸显问责力度，强化压 力传导，倒逼履职尽责，今年实施党内问责 73 起，问责党组织 38 个，问
责党员干部 36 人，其中党纪政务处分 9 人。
五、严抓违纪违法问题惩治，巩固正风肃纪成果。发挥信访举报案源 主渠道作用，畅通信、访、网、电渠道，引导利用网站和微信举报平台， 今年共受理信访举报 707 件次，包括上级转办 481 件次、本委受理 226 件
次，及时进行登记呈批、转交转办，其中中巡组转交件 99 件 47 起，已办 结 100%，结服率 77.5%，查实率 53.25%。充分发挥区委巡察发现问题的 利剑作用，部署开展 2 轮常规巡察和 2 轮扶贫领域专项巡察，巡察 2 个街
道、27 个区直部门、3 个行政村，发现问题 296 个，移交问题线索 60 条。
今年共受理处置问题线索 592 件次，严格按“四种方式”处置 487 件次，同
比上升 33%;立案审查 273 起 273 人，监察调查 8 起 8 人;处分 235 人，其
中党纪处分 229 人，政务处分 6 人。针对苗头性问题、轻微违纪行为，批 评教育、约谈诫勉、轻处分 285 人次，前两种形态达到 91.6%，“四种形态” 得到有效运用。工作中为提高审查调查质量、效率和安全，建立了线索处 置和立案情况周调度、月考核制度，同时严格落实安全文明办案制度，制 定了《“走读式”谈话安全工作规程》，做到场所管理、规定落实、风险防控“三 到位”，并且在办理留置案件期间成立临时党支部，强化对办案人员的教育 监督管理，实现办案质量和办案效果双提升。
六、严抓机关自身建设，锻造忠诚干净担当铁军。旗帜鲜明讲政治， 多层次、多形式系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，组织理论学习中心组专题学习 10 场，支部集体学习和自学达
到 200 学时以上。强化理想信念教育和党性锻炼，每月 20 日开展主题党日，
组织了“不忘初心牢记使命”诗歌创作征集活动，选出 12 个节目进行配乐朗 诵，在赴浙江大学、厦门大学培训期间专门到南湖红船和古田会议会址接 受红色教育。大力践行“1.5”工作模式和“101 分”工作标准，深化“铸铁”行动， 努力争创全省一流纪检监察机关。部署开展“改革创新年”活动，以优化业务 工作流程、细化协调配合机制、深化监督监察体系、强化担当负责意识为 重点，制定了《加强自身建设的意见》《综合工作规范》《业务工作规范》 等，规范业务运转，提高履职效能。强化内控机制建设，开展廉政风险点 排查，每个机构和每名干部都制定了防控措施，将权力关进“笼子”。坚持刀 刃向内，加强日常监督管理，随时抽查外出报备、禁酒等规定执行情况， 坚决杜绝执纪违纪、违规用权、跑风漏气、以案谋私，用铁的纪律打造忠 诚干净担当铁军。
市中区纪委：助力保障“品质市中”建设的思考
纪检监察机关是党内监督专责机关，推动全面从严治党向纵深发展， 营造海晏河清的政治生态，为经济社会发展提供坚强的纪律保障是使命所 系、职责所在。区纪委监委工作必须紧紧围绕这一目标，自觉站位全局， 主动担当作为，强化监督执纪问责，严肃查处不担当不作为问题，全力以 赴服务保障发展，为“品质市中”建设清淤除障、助力护航。
一、提高政治站位，增强服务发展的思想自觉和行动自觉 一方面，这是服务全区改革发展的现实需要。建设“品质市中”，目前正
处在跨越发展的重要节点，但由于受全市区域发展战略调整等影响，面临 着“标兵越远，追兵越近”的紧迫局面。要真正实现争先进位、迎头赶上，不
仅要靠全区党员干部力行实干、奋发有为，更需要风清气正、遵规守纪的
良好环境。目前项目建设、动能转换、优化营商环境、扫黑除恶等重点工 作，时间紧任务重，这次观摩考核成绩不很理想，从一个侧面也表现出我 区一些干部在推动发展、干事创业方面还存在不足，不担当不作为、失职 失责等问题依然存在。因此，要立足纪检监察职能，紧扣区委工作重点和 群众关注的热点，强化监督执纪问责，推动重大决策部署的贯彻落实，为 实现跨越发展提供保证。
另一方面，这是履行纪检监察职责的根本要求。从纪检监察职能来看， 服务“品质市中”建设，工作着力点放在党员干部作风建设、维护群众切身利 益、推动上级和区委决策部署落实三个方面，与上级纪委要求突出抓的“三 项重点工作”，即“查处违反中央八项规定精神问题、查处侵害群众利益的不 正之风和腐败问题、党内问责”相融合。可以说，抓好主责主业与服务品质 市中建设相辅相成，强化监督执纪问责是服务品质市中建设的重要保障。 区纪检监察机关找准工作结合点，突出监督执纪与正向激励并重，壮胆撑 腰与失责必问齐抓，涵养干部干事创业生态，用严明纪律助推经济社会发 展。
二、突出工作重点，打造风清气正的发展环境 一是在净化政治生态上下功夫。营造风清气正的政治生态、打造市中
特色的碧水蓝天，是建设品质市中的应有之义。纪委监委要把握好职责定
位，自觉站位全局、主动融入全局，找准服务全区中心工作的切入点，强 化对落实“两个坚决维护”情况的监督检查，加大对区委重点工作推进落实情 况的再监督、再检查，确保区委中心工作推进到哪里，监督执纪问责就跟 进到哪里，坚决纠正职责履行不到位、工作推进不力、调门高效率低等问 题。
二是在深化标本兼治上下功夫。用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓
小，防微杜渐，对存在的问题早发现、早处置，最大限度的挽救干部。在 清理“存量”的同时，想方设法遏制“增量”，对发现的问题举一反三，从体制、 机制、制度等方面寻根问底，督促有关单位建章立制，提高制度执行力。 利用区廉政教育基地、警示教育片等载体，用好“市中清风”微信公众号等新 媒体，注重用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
三是在强化执纪监督上下功夫。现在，有两种声音值得关注，一种声 音来自部分党员干部，反映纪委问责重了，抓的严了，感觉到不适应;另一 种声音来自基层群众，反映雷声大、雨点小，损害群众利益的问题，纪委 力度还不够。下一步，聚焦执纪监督和审查调查重点工作，继续紧盯违反 中央八项规定精神、侵害群众利益、失职失责等突出问题，强化扫黑除恶、 扶贫攻坚、优化营商环境等领域的监督执纪问责，着力解决侵害群众利益 的不正之风和腐败问题。
四是在抓好改革创新上下功夫。深化监察体制改革，推进机构、人员、 业务的全面融合，健全纪律监督和监察监督体系，优化业务工作流程，细 化协调配合机制，切实将监察体制改革制度优势转化为工作效能。立足监 察工作向基层延伸，发挥派出机构的“探头”“前哨”作用，及时发现、报告和 处置问题。发挥区委巡察“利剑”作用，聚焦政治巡察定位，创新方式方法， 全面深度“体检”，真正发现问题，形成震慑。
三、抓住关键环节，营造担当作为的良好氛围 一是为想担当者扫清障碍。近年来，全面从严治党不断深化，党风政
风为之一新。但一些党员干部对此不很适应，究其原因，这些思想苗头的 出现原因并不是现在纪律抓的太紧了，而是之前抓的太松了，让个别党员
干部降低了标准，忘记了底线，习惯于在工作中用一些不符合规定的手段、
打“擦边球”。纪检监察机关通过把纪律挺在前面，扎紧权力运行的笼子，构 筑党员干部干成事、不出事的有力屏障，让担当实干者跑得又稳又快。坚 持“一把尺子量到底”，平等对待每一名党员干部，对党纪法规条文和裁量标 准的运用慎之又慎，把好干部选拔使用廉政关，真正使那些想干事、能干 事的选出来，决不让走歪门邪道的“占便宜、有市场”。
二是为敢担当者撑腰鼓劲。那些敢拼敢闯的干部，在啃“硬骨头”、打“攻 击战”的过程中，难免会出现失误或偏差，可能会引起个别心怀叵测者使绊 子、放暗箭、告黑状，如果不管不问、放任自流，会挫伤干事创业者的积 极性。在这种紧要关头，纪检监察机关必须挺身而出，落实问题线索快速 处置机制，严格调查，快速处理，及时澄清，坚决向诬告者“亮剑”，为担当 作为者穿上“救生衣”，撑起“保护伞”。对于身处重点项目一线干部的问题，
认真落实“三个区分开来”要求，符合容错免责情形的把握好惩处和保护的关
系，宽容干部在改革创新、担当实干中的失误，保护干事创业的积极性。 三是对不担当者严惩不贷。严管就是厚爱，放纵纪律、对制度宽容， 就是对党员干部不负责;从严执纪，让党员干部健康成长，不踩上红线、不
越过雷池，才是对党员干部最大的负责。因此，既要对担当者宽厚、宽容，
积极容错免责;更要对不担当、不作为、慢作为、假作为的坚决予以整治， 对任何影响和破坏发展环境的人和事都要坚决查处。要坚持依规依纪和“惩 前毖后、治病救人”，运用好“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早发现、早 提醒、早处置，防止“由小拖大”，对那些红脸出汗、轻处分的干部，注重帮 助分析情况、找出原因、打开心结，最大程度的保护好干部。(市中区纪委 监委)
“四风”问题的新形式、新动向及对策分析
当前，在各级党委、纪委持之以恒纠正“四风”的高压下，“四风”问题趋于 隐蔽、转入地下，并且花样翻新，出现了很多新形式、新动向。如何深化 执纪监督，防止“四风”反弹，成为纪检监察机关面临的新课题。
一、基层“四风”问题的新形式、新动向
（一）公款吃喝方面。一是地点由明转暗。为规避检查，公款吃喝地 点由大酒店转入小餐馆、内部食堂、农家乐，甚至转到邻近城市、区县。 二是形式由公转私。有的指示民营企业、下属单位安排宴请，吃喝费用由 企业和下属单位承担。三是报销偷梁换柱。有的以会议费、办公耗材费列 支公款吃喝费用，将违规公款吃喝变成合规公务支出。
（二）公车私用方面。一是公车私用依然存在。少数党员干部、后勤 司机将公车视作“个人福利”，顶风违纪开公车办私事。二是借用车辆时有发 生。少数单位借用民营企业、下属单位车辆；少数单位将公车与下属单位 车辆统一调配使用，费用由下属单位承担。三是公车维修仍待规范。少数 单位公车维修未全部在定点维修单位进行，造成维修费用超标。
（三）公款送礼方面。一是送礼地点趋于隐蔽。有的送礼不在单位、 家庭进行，而是选择隐蔽地点，见面后送下礼品礼金。二是电子支付开始 抬头。有的采用微信红包、电子礼品预付卡等方式送礼，呈现出电子化、 信息化、隐蔽化的特点。三是报销方式暗渡陈仓。有的在商场超市购买购 物卡或礼品，开具办公用品、耗材发票冲抵公款送礼费用。
（四）婚丧嫁娶方面。一是化整为零，分批操办。有的干部分批次操 办婚宴、升学宴，先组织亲属聚餐，再安排下属单位干部职工、管理和服 务对象参加宴席，并收受份子钱。二是变化方式，背后敛财。有的干部不 发请柬，通过电话提示、见面聊天等方式授意对方送礼；有的宴请现场不 设礼桌、礼单，不收礼品礼金，宴席结束一段时间后再收份子钱。
“四风”问题披上“隐身衣”，从源头分析有三个原因：一是部分单位财政 资金管理不严，对公务支出、办公消费相关制度搞选择性执行、随机变通， 未做到事事留痕、件件可查。二是部分干部存在“不把违规违纪当回事”的错 误认识，有的存在侥幸心理，认为手段巧妙、形式隐蔽不会被检查发现。 三是“四风”问题群众监督渠道不宽，监督网络不够细密，未能及时全面掌握 问题线索。
二、防止“四风”问题反弹的对策建议
（一）深化廉政教育，增强党员干部党章党规党纪意识。一是加强纪 律教育。通过中心组学习、集中上党课、党员学习日等形式，系统学习《中
国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，
增强党员干部的纪律观念、规矩意识，打牢遵规守纪的基础。二是加强党 风教育。定期组织学习中央、省、济南市纪委对于违反中央八项规定精神 相关问题的通报，让党员干部深刻认识“四风”问题危害，打消观望、等待、 侥幸心理。三是加强警示教育。对查处的“四风”问题典型案例进行研究剖析， 编制《领导干部违纪案例警示手册》，通过身边案例以案说纪，教育干部心 有所戒、行有所止。
（二）开展专项巡察，促进财政资金管理制度严格落实。 围绕公务支出和公款消费管理运行情况开展专项巡查，发现在资金管
理和制度执行方面存在的问题，督促相关单位严格落实财政资金管理制度， 从资金源头上防范“四风”反弹。一是促进公务卡结算制度落实。由预算单位
将资金交付到国库单一账户或财政专户，把公务支出纳入公务卡强制结算，
做到事事皆留痕、件件可溯源。二是促进公款消费清单制度落实。由预算 单位对差旅费、会议费、培训费、耗材费、国内公务接待费等逐一建立清 单，列出费用支出明细，使每笔公款消费都有据可查。三是促进公车管理 制度落实。按上级要求完成公车改革，推动公务用车统一管理制度执行到 位，有效规范公车购置、监督、使用、维修等行为。
（三）增强监督实效，及时发现“四风”问题线索。一是拓展群众监督渠 道。畅通来信来访、网络、电话、短信、微信等监督渠道，方便群众参与“四 风”问题监督，及时受理信访举报，收集问题线索，将干部行为置于群众监 督之下。二是充实纪检监督力量。建立“执纪监督人才库”，将财政、审计、 税务、工商等部门的干部纳入人才库，灵活调配人才库成员参与监督检查， 运用专业手段发现隐形问题，切实提升监督效率。三是改进监督检查方式。 紧盯重要节点、重要场所、重点单位，开展定期与不定期结合的明查暗访， 探索上下交叉、异地交叉的检查方式，不断增强监督实效。
（四）强化执纪问责，把纪律和规矩挺在法律前面。坚持越往后执纪 越严，把违反中央八项规定精神的行为作为纪律处分的重要内容，始终保 持纠正“四风”的高压态势。一是突出抓早抓小。对苗头性、倾向性问题，及 时开展警示教育、诫勉谈话，早发现、早纠正、早处理。对发生在群众身 边的“四风”问题线索，快查快结，快进快出。二是突出通报曝光。公开通报 典型问题查处情况和责任追究情况，层层传导压力，督促各级党委始终保 持查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作力度。三是突出执纪问责。 对“四风”问题突出、整改落实不力，或者有案不查、袒护包庇的，实行“一 案双查”，既追究相关单位党委主体责任、纪委监督责任，又严肃追究领导 责任。（历城区纪委）
如何做一名合格称职的村监委会主任
随着南部山区刚刚成立，美丽乡村建设的不断推进，村务监督工作面 临的形势发生了很大变化。村务监督委员会如何适应新形势、增强新本领、 应对新挑战，是摆在广大村务监督委员会成员面前急需解决的重大课题。 结合当前形势和工作实际，就如何做好新时期的村监委会工作和如何当好 一名合格称职的村监委会主任进行三方面的论述：
一、认清形势，为什么要成立村务监督委员会 村务监督委员会建设是习近平总书记早在杭州市工作时，在一个街道
成功试点的基础上，首先在浙江省推广，然后再全面实施。2010 年写入《中 华人民共和国村民委员会组织法》第五章第三十二条，第一次以国家立法
的形式，为村务监督委员会开展工作提供了法律依据。对村监委会主任来
说，这既是极大鼓舞，更应感到责任重大。一方面，有各级领导、各级纪 委的高度重视和法律规定，村监委会开展监督工作时腰杆子就硬的起来， 原来不敢监督的事，现在敢于去监督了。另一方面，权力和责任是对等的， 权力越大，应当承担的责任就越大，因此要以此为契机，高标准严要求， 进一步增强信心、细化监督内容、规范监督流程、提升监督能力和水平， 让群众满意。
济南市在 2011 年村两委换届开始设置村监委会，目前已实施两届了， 在上级党委、政府、纪委正确领导下，通过两届村监委会的努力实践，村 务监督工作取得了一定成绩，总结了一定经验。但从实施的情况看，依然 存在着很多不容忽视的问题：一是工作进展不平衡。有的街镇、管理区、 村重视不够，放任自流，不管不问；有的是为了应付上级而成立村监委会， 成立时基本走了个过场，根基不牢，工作不主壮；有的虽然成立了监委会， 也不知道干什么、怎么干，徒有虚名，没有发挥作用。二是思想认识不到 位。个别村书记、村主任不是认为监委会是保护、是厚爱，而是认为是挑 刺、找茬，工作的绊脚石，排斥监委会，回避监委会，甚至当对立面。三 是村务监督不到位。个别监委会成员碍于情面，不愿监督、不敢监督，睁 一只眼、闭一只眼，怕得罪人。四是规范化建设不到位。不具备“六有”标准， 即工作有人员、对外有牌子、监审有印章、办公有场所、监督有制度、履 职有记录。这些问题影响到村监委会的职能发挥，需要下一步工作中切实 加以解决和加强。
二、明确任务，监委会干什么？ 村监委会主任都是通过村民代表会议选举出来的，大多数年富力强，
有知识、有文化，德高望重、正派正直，但有很多同志对监委会的工作是
初次接触，面对这一新的工作，难免感到心中无数、手中无策，不知干什
么，不知怎么干。村监委会到底干什么？顾名思义，村监委会就是对村务 进行监督，对村民代表会议负责，充分享有知情权、参与权、反映权、质 询权和审核权。重点监督内容为村干部廉洁监督、村务大事决策监督、三 资（资金、资产、资源）管理监督、工程项目监督、党务公开、村务公开 监督。简单说就是围绕管人、管财、管事三方面开展监督工作。一是要监 督好人。主要是对村干部廉洁情况进行监督，重点放在对村支部书记和村 主任的监督上，在工作上监督他们。决策走程序、走民主，按规矩、讲政 治、不优亲厚友；执行上讲效率、讲方法、讲公平、民心；作风上主动亲 近群众（见面不设几道岗）、不粗暴、不打人、不骂人，不摆大架子、不耀 武扬威；生活上讲节俭、不摆阔气、不搞男女作风，参加村干部《述职述 廉》和民主评议活动，对村干部廉政和作风建设方面提出询问、质询和意 见、建议，督促抓好村干部履职目标承诺考核，协助街镇做好村干部绩效 考核工作。二是要监督好财。就是监督好村里的“资产、资金、资源”，参与 监督村财务收入，支出审批、决算、债权债务、财务公开。村里的每份承 包合同、村里的每一笔收入、每一笔支出，做到清楚明白。三是监督好事。 要积极参与到村级重大事务管理中，对集体的资产、资源管理、债权债务、 经济合同的拟定和履行，工程招标、承包，修路、修桥等基础设施建设； 危房改造、贫困户、五保户的确定及发钱、发物品，党务公开、政务公开 等都要事前、事中、事后进行监督，防止集体资产流失，当好群众的“监督 员”。
结合近几年的工作经验，村级工作要重点掌握好以下三方面的流程， 具体如下：
1.民主决策大事的流程 支部提议——两委商议——报告管理区或上级分管部门——党员会审
议——村民代表会议决议——公示实施。也就是说凡是村级大事，都要通
过村民代表会议决定，通过村民代表会决定的事都具有法律效力、法律支 持，已决定的事支部、村委及任何人都不能推翻。村民代表会需三分之二 参加，参加人员中过半数赞成，形成的决议有效，这是村民组织法给予村 民自治的最大权利，但要注意村民自治是在《宪法》之下的村民自治，如 土地和房子值钱了，咱开个代表会研究研究，每家划几方地、盖几座楼买 买；生活好了，咱开个代表会研究研究，每家随便多生几个孩子；研究研 究这些代表加上村干部旅游旅游；上级专款不按用途使用而平分，上述这 些行为都是不允许的。各个村的行为必须服从大法，在法律框架下自治， 研究决定好村里大多数群众关心的事。
2.开支报销流程
①大型开支： 两委制定预算——村民代表会审议通过——按预算或按合同开支
②一般办公性小额开支 具体多大数额之内由街镇自行制定，村两委召开会议决定支出。
③报销流程 经办人签字——主任、书记联签——监委会主任签字盖章——街镇三
资中心把关审核、负责人签字（大额由镇长、主任签）——三资中心报销
——每月规定日将由三资中心盖章的财务明细张榜公示。 3.工程流程
支部提议——两委商议——报告管理区或街镇分管部门——党员会审
议——村民代表会决议——决议结果公示三天——街镇公共资源交易中心 公开招投标——公示招标结果在街镇司法所指导下签合同——组建村工程 管理小组进行监管（工程变更两委会讨论，变更超合同价 20%村民代表会 决策）——工程验收——工程审计——公示——街镇三资中心结算。
三、准确定位、监委会怎么干？
《村民组织法》给予监委会的权利和定位，如何才能解决监委会“不敢 监督”和“不会监督”这两个问题。
（一）如何解决“不敢监督”问题 当选监委会主任，就是村民的信任，就要为广大人民负责；既然《村
民组织法》赋予了监委会权利，就要用好这个“尚方宝剑”，履行职责，权利
就是一种职责，党性原则不能做交易，集体利益不能让个别人谋私利。牢 记习近平总书记说的那句话：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民， 一丝一毫都不能私用”。因此，各监委会主任在具体工作中就要大胆履职、 刚正不阿，该亮剑时就亮剑！上级纪委是村监委会的“娘家人”，是村监委会 的坚强后盾，村监委会就是“村级小纪委”！
要注意处理三种关系：一是正确处理监督别人与监督自己的关系。“打铁 必须自身硬”“正人先正己”，监督别人、要求别人廉洁，自己首先要廉洁，要 行的端、走的正，别人才会信服，自己才有资格监督别人；时时刻刻、时 时处处，都要严格要求自己，克制自己，包括管教好家人，永远树立正直 正派、组织和群众信赖、佩服的良好形象，养成好像在一种众目睽睽监督 之下工作和生活的习惯。同时要挤时间学习法律、法规、纪律等方面的知 识，武装头脑，这样才能监督的到位，监督的准确，让被监督者心服口服。
二是处理好敢于监督和故意挑刺的关系。“有为才有位”，只有敢于监督， 有力的监督，才能在村两委和群众中赢得地位、赢得尊重、赢得民心。敢
于监督，不是找茬滋事、更不是治人、打击报复人。而是要以大局为重，
以群众利益为重，以上级的政策和规定为准绳、为原则，及时提醒和敢于 纠正村两委主要领导决策不走民主、村权力失控、乱开支、乱做主、党员 干部行为失范等问题。这样，既能维护广大群众利益不受损害，又能使村 干部少走弯路、少犯错误、少违纪违法。
三是正确处理村监委会与其他组织的关系。第一，要处理好与村两委 的关系。党的十九大再一次明确告知全党、全国人民：中国共产党领导是 中国特色社会主义最本质的特征。东西南北中，党政军民学，党是领导一 切的。一个村，党支部是领导核心。党支部与村委会是领导被领导关系。 党支部与监委会也是领导被领导的关系。监委会与村两委，虽然工作职责 不同，但工作目的是一致的，都是为了全村健康运行和发展。监委会在履 行监督职能的同时，要主动协助好村两委的工作。树立大局意识，维护班 子团结，调解两委班子内部矛盾和群众对班子的误解，对书记主任扯皮的 要靠上做工作。补台不拆台，分工不分家；做到参与不干预，帮忙不添乱， 补位不越位，监督不缺位。同时要注意两点：一是如果监委会主任不是两 委成员，在列席两委会时，只有建议权，没有表决权。二是监督就是监督， 不能直接代替管理者应该管得村级业务活动。如：直接管账、直接当工程 负责人，也不能以本村名义对外进行活动，如：签合同。第二，要处理好 与街镇纪委的关系。村监委会与党支部是被领导的关系，村监委会与上级 纪委是被指导关系。在处理一些重大问题上，村监委会要事先向街镇纪委 汇报请示，以保证监督的质量、监督的准确、监督的效果。街镇纪委要支 持、关心村监委会开展工作，加强指导，搞好业务培训，解决实际问题， 为村监委会撑好腰，让监委会充分发挥作用。
（二）如何解决不会监督的问题 1.在村务决策方面，实行参与式监督。列席两委会（是支部成员的监委
会主任叫参加），对一些村级事项讨论。列席村民代表会（是代表的监委会
主任叫参加），对表决情况、实施情况进行监督。 2.在“三资”（资产、资金、资源）管理方面，实行动态式监督。事前介
入、事中跟踪、事后检查。在民主理财方面，每月定期一天进行理财、审
账、审凭证、单据、发票，看财务支出的发票是否合理、合法、真实。发 票上日期、支出项目、数量、单价大小写金额、事由是否齐全。项目多、 支出人多的单据，要审查附件发放明细表，看是否有假名、有代替、有重 复的人名。华山菜园村，在地上物补偿发放时，会计分开先后顺序，假列 其父亲、姐姐多领四十多万元，伪装的非常巧妙。由于榜上的人多，张榜 公示时，村民均没有发现。以此案为警示，村级发票上必须有经办人签字，
主任、书记联签后，再经村监委会审核签字并盖章后方可上报街镇三资中
心入账报销。
3.在工程项目方面，实行全程监督。从决策、立项、招标、合同签订、 变更、质量安全、验收、审计、资金决算、资金支付等全程监督。
4.在村民关注的热点、难点事项方面，实行督办式监督。
5.在党务、村务、财务“三务”公开方面实行程序式的公开。村级财务按 月公开（街镇统一盖章，逐笔流水账式公开）、村级事务定时（如按季）公 开、重大事项即时公开。
同时要注意在民主决策、村级财务、八项规定精神三个方面易发生违 规违纪的情形。
1.村级财务易发生违规违纪的情形。金钱是最有诱惑力的，最能让心术
不正之人铤而走险，也是群众最关注的问题。
（1）村干部、村里的工作人员，其工资、奖金、补助、物品的发放数 额，是由村民代表会表决后确定。
案例:2014 年至 2015 年，荷花路办事处付家村该届村两委在中央八项
规定出台后，仍产生较多数额春节补助、奖金、考勤补助等费用，两年共 计 11.6 万元，其中村两委成员自行研究涨工资、涨补助 8 万元，该行为违 反中央八项规定精神。刁希钢作为荷花路街道付家村时任党支部书记，应 付主体责任；付拥军作为付家村时任村支部委员监委会主任，应付监督责 任；赵长平为时任付家村主管会计，应付直接责任。根据《中国共产党纪 律处分条例》的规定，荷花路党工委给予刁希钢、付拥军、赵长平党内警 告处分。
召开两委会、党员会议，不可以误工补助的名义发放补助或实物（如 茶叶，食用油、购物卡等），这是村干部、党员的义务。
案例：港沟街道太平村违规发放补贴,2013 年至 2014 年期间，经村两 委开会商议，以误工补助的名义给村两委成员及村部分工作人员发放防火、
禁烧等补贴；两委成员去街道、管区开会，以汽油费名义发放补贴每次 30、
50 元，两年共计发放 34100 元。胡忠勇、李云秀、胡忠春、胡贵武以补助 的名义发放的补贴未经过村民代表会、党员会研究，未经过上级部门批准， 无相关文件依据，不符合中央八项规定精神，港沟街道党工委给予上述四 人党内警告处分。
（2）招待费用。原则上村级财务“零招待”，账务账目上不出现烟、酒、 饭店发票。招商引资、项目洽谈等有利于村集体事业的必要招待，向街镇 汇报，由街镇食堂安排。
案例：荷花路街道坝子村党支部书记兼村主任张兆鹏,在 2014 年 1 月
至 2015 年 7 月任职期间，在中央八项规定出台后，仍产生较多数额招待、
走访、礼品等费用，两年共计 32.25 万元，该行为虽有为村集体办理公务 情况，但违反中央八项规定精神。张兆鹏作为荷花路街道坝子村时任党支 部书记兼村主任，应付主体责任；何会吉作为坝子村时任村支部副书记兼 理财主任，应付监督责任；何荣康作为时任坝子村村委委员兼会计，应付 直接责任。荷花路党工委给予上述三人严重警告处分。
（3）白条漏洞大。有虚假，容易无中生有，容易以小套大。应严格控 制白条入账，防止个别人“套取”“贪污”。
案例：柳埠街道红旗树党部书记张国华、会计张新华犯贪污罪开除党 籍。张国华伙同张新华于 2010 年 1 月将从柳埠镇农业开发办公室领取的扶
贫款 1 万元据为己有,并伪造了本村村民领取记录以白条形式入账。其中张
国华分得赃款 6000 元,张新华分得赃款 4000 元。张国华利用职务便利,采
取不入账的方式将土地补偿款 20 万元,用于归还个人借款及工程花费。张国 华因犯贪污罪、挪用资金罪,被判处有期徒刑三年三个月;张新华因犯贪污罪, 被判处有期徒刑九个月,缓刑一年。历城区纪委分别给予张国华、张新华开 除党籍处分。
（4）每村要在银行设有一个对公账户，不可将收入打入书记、主任、 会计、出纳等村干部的个人账户，这叫“公款私存”。存入个人账户的集体资 金，往往与个人平时生活混合开支，这又构成了“挪用集体资金”。
案例：临港街道大辛村党支部姚建亭违反财经纪律，将集体资金存人
个人账户。工作失职未认真履行职责，受到严重警告处分；王振国、王安 禄等五人工作失职未认真履行职责受到党内警告处分。2013 年至 2015 年 姚建亭、王振国、王安禄等六人在大辛村在上报小麦种植面积过程中,丈量、 核对、审核把关不严,造成该村在 2013 年至 2015 年共套取国家惠农补贴
16.3 万元。全部惠农补贴款由各户村民凭惠农“一本通”领取。2008 年至 2016
年 4 月姚建亭将占地租赁费累计 158.9 万元存入其个人账户中,到账后再提
出现金给村会计用于发放占地青苗补偿款，期间个人挪用 7 万元。临港街 道党工委给予姚建亭严重警告处分,分别给予王振国、刘振江等五人党内警 告处分。
（5）“挪用”，以“借”的名义将集体资金用于偿还个人银行贷款、投资企 业、投资项目、买房、买车、购物、借给企业或个人经营，就都是轻者违 纪、重者违法。如果集体资金对外投资需要经村民代表会议表决。
案例：荷花路街道坝子村党支部委员出纳张兆峰挪用资金开除除党籍 案。2012 年 3 月,荷花路街道坝子村将“济乐高速历城指挥部”补偿给坝子村 集体的资金存入出纳张兆峰名下。张兆峰利用其负责保管土地征收补偿款
的职务便利,挪用土地补偿款 60.5 万元用于偿还经营贷款。张兆峰因犯挪用
资金罪,被判处有期徒刑三年,缓刑三年。历城区纪委给予张兆峰开除党籍处 分。
（6）“侵占”，村集体资金在没经过会议研究表决、众人不知情、通过隐 藏不正当手段占为己有，这就构成了违纪违法。
案例：锦绣川办事处杨家洼村党支部书记孙殿银犯职务侵占罪。孙殿 银伙同会计高吉颜共同侵占山东亿德泰公司土地租赁款 520 万元。孙殿银
本人利用职务便利，虚报个人土地 15 亩,冒领土地补偿款 165 万元。孙殿
银因犯职务侵占罪,被判处其有期徒刑七年,并处没收财产 14 万元。历城区 纪委给予孙殿银开除党籍处分。
2.民主决策易发生违规违纪的情形
《村民组织法》把人民民主权利主要内容概括为“民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督”，以实现村民自治。民主决策“不能保证最好，但能保 证不能最坏”。村民代表会是农村的“小法庭”，村里的大事，让这个会判一判、 断一断。民主决策能防止书记或主任独断专行，一言堂。能防止厚亲厚友、 各宗派、各生产组矛盾；能防止两委派系各行其是、我行我素，我愿怎么 干就怎么干。因此就监督两委村里的大事，都要经过会议程序、集体决策， 这是党的规矩，也是法律定的。现在南部山区各街镇推行财务、招投标、 合同制定、公章四个事宜委托街镇管理，就是帮助各村再把关，避免因不 走民主程序或民主程序走过场，而造成全村集体资金损失无法挽回。公章 乱盖、合同乱签、工程项目乱给人、财政随便乱支，许多人当官就是奔着 这个利益来的，想捞好处、捞油水、不择手段。所以在村级工作中要用民 主程序、用制度监督盯死保卫好集体的资金、资产、资源。否则村委公章 一旦盖出去，就会造成无法挽回经济损失。
案例：仲宫卢文洪案：违规使用票据和印鉴。（1）2007 年 4 月至 2009 年 11 月使用该村山东省农民承担费用专用收据为其个人经营的广告牌出租 和彩钢瓦厂做收据,涉及金额 12 万元。(2)2004 年底卢文洪私自用村委会公 章盖下空白信纸 6 张,有二张为公使用,三张未上交。2007 年办理个人彩钢 瓦厂工商登记时,用其中一张出具了一份证明给仲宫工商所。卢文洪身为共 产党员,时任仲宫镇西沟崖村党支部书记,违规使用专用收据和集体印鉴,构 成违反社会主义经济错误，仲宫镇党委给予留党察看二年处分；合同方面 华山司法所、未开会方面。
3.八项规定精神易发生违规违纪的情形
①交通、通讯方面：公车私用和私车公养。私车不能以为村里办事开 会的名义伸手向村里要加油费、车保险、维修费等。严禁用村款购买手机
和报销电话费。
②招待。村级实行“零招待”。
③公款旅游、外出参观学习，但必须开会研究并报街镇同意两个程序。 参观学习就是纯参观学习。
④婚丧嫁娶。生子宴、升学宴主要看是否大操大办和借机敛财这两个
方面。
案例：泰山区徐家楼街道大白峪社区书记唐继和公款旅游、大办其子 婚宴，孙子宴在全国曝光，请来充面子的市人大办公室副主任主婚（给予 警告处分）。街道办事处书记随 1000 元，主任随 1000 元，副书记随 500 元，三个领导虽没有参加婚礼，但随了礼。是违纪、是助长了大操大办借 机敛财之不正之风，给予警告处分；街道纪工委书记不仅不监督不制止， 看来与村书记唐继和很铁，随礼最多，送了一千，还参加了婚礼，给予严 重警告处分；村里其他干部：副书记、妇女干部，支部委员三人，因为随 礼参加婚礼，给予了警告处分。
依法民主选举产生是村务监委会行使民主监督权的基础。权力向权力 的来源负责，监委会成员由谁产生直接决定了它向谁负责的问题。《村民委 员会组织法》规定，村务监督委员会“其成员由村民会议或者村民代表会议 在村民中推选产生”，这就反映了监委会监督权力来自村民的授予。建立村 务监督委员会，是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索， 是规范村干部用钱用权行为、推进农村党风廉政建设的有力抓手，是加强 和创新社会管理、促进农村社会和谐稳定的有效载体。重视监督委员会的 各项工作，也就为“两委”班子的工作斩去了棘刺、铺平了道路，为新农村建 设保驾护航、科学发展。(作者系南部山区党工委委员、纪工委书记关中秋)
新形式下纪检监委干部能力提升的几点要素
1 月 19 日，在历城区第十八届人民代表大会上，选举了首届区监察委 员会主任，表决任命了副主任和委员，区监察委员会正式成立，全区深化 国家监察体制改革工作迈出了关键性的一步。时隔两天，历城区纪委、监 委组织全体纪检监察工作人员赴浙江大学进行学习培训，系统掌握纪检监 察理论和业务知识，提素质、强本领，充满电、加满油，一刻不停歇地投 入到党风廉政建设和反腐败工作中，以饱满的精神状态和昂扬的奋斗姿态 夺取全面从严治党新的胜利。笔者认为，新形势下纪检干部能力提升需要 从“为什么、干什么、是什么”三个层面入手，处理好以下几点要素。
一、坚持高点站位，能力提升为什么 深入学习贯彻党的十九大精神是当前的首要政治任务。党的十九大对
全面从严治党的部署要求，既有坚持巩固，也有深化拓展。坚持和巩固， 体现为“五个不变”，即坚持党的领导、维护党中央权威和集中统一领导的目
标不变，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的原则不变，
坚持以人民为中心的立场不变，坚持思想建党、纪律强党、制度建党的思 路不变，坚持无禁区、全覆盖、零容忍的力度不变。拓展和深化，表现为“五 个必须”，即讲政治的导向更加鲜明，必须把政治建设摆在首位；纪律的尺 子更加严了，必须持之以恒正风肃纪；反腐败斗争的目标更加明确，必须 零容忍惩治腐败；纪检机关肩负的担子更加重了，必须全面履行党章赋予 的政治职责；对纪检监察干部能力素质的要求更加高了，打铁必须自身硬。 具体目标有三个：
一是破解本领恐慌，着力建设学习型纪检监察机关。回顾党的历史， 每次大的改革都会带来一系列新的矛盾和问题，都会给党员干部带来本领 恐慌，但党的事业都是在解决矛盾和问题中前进的，都是在破解干部本领 恐慌中完成的。早在延安时期，毛主席就指出，我们的队伍里有一种恐慌， 不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。现在，我们正在推进的 国家监察体制改革试点工作，也给干部带来了本领恐慌：有的懂执纪不懂 执法，有的懂执法不懂执纪，多数人对纪法衔接心中无数；有的习惯沿用 老思路老办法，虽然工作很辛苦，但却事倍功半；很多同志干劲很足，但 缺乏知识储备，处理新情况、新问题捉襟见肘。解决本领恐慌，唯一的途 径就是加强学习、提高本领，用知识来有效化解各类新矛盾、新问题。十 九大报告明确指出，要增强学习本领，建设马克思主义学习型政党。纪检 系统要加强学习理论和业务知识，主动破解本领恐慌，打造学习型纪检监 察机关，建设高素质纪检监察队伍，进一步深化国家监察体制改革试点工
作。
二是推进深度融合，着力打造团结和谐的纪检监察队伍。推进监察体 制改革，关键在深度融合。具体到我区实际，受办公场所限制，从事审查、 案管、审理工作的干部要在区检察院办公，从事巡察、派驻工作的干部要 在凯贝特大厦办公，客观上给队伍融合造成了一些障碍。同时，由于过去 工作性质、工作方式的不同，加之对新环境、新岗位的不适应，造成彼此 间的沟通交流不够深入，在思想观念上还没有磨合到位。我们举办了集中 培训，把大家集中到一起，共同学习、共同生活、共同交流，相互了解、 相互支持、相互融合，激发整个队伍的凝聚力、向心力、战斗力，打造了 一个团结和谐、昂扬向上的有机团队。通过这次培训，大家树立了三个意 识：一是团结意识，充分认识到团结出凝聚力、团结出战斗力，自觉心往 一处想、劲往一处使，做到思想上合心、工作上合拍、行动上合力；二是 团队意识，牢固树立“一盘棋”思想，把工作放到大局中去定位、去思考、去 把握，工作分工不分家，相互补台不拆台，凝聚起攻坚克难的整体合力； 三是一家人意识，进一家门成一家人，说一家话干一家事，主动敞开心扉、 诚心接纳，主动抛开顾虑、全面融合，做到一个目标一条心，一个声音一 股劲。
三是认清整体形势，着力理清全年纪检监察工作思路。冲过终点线， 就踏上了新的起跑线。2017 年已经过去了，历城纪检人又站在了新的时间 节点上，必须及早谋划新的战役。古人说，知己知彼百战不殆，意思是打 胜仗必须认清形势。知己就是认清自己，明白工作环境的三大变化：一是 监察委成立，我们的担子更重了，责任更大了，面对既要执纪又要执法的 新形势新任务，谁融合的早，谁进入状态快，谁就能走在最前面；二是西 营、仲宫、柳埠等五个街镇整体划归南部山区管委会，划走 10561 名党员， 接近全区党员总数的四分之一，监管对象数量大幅下降；三是城市化进程 加速推进，越来越多的村委会改为居委会，“三资”管理、惠农补贴等领域的 不正之风和腐败问题也会出现下降趋势。凡事预则立不预则废，面对己消 彼涨的严峻形势，我们必须及早谋划 2018 年工作，打好有准备之仗。大家
系统地总结 17 年工作，把经验做法提炼出来，把问题不足查找出来，把突
破方向明确出来，为做好 18 年得工作奠定了基础。同时，十九届中央纪委
二次全会明确了 8 项重点工作，我们结合历城实际，研究出了抓落实的具 体思路和实践做法为更好地完成全年工作奠定了基础。
二、以强化教育培训为切入点，能力提升怎么做 为深入贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，以更高要求、更高标
杆推进全区纪检队伍建设，历城区纪委在全区纪检监察机关把学习作为第
一要务，举办了浙江大学·历城区纪检监察干部培训班，突出强调做好三件
事情。
一是潜心学习，掌握真本领。历城区纪委转隶融合后地首次培训，有 三个特点：一是高，指的是层次高。浙大准备了最强的师资，参与授课的 既有浙江大学的资深教授，也有省委、市委党校的党建理论专家，又有省、 市纪委富有实践经验的学者型干部，保证了培训的高层次、高水准。二是 优，指的是课程优。培训设置了十九大精神解读、国家监察体制改革、纪 律审查业务办案谋略等课程，课程信息量大、前沿性强，能够帮助大家拓 宽视野、提升能力。三是实，指的是内容实。培训班紧扣了基层实际，开 设了新形势下如何做好基层纪检监察工作、干部阳光心态与压力调试等课 程，有很强的针对性和指导性。学需静也，才需学也。面对宝贵的学习机 会，全体纪检监察干部沉下心来，心无旁骛地投入到了学习中去，像海绵 吸水一样汲取知识养分，最大程度地增长自己的才干，真正成为纪检监察 的行家里手。同时，注重加强交流互动，对不懂的知识点和实践的难点， 及时向老师请教，和同事探讨，做到了真正学懂弄通、学有所获。
二是展示风貌，树立真标杆。历城区纪检干部在浙大培训，一言一行、 一举一动都代表纪检监察干部的形象，都代表历城党员干部的形象。在浙 江大学继续教育学院，有很多来自其它城市、地区的干部接受培训，我们 区纪委、区监委的干部牢固树立了接受竞赛的意识，在各个方面都与其它 地方的干部拼一拼短长、比一比高下，时时处处展示历城纪检监察干部的 良好风貌。在学习上立标杆，带着问题学习，积极主动学习，避免心浮气 躁、浅尝辄止、不求甚解，力争学有所得、学有所悟。在生活上立标杆， 主动参加集体活动，自觉维护校园秩序，积极帮助老师同事，把浙大的好 传统好风气带回去，把历城纪检监察干部的好风貌好品牌留下来。
三是严格自律，守好真底线。历城区纪委在杭州培训期间，特别强化 纪律意识，牢记“监督者更要接受监督”，严格自我约束，排除外界干扰，坚 决守好纪律底线。严格遵守培训纪律，不迟到早退，不交头接耳，不玩手 机游戏，切实保障课堂秩序和授课质量。严格遵守党的纪律，严格落实中 央八项规定精神，不搞同学战友聚会，不搞迎来送往，不组织大吃大喝， 不参加娱乐活动，决不允许作风问题发生在纪检监察干部身上。
三、建设一支让党放心、人民信赖的队伍，努力方向是什么 纪检监察机关承担着特殊的历史使命和重大的政治责任，每一名纪检
监察干部都要认清自己的努力方向是什么。党中央、中纪委多次强调，要
建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。笔者理解，纪检监察 干部要做“四种干部”。
一是忠于组织，做政治过硬的干部。善莫大于忠，对党忠诚是对纪检
干部第一位的要求，纪检监察干部要把对党忠诚作为首要政治品质，任何 时候都不能含糊，任何时候都不能动摇。要在信仰上忠诚，深入学习马克 思主义思想，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四 个意识”，切实增强“四个自信”，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。 要在政治上忠诚，带头执行党的政治路线，带头维护习近平总书记的核心 地位和领袖权威，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要在行动上忠 诚，忠诚履行党章和法律赋予的职责，正确处理公与私、义与利、是与非、 苦与乐的关系，结合历城实际创造性开展工作，推动党中央决策部署在基 层落地生根。
二是勤于学习，做本领高强的干部。水之积也不厚，则其负大舟也无 力。纪检监察干部重任在肩，只有加强学习、提高本领，才能胜任新时代 全面从严治党的要求。首先，要在“专”上下功夫。紧紧围绕纪检监察业务需 要，深入学习党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党纪条规，深入 学习监察法等法律法规，深入交流实践经验，不断提高专业水平和实战能 力。其次，要在“博”上下功夫。可以学点哲学洞察大势，提高战略思维能力、 综合决策能力、驾驭全局能力。可以读点历史开阔视野，以史为鉴，吸取 历史上兴亡成败的经验教训。可以懂点科学锤炼思维，以科学思维去认识 世界、分析问题、作出决策。可以看点国学涵养底蕴，学习为人之要、处 世之道、治理之策。最后，要在“恒”上下功夫。非志无以成学，学习贵在持 之以恒，最忌一曝十寒，大家要善于挤时间学习，每天挤出半小时多读几 页书，形成习惯、融入日常，做到积少成多、积沙成塔、积跬步以致千里。
三是敢于担当，做履职尽责的干部。习近平总书记说，干部有多大担 当才能干多大事业。敢于担当、勇于负责，是纪检监察干部的优秀品质。 我理解，敢于担当要有三种气质。一是首战用我、用我必胜的锐气。面对 错综复杂局面和急难险重任务，大声喊出“让我上、我能行”，发令枪一响就 全力冲刺，冲锋号一吹就冲锋陷阵，不惧艰难险阻，圆满完成任务，展现 召之即来、来之能战、战之必胜的风采。二是狭路相逢、慷慨亮剑的勇气。 贾岛有首《剑客》诗，“十年磨一剑，霜刃未曾试。今日把示君，谁有不平事。” 纪检监察干部是惩恶扬善的剑客，要认识到党和人民赋予我们的权力就是 我们手中的宝剑，面对群众身边的不正之风和腐败问题，面对党员干部的 违纪违法行为，要慷慨拔剑、严格执纪、严肃执法，在沧海横流中尽显英 雄本色。三是无私无畏、甘于奉献的正气。我们选择了纪检监察这个神圣 事业，就要有一种境界，有一种精神。要有无私无畏、许党许国的境界，
不计较个人得失和进退留转，勤勤恳恳干事，踏踏实实做人，清清白白为
官。要有顾全大局、甘于奉献的精神，面对各种急难问题、繁重任务，不 推诿、不搪塞，主动承担下来，加班加点保质保量地完成，决不辜负组织 信任。
四是严于自律，做清正廉洁的干部。打铁必须自身硬。纪检监察干部
要始终牢记“执纪者必先守纪，律人者必先律己”，坚持严于自律、依规用权， 做遵纪守法、清正廉洁的干部。要强化纪律执行，把遵守党的纪律和规矩 贯穿工作生活的方方面面，不触纪律“红线”，不碰带电的“高压线”，守住廉 洁从政的底线。要强化自我监督，严格约束八小时之外的生活，主动净化 生活圈、社交圈、朋友圈，始终做到慎独、慎初、慎微，在私底下、无人 时、细微处保持纪检监察干部的操守。要正确行使权力，处理好权力和廉 洁的关系，把握好廉洁与腐败的界限，坚持秉公用权、依规用权、谨慎用 权，决不把把手中的权力变成变成谋取个人利益的工具。要严格执行监督 执纪规则，坚决杜绝执纪违纪、违法用权，坚决杜绝人情案、关系案和利 益输送等腐败问题，坚决防止“灯下黑”。要严格队伍管理，对纪检监察干部 的违规违纪问题，发现一起、查处一起，对执纪违纪、执法违法的坚决查 处，对失职失责的严肃问责，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离岗位， 确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。（历城区纪 委）
市中区纪委监委多措并举强化纪检监察干部监督管理
今年以来，按照市纪委监委关于加强纪检监察干部监督工作的要求部 署，结合监察体制改革对纪检监察干部的新要求，牢记打铁必须自身硬， 积极加强自身建设，强化内部监督和制约，用铁的纪律打造忠诚干净担当 的干部队伍。
一是严把干部入口关，优化纪检监察干部队伍结构。为确保队伍的综 合素质和整体水平，在选人用人方面，严格按照纪检监察干部资格准入制 度及标准，择优选调干部到机关及派驻机构任职。今年，从区检察院转隶 干部 13 人，区直机关单位调入 5 人，招录公务员 3 人，安置军转干部 1 人，
人员多为政治素质高、专业能力强的年轻干部。我们还选任了 3 名年富力 强、基层工作经验丰富、热爱纪检监察工作的干部担任派驻机构纪(工)委书 记职务，通过适时调整干部队伍，全区纪检监察干部队伍的学科结构、年 龄层次和整体素质实现了进一步优化。
二是注重建章立制，树立执纪者必先守纪意识。不断加强机关内部管 理和监督，制定完善了《纪检监察干部监督工作实施办法》《纪检监察干部 问责暂行办法》《工作人员请销假报备及外出审批工作规定》《工作人员饮 酒报备制度暂行规定》等规章制度，通过建章立制，牢固树立“执纪者必先 守纪，律人者必先律已”的意识，确保纪检监察干部做到“自身硬”。为进一步 加强全区纪检监察机关和干部队伍建设，启动了改革创新年活动，引导全 区纪检监察干部树立“逢山开路遇水搭桥”的创新意识和责任担当，各内设机 构和派驻机构围绕纪检监察体制改革后工作的重点，对业务工作进行了系 统梳理，建立了任务清晰、责任明确的业务流程图，进一步提升了工作的 规范化和科学化水平。
三是强化学习教育，打造政治过硬本领高强的干部队伍。为提高队伍 政治素质和业务能力，定期举办纪检监察干部素质能力提升培训班。今年 以来共举办培训班 4 次，通过请进来、走出去等方式，分两批组织 130 余 名纪检干部赴浙江大学、厦门大学学习，进一步提升了干部的业务素质， 开阔了视野。紧扣时间节点，在监察委成立、街道派出监察室挂牌后，第 一时间举办了两期岗前培训，加快了转隶干部、新入职街道纪检监察干部 熟悉工作、熟悉职能、熟悉同事的速度，使其更快进入到工作状态。同时， 通过组织参观廉政教育基地、观看警示教育片、通报纪检监察干部违纪案 件等方式，加强廉政警示教育，提高了纪检监察干部敬畏意识和自律意识。
四是加强廉政风险防控，不断强化监督和制约机制。认真贯彻落实市 纪委监委《关于在全市纪检监察系统开展廉政风险防范管理的工作方案》，
把廉政风险防范管理工作作为推进纪检监察队伍自身建设的重要切入点和
着力点，围绕规范纪检监察机构权力运行的各环节，全面排查可能引发廉 政风险的问题，区纪委监委领导班子及班子成员带头排查岗位廉政风险点， 认真查找岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的可能引发廉政风险 的“触点”和环节，提出防范管理措施。同时，强化监督考核，按照实用量化 的标准，对机关各室、各派驻机构及巡察机构进行业务综合考核评价，切 实增强了纪检干部履职尽责意识，营造了争先创优、比学赶超的工作氛围。
五是强化日常监督管理，严格落实各项制度要求。加强对全区纪检监 察干部落实有关规定情况的监督检查，国庆节期间，区纪委组织部牵头成 立了专项检查工作小组，小组成员由办公室、组织部、党风政风监督室等 工作人员联合组成，负责对国庆节期间全区纪检监察干部落实中央八项规 定精神、执行外出报备制度和饮酒报备制度等情况进行监督检查，采取手 机微信定位、固定电话(座机)核实、实地检查等方法，抽查了领导班子成员、 机关处室及派驻机构负责人和科级干部 17 人，均未发现有违反规定的情况。 同时，加强对请销假报备制度的监督落实，通过梳理汇总外出报备情况， 定期分类整理出在济、离济人员情况，全面掌握干部动向。
六是严肃处置问题线索，严防纪检监察系统“灯下黑”。今年初，收到市 纪委干部监督室督办的中巡组转办问题线索 1 件，严格按照工作要求，成 立调查组，认真对有关问题进行了调查核实，对被反映人进行了谈话函询。 了结后及时向反映人反馈了调查情况，反映人对调查结果表示满意。为切 实做好执纪监督审查一线等重点岗位的监督管理，围绕加强执纪审查工作 保密纪律和作风建设，对执纪审查业务处室和专案组等重点领域进行了深 入自查，督促各纪检监察室切实加强执纪审查工作纪律和廉政风险防控教 育和管理，树牢“保密是纪律审查的生命线”意识，严格遵守工作纪律和保密 纪律，杜绝作风散漫、宽松软等倾向，以实际行动对标“打铁必需自身硬” 的要求。
七是把握思想动态，注重“防患于未然”。面对纪检监察队伍庞大、机构 分散等现状，积极落实干部谈心谈话制度，注重加强与纪检监察干部的沟 通交流，开展经常性思想政治工作。区纪委监委主要领导定期与各室(部、 中心)、各派驻机构负责人进行谈话，全面了解思想动态和工作思路，掌握 干部的工作能力和工作作风等情况。不定期深入派驻机构进行走访调研， 听取纪检监察干部所在党(工)委(党组)意见，了解其在驻在单位(部门)的工 作情况和群众反响。对于工作态度不积极、工作思路有偏差等不良苗头， 及时发现并进行纠正，对工作中遇到的困难和问题，及时引导并帮助解决， 确保纪检监察干部专心工作无后顾之忧。(市中区纪委监委)
市中区纪委：关于强化扫黑除恶监督执纪监察工作的调研
今年以来，市中区纪委监委认真贯彻落实关于开展扫黑除恶专项斗争 工作部署，坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层拍蝇结合起来，立足职责 定位，强化监督执纪监察，坚决查处群众身边的涉黑涉恶腐败问题，深挖 彻查黑恶势力的“保护伞”，有力保障了扫黑除恶工作高质高效开展。
一、主要做法 (一)建立完善工作机制和措施。为确保这项工作的规范高效开展，区
纪委监委成立了扫黑除恶专项斗争监督执纪监察专项工作小组，研究制定
了《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪监察工作方案》，形成了以党 风政风监督室具体牵头，信访、案管、纪检监察室分工负责，巡察机构、 派驻机构积极参与的工作格局。今年以来，区纪委监委共专题研究扫黑除 恶工作 11 次，及时研究上级提出的新要求，及时解决工作中出现的新问题， 确保这项工作方向正确、开展高效。
(二)强化协作配合。对外，积极参与全区扫黑除恶专项斗争专门工作 组，组建“两结合”专项组组长，协调全区纪检监察机关提前介入公安机关侦 办的所有涉黑涉恶违法犯罪案件，协调督促区扫黑办和各部门移交的涉黑 涉恶势力“保护伞”线索的核查办理;同时，在组织协调、专项打击、“两结合”、 宣传、督导及组织建设工作 6 个专门工作组全部派员参加，确保了工作的
深度融合。截至目前，区公安分局、区信访局等部门移交问题线索 12 起。 对内，成立线索筛查组，抽调业务能力强、具有刑侦、刑检工作经验的同 志集中开展筛查工作，通过设立 24 小时举报电话，党风政风监督室与信访 室的协作互动，拓展线索收集渠道，提高线索收集能力水平。
(三)加强对问题线索和“保护伞”调查处置。工作中始终坚持边扫、边治、 边建，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。
今年 4-5 月份，根据上级部署要求，结合全区工作实际，区纪委监察
委于认真部署开展了为期 60 天的重点领域整治专项行动，将党员领导干部 涉黑涉恶腐败以及充当“保护伞”问题作为重点查纠内容，针对党员干部和监 察对象涉黑涉恶腐败问题、充当“保护伞”问题以及在扫黑除恶专项斗争中态 度消极暧昧、工作玩忽职守造成不良影响等问题，强化监督执纪监察，认 真梳理问题线索，确保各项工作要求落到实处。同时，区纪委会同区委组 织部将扫黑除恶专项斗争与加强基层组织建设、开展党内问责紧密结合， 持续整顿软弱涣散基层党组织。全区共排查确定 13 个软弱涣散村党组织，
对 3 名不胜任的基层党组织书记进行调整，为铲除黑恶势力滋生土壤提供
坚强的组织保证。另外，区纪委对区信访局 2017 年以来受理事项进行再梳
理，发现疑似涉黑涉恶问题线索 7 起;对各街道、各部门线索梳理情况进行
再筛查、再起底，要求区纪委各派驻机构、巡察办结合实际继续认真梳理 排查本辖区、本单位涉黑涉恶问题线索，并主动与区信访局、12345 市民 服务热线等信访举报平台对接，做好台账管理，收集可靠信息,掌握实际情 况。
(四)将扫黑除恶纳入侵群整治工作重点。将扫黑除恶专项斗争列入第 二轮扶贫领域专项巡察的重要内容，通过实行重要线索直报制度，对巡察 发现的重要情况、敏感事项和重大问题第一时间向区委巡察工作领导小组 请示报告，并及时移送区纪委介入。巡察期间累计移交问题线索 3 起。目 前，关于扫黑除恶专项斗争的意见建议已经区委审议列入《第二轮扶贫领 域专项巡察的专题报告》。
(五)建立问题线索快速移交反馈机制。区纪委监察委研究制定了《关 于建立涉黑涉恶“保护伞”等腐败问题线索移交机制的通知》，与区公安分局、 区法院、区检察院、区信访局、区司法局等单位建立涉黑涉恶问题线索的 快速移送和反馈机制，确保对每一起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背 后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。根据工作要求，对区公安分局 移交的 2016 年以来已侦破的涉黑涉恶违法犯罪典型案件进行了逐案过筛， 累计筛查 3 批次、25 起案件。
二、存在的主要问题 一是问题线索质量还不高。一方面在线索梳理排查工作中，虽然也建
立了相关部门间的线索双向移交机制等，但是目前来看，与信访、公安、
巡察机构等单位间相互移交的线索(包括举报信、举报电话等)内容大多雷同， 真正有价值的问题线索还不多。另一方面，从前期各种途径获取的线索来 看，直接参与违法违纪活动的线索多，涉及背后“保护伞”问题的线索少。
二是筛查问题线索的能力还不够强。前期筛查问题线索，方式方法还 比较单一，筛查人员对涉黑涉恶问题的认知也有一个由浅入深的过程，经 过这一段时间紧锣密鼓的工作，积累了一定的经验，对工作的方法措施也 有了新的认识，因此，在线索筛查工作上还有需要进步和提升的空间。
三是工作机制还需要进一步完善。工作中与公检法等职能部门联系比 较多，向街道层面传导压力不够，有“上热下冷”的现象。在推动工作向基层 延伸方面还有欠缺，街道层面排查梳理问题线索的积极性还有待于进一步 提高，对基层行使公权力公职人员的日常监督和教育管理还不够。
四是派驻机构发挥监督作用还有不够。督促所监督部门和单位承担好 在扫黑除恶专项斗争中的职责任务方面方法措施不多，在切实转变作风， 力戒形式主义、官僚主义方面发挥作用还有不足。
五是工作措施的创新性上还明显不够。专项斗争开展以来，工作中接
触到很多新的名词、新的业务，工作上按部就班、完成上级交办的任务居 多，静下心来考虑一下亮点工作、创新举措还是少，工作流程上也还有很 多不尽如人意的地方，今后要力争在完成好任务的基础上，多考虑些如何 规范化、有创新地开展好这项工作。
三、下一步工作对策措施 (一)加强协同配合，形成工作合力。下一步，将继续加强区纪委各职
能室、派驻机构、巡察机构及有关职能部门的协同配合，合力推动专项斗
争深入开展。同时，积极与市纪委请示沟通，并加强对派驻机构和有关部 门的督促指导，及时发现问题、改进工作。
(二)进一步加大执纪审查力度。围绕涉黑涉恶重点问题和重点领域、
重要岗位、关键环节，进一步加强工作协调配合，加大工作力度，积极梳 理问题线索，并充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。特别 是针对目前各种渠道获取的问题线索，包括市纪委移交的、公安等职能部 门移交的、区纪委工作中发现的，所有问题线索都进行再排查、再过筛， 做到早警示、早纠正、早处理，把“保护伞”遏制在萌芽状态，确保扫黑除恶 专项斗争取得实效，为推动全面从严治党向纵深发展提供坚强的纪律和作 风保证。
(三)开展专项巡察。成立扫黑除恶专项巡察组，紧盯被巡察单位全面 贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及各级党委关于开展扫黑除恶专项 斗争部署情况，着力发现区属各单位和政法机关落实扫黑除恶工作责任不 力问题，党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败及充当黑恶势力“保护伞”、干扰 和阻碍涉黑涉恶案件调查处理、在扫黑除恶专项斗争中失职失责的问题。 目前，巡察办已经与区纪委及组织、审计、信访等部门主动对接，为专项 巡察提供问题指向。
(四)进一步完善机制，提高工作规范化水平。在总结梳理前期工作存 在问题的基础上，进一步完善工作机制与措施，推动与职能部门、巡察机 构、街道的联动运行，建立畅通高效的线索收集渠道和工作机制，确保各 项措施一抓到底、运行规范有序。(市中区纪委监委)
市中区纪委监委：加强派出街道监察室建设的思考
11 月 23 日，市中区监委派出 17 个街道监察室全部挂牌成立，监察工 作向街道延伸工作取得标志性进展。接下来，加强派驻街道监察室建设， 强化街道监察人员业务培训，明确机构职责职能，理顺工作机制体制，规 范业务工作流程，提高履职能力水平，切实将监察工作向街道延伸的制度 优势转化为工作效能成为重要课题点。为此，开展了专题调研，明确工作 思路方向，细化工作对策措施，增强工作的针对性实效性。
一、提高政治站位，增强做好街道纪检监察工作的思想自觉和行动自
觉
一要充分认识设立街道监察机构的重要意义。监察体制改革以后，全
区监察对象达到 8300 余人，是原有的 1.9 倍，其中 80%的新增监察对象集 中在基层。然而，过去基层监察是纪检监察的薄弱区，尤其是对村(居)委员 会成员的监察存在“空白”地带。今年 1 至 10 月份，受理的 505 件信访举报
中，涉及街道管理监察对象 348 件次，其中农村监察对象 283 件次;立案审
查调查的 276 件案件中，涉及街道管理监察对象 135 件，其中农村监察对
象 77 件，村支部书记、村主任、村会计等一直是信访举报和问题查处的重 点。街道纪检监察组织是治理侵害群众利益的不正之风和腐败问题的“耳朵、 眼睛和拳头”，必须提高政治站位，充分认清设立街道监察机构的重要意义， 增强责任感、使命感、紧迫感，推动全面从严治党各项要求在基层落地生 根。
二要进一步明确街道纪检监察机构职责任务。街道纪检监察机构履行 纪检、监察两项职能，对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用 权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。同时，根据区纪委监 委授权，依纪依法受理管辖范围内涉嫌违纪和职务违法问题线索，按照谈 话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置，对涉嫌违纪 问题进行执纪问责，对公职人员涉嫌职务违法问题进行调查处置。对经过 初步核实，已经掌握部分涉嫌违纪或者职务违法事实和证据，需要追究党 纪政务责任的，进行立案审查或者立案调查，根据违纪违法行为的情节、 性质，按照程序和有关规定进行党纪处分或者政务处分;对发现涉嫌职务犯 罪的，及时将其线索移交区监委。
三要扎实推动街道纪检监察工作规范高效运行。要建立请示报告制度， 街道监督执纪监察中的重要事项，要按程序向区纪委监委请示报告，根据 有关规定和区纪委监委要求，向街道党工委报告或通报工作情况。要建立 联系指导制度，机关每个纪检监察室要联系 3—4 个街道纪检监察机构，通
过派员指导、联合协作、统筹调配等形式，不断提高独立监督监察能力。
要建立工作运行制度，重点规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审 查调查等方面工作程序和业务流程，确保监督监察权得到依纪依法使用。 要建立调度考核制度，通过定期调度、定期检查、年度考核等形式，强化 对综合业务和专项工作的督查考核，调动工作的积极性和主动性。
二、坚持学思践悟，夯实做好街道监察工作的理论业务基础 一要明确为什么学。年初监察委成立后，我多次强调一定要树立本领
恐慌意识，找准短板和不足，增强学习动力，提升业务能力。从近一年的
工作实践看，我们的工作性质、办案模式都发生了显著变化，对政治思维、 法治思维都有更新更高的要求。很多同志也反映，工作中确实面临本领不 足，开展审查调查工作时，由于缺乏知识储备和理念更新，出现“老办法不 管用、新办法不会用”的问题，处理新情况、新问题时捉襟见肘，虽然工作 很辛苦，但却事倍功半。这次新进的监察员更是刚开始接触纪检监察工作， 不可避免的在理论和业务上都存在本领不足，而破解本领不足，唯一的途 径就是加强学习，用重视学习的精神、勤于学习的责任、乐于学习的境界 来武装自己，争做新时代高素质专业化纪检监察干部。
二要清楚学什么。要紧紧围绕执纪监督需要，深入学习《纪律处分条 例》《党内监督条例》《问责条例》《纪律监察机关监督执纪工作规则》等党 纪党规，努力做到熟悉、熟知、熟练运用。要紧紧围绕审查调查需要，系 统学习《监察法》《刑法》《刑诉法》等法律法规，增强法治思维、程序思 维，熟练掌握、运用 12 种调查措施，不断提高专业水平和实战能力。还要 广泛涉猎会计、审计、公安学、心理学等方面的知识，丰富知识层面，优 化知识结构，更好地适应纪检监察工作的需要。在这里特别说明一下，为 了加快街道监察室新进人员业务能力的培养提升，将分期分批组织大家到 机关各室进行跟班学习、以干代训。
三要做好学思践悟。增强本领学习是基础，思考、实践和运用是关键。 要从是不是坚定了理想信念、是不是提高了政治站位、是不是找到了工作 方法三个方面衡量学习效果。要形成常态学，带着问题学，联系实际学， 边学习、边思考、边实践，切实做到勤学、学有所成，深思、思有所得， 力践、知行合一，善悟、悟有所为。通过不断学思践悟，进一步提升政治 素质和履职能力，掌握运用纪言纪语、法言法语，做好法纪衔接、法法衔 接，练就过硬的岗位本领，重点提高谈话突破、措施运用、证据固定、准 确定性量纪、案卷文书书写等能力，努力打造一支既懂纪、又懂法，既能 依纪监督又能依法监察的纪检监察工作行家里手。
三、强化自身建设，打造忠诚干净担当的街道纪检监察干部队伍
监察体制改革后，监督范围扩大了，权限丰富了，经受的考验也更加
严峻。特别是新加入纪检监察队伍的街道监察员，从挂牌那一刻起就要更 加重视自身建设，更加提高自我要求，做好街道党员干部的示范和表率。 一要不忘初心，做政治过硬的干部。善莫大于忠，对党忠诚是对纪检 监察干部第一位的要求，要把对党忠诚作为首要政治品质，任何时候都不 能含糊，任何时候都不能动摇。要在信仰上忠诚，深入学习习近平新时代 中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，夯实 理想信念这个“压舱石”。要在政治上忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地 位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守党的政治纪律和政治 规矩。要在行动上忠诚，忠实履行党章和法律赋予的职责，结合市中区实
际创造性开展工作，推动全面从严治党各项部署落地生根。 二要敢于担当，做履职尽责的干部。区县特别是街道一级地头小、人
头数，熟人监督难，不敢动真、不愿监督等问题一定程度上会存在，这就 要求我们要牢记身上肩负的特殊使命和政治责任，在工作中始终保持担当
作为的锐气、勇气和正气。要有首战用我、用我必胜的锐气。面对急难险
重任务，大声喊出“让我上、我能行”，发令枪一响就全力冲刺，冲锋号一吹 就冲锋陷阵。要有无私无畏、慷慨亮剑的勇气。面对群众身边的不正之风 和腐败问题，面对党员干部的违纪违法行为，要慷慨拔剑、严格执纪、严 肃执法，决不辜负组织信任。要有勤恳踏实、甘于奉献的正气。工作中不 推诿、不搪塞、不计较个人得失，勤勤恳恳干事，踏踏实实做人，加班加 点保质保量完成任务。
三要严于自律，做清正廉洁的干部。打铁必须自身硬。要始终牢记“执 纪者必先守纪，律人者必先律己”，坚持严于自律、依规用权，做遵纪守法、 清正廉洁的表率。要强化纪律执行，把遵守党的纪律和规矩贯穿工作生活 的方方面面，不触纪律“红线”，不碰带电的“高压线”。要强化自我监督，主 动净化生活圈、社交圈、朋友圈，在私底下、无人时、细微处保持纪检监 察干部的操守。要正确行使权力，处理好权力和廉洁的关系，坚持秉公用 权、依规用权、谨慎用权。要严格执行监督执纪工作规则，坚决杜绝执纪 违纪、违法用权，坚决杜绝人情案、关系案、跑风漏气、以案谋私，确保 党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。(市中区纪委监 委)
市中区：坚守政治巡察定位凸显巡察利剑作用
今年以来，市中区委巡察机构认真贯彻中央巡视巡察工作方针，落实 省市区委部署要求，牢固树立“单项工作争第一，整体工作创一流”的理念， 聚焦“六个围绕、一个加强”，站位政治巡察，突出政治体检，推进成果运用， 充分发挥巡察震慑、遏制、治本作用，着力营造风清气正的政治生态，取 得了初步成效。
一、平稳推进，规范运行，铸造巡察利剑 今年以来，区委巡察工作规范运行、稳步推进，在制度、管理等方面
进一步完善提高。
(一)完善制度。一是完善工作运行规范。制定了《中共济南市市中区 委巡察工作规划(2017—2021 年)》，梳理 104 个街道、部门(单位)纳入区委 巡察范围，进一步明确巡察工作向村(社区)等基层党组织延伸，全力推动对 77 个村、114 个社区党组织的巡察全覆盖。11 月 15 日，在对照市委巡察 工作规划进行修订后，以区委名义正式行文。同时，我区参照上级相关制 度，对《中共济南市市中区委巡察工作实施办法》予以修改，并制定了《被 巡察党组织配合区委巡察工作规定》，以区委的名义行文，指导巡察工作。 二是建立工作底稿制度。印发《巡察发现问题事项报备工作规范(试行)》的 通知，对巡察发现的主要问题涉及的问题事项逐个形成书面材料，包括问 题来源、深入了解情况、相关政策依据和基本判断等，经巡察组有关同志 签字后，报送区委巡察办存档备案。三是建立协作配合机制。成立了纪委、 组织部、审计局、人社局、信访局等 8 个区直有关机关、部门组成的协作
配合小组，确定总联络员和联络员各 1 名，定期召开协调联络会议，形成 了区委领导、领导小组统筹谋划、巡察办和巡察组具体落实、有关部门密 切配合的工作格局。今年以来，协作配合小组成员单位已经为区委巡察工 作提供各类情况 105 份，进一步增强了巡察监督实效，促进形成了监督合 力。
(二)细化管理。坚持把抓好巡察干部队伍建设作为基础性工作，着力 打造忠诚、干净、担当的巡察铁军。一是抓党建。自成立巡察机构党支部 后，我们建立了 2 个党小组，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议 党员制度，集中开展了重温入党誓词，“我们的七夕节--诗歌朗诵会”“参观廉 政教育基地”“巡察工作之我见-党员研讨会”等主题党日活动。开展广泛的谈 心谈话，批评与自我批评活动。在 3 月 8 日的党员大会民主评议中，党员
自我批评意见 10 条，相互批评意见 15 条，起到了红脸出汗，强化纪律约 束，抓好自身建设的作用。二是抓学习。强化大局思维。及时传达学习中
央精神，省委、市委决策部署和工作要求，主动围绕全市、全区中心工作、
重点工作开展巡察，助力各项工作顺利开展。强化业务素质。在内容上， 按照急用先学的原则，以巡察工作制度规范为中心，以党建和财务为重点， 着力向被巡察单位业务拓展。在方式方法上，组织巡察干部到浙大、厦大 专题培训，积极参加省委、市委巡察办组织的培训;举办巡察讲堂，领导干 部带头开展“巡察干部人人上讲台”活动，及时交流经验，研讨解决工作中遇 到的各种问题，抓好巡前培训和巡后总结。三是抓宣传。坚持正确舆论导 向，加强宣传引导，利用报纸媒体、网络宣传、微信公众号等平台，集中 发布巡察进驻、反馈信息，营造良好的巡察工作氛围。巡察机构成立以来， 已发布工作宣传稿件 237 篇，其中省级媒体 22 篇，市级媒体 79 篇。四是 抓考核。制定了区委巡察组业务考核方案，加大巡察移交线索数的得分值， 规定线索加分不设上限，突出主责主业，树立了鲜明的工作导向。
二、聚焦问题，形成震慑，利剑作用彰显 (一)聚焦政治巡察定位，实施三轮常规巡察。2017 年 11 月至 2018
年 1 月第二轮巡察了区委老干部局、区疾控中心、妇保计生中心、卫计监
督所、市政局、市中控股公司、园林局、人防中心 8 个区直部门(单位)、区
属企业党组织;2018 年 3 月 22 日启动了第三轮巡察，采取“一轮三批”的形
式，即用 3 个月的时间，分三批对区城管局、综合行政执法局、爱卫办、 民营局、市场监管局、新城工业基地管委会、大学科技园服务中心、卫计 局、人民医院、工程质量与安全生产监督站、房屋征收中心 11 个区直机关 (单位)党组织，区环卫中心、数字城管、白马山市场监管所、大观园市场监 管所、六里山市场监管所 5 个二级单位党组织，十六里河街道分水岭村、
党家街道展村东村、陡沟街道仁里村 3 个行政村党组织开展巡察，在全市
率先实现了向二级机构党组织和村党组织的巡察延伸。在 1-9 月份开展的
第二轮、第三轮巡察中，共组织个别谈话 571 人次，查阅档案资料 3263
卷本，发放回收调查问卷 837 份，发现重点问题 296 个、问题线索 60 条，
移交边巡边改事项 80 个。区委第四轮巡察已于 2018 年 9 月 19 日正式启
动，区委 6 个巡察组正在对 2 个街道、16 个区直部门(单位)开展巡察，对 1 个区直部门文化局进行“回头看”，目前第四轮第一批巡察进驻已经结束，正 在进行第二批巡察。
巡察中，巡察组深化政治巡察，坚持问题导向，进一步提升了巡察监 督的质量，主要做法：一是做“足”准备，冲着问题去。巡察前，由巡察办负 责协调提供区纪委、区审计局等协作配合小组成员单位提供的被巡察单位 的机构编制、职责业务、人员情况、信访事项、审计报告等情况，由巡察 组汇总，并与协作配合单位做进一步沟通后，预研廉政风险点，制定有针
对性的巡察方案，明确巡察方向。二是用“实”措施，围着问题巡。巡察中，
坚持问题导向，用足用活《实施办法》赋予的十三种巡察方式，特别注重 做实做细“调查问卷、‘三个汇报’、座谈会、个别谈话、查阅资料”五个主要环 节。根据前期预研，按照“直指问题、直指要害”的原则，形成充分体现被巡 察单位特点的调查问卷，努力做到“问”的具体，切实增强问卷调查和民主测 评的针对性和参考价值。严格按照“262”标准，对“三个汇报”严格把关后再 上会，同时采取单独听取派驻纪检机构汇报的办法，努力做到“听”出问题， 力避“三个汇报”流于形式。综合前期掌握的情况，进一步明确主题后，再确 定参加人员召开座谈会;掌握一定的问题疑点后，再进行个别谈话，切实做 到不开没有充分准备的会，不谈没有充分准备的话，努力达到“谈”出实情的 效果。实践证明，“查”是巡察发现问题的主要手段，我们以“查”出真相为目标， 在党的领导、党的建设两大方面，我们既查党组织的会议记录，又查党员 干部的会议记录、电脑痕迹，在比较、对比中发现问题。在账务方面，我 们既查总账又查明细账、日记账，通过账实对比的办法查找问题线索。三 是精准定位，按照分类交。对初步掌握的问题线索，通过定向约谈、实地 走访、复制资料等方式固定证据，印证线索。然后，在组务会研判的基础 上，再进一步由纪委、组织部相关科室负责人、巡察组三方会研，努力做 到精准定性。在向领导小组主要领导汇报后，分类移交：对被巡察单位能 够立行立改的问题，要求被巡察单位边巡边查边改，立即拿出整改方案， 在巡察期间进行整改;对涉嫌违纪违规的问题线索，及时向纪检监察机关、 组织部门进行移交。
(二)聚焦扶贫领域，实施两轮专项巡察。按照市委统一部署，我区成 立扶贫领域专项巡察组，在配合市委第七巡察组完成规定动作的基础上， 主动谋划自选动作，开展了两轮扶贫领域专项巡察，着力发现和惩治群众 身边的“微腐败”。一是全力对接市委巡察组，对市委第七巡察组移交的问题 建立“问题台账”和“整改台账”，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一督查销 号，办理直接交办案件 2 件、划归属地问题 6 个。二是针对我区扶贫领域
特点，对全区 9 个扶贫项目实施了独立巡察，聚焦掌握项目和资金审批权、 分配权、管理权和处置权的重要岗位重点人员，紧扣履行职能、财务管理、 工作作风三大方面,精细梳理问题线索。两轮扶贫领域巡察共进行个别谈话 116 人次，查阅资料 230 卷本，发现重点问题 26 个，问题线索 11 条。
(三)聚焦上下联动，主动参与全市范围内交叉巡察工作。按照市委巡 察工作领导小组统一部署，我区派出区委第四巡察组参与全市范围的交叉 巡察，历下区委第六巡察组由市委巡察办统筹安排到我区开展巡察工作。 第四轮巡察期间，历下区委第六巡察组编为我区第四巡察组，对市中区人
社局(就业办)、政务服务中心开展为期 3 个月的常规巡察。动员会前，区委
巡察办积极协调被巡察单位提供办公场所和办公设备，并为组里配备了联 络员 1 名，为交叉巡察组在我区顺利开展巡察工作提供了完备的物质保障。 同时，交叉巡察组的到来也为进一步破解巡察工作“熟人社会”难题，提高我 区巡察工作质量起到了良好的推动作用。
三、及时反馈，跟踪督办，夯实巡察整改 (一)严肃反馈。按照“直指问题、说痛说透”的要求，严格反馈意见，严
肃反馈会议。实行双台账管理，移交反馈意见的同时，移交反馈问题台账，
被巡察单位根据反馈意见和反馈问题台账，制定整改台账。反馈意见与反 馈问题台账由被巡察党组织一把手签字背书，压实整改责任。对存在问题 较多、问题较为突出的单位，要求领导小组组长、副组长亲自谈话，增强 红脸出汗和警示警醒效果。同时，按照《巡察工作规程》要求，第二轮、 第三轮巡察结束后，巡察组向区委、区政府分管领导通报了巡察情况。
(二)跟踪督查。严格按照签收反馈意见起 2 周内报送整改方案，2 个 月内报送整改报告、主要负责人组织落实情况报告的规定督报。今年 2 月 5
日至 14 日，区委 5 个巡察组对首轮被巡察单位开展了“巡察回访”，督查整 改落实情况，并严格按照反馈问题台账与被巡察单位整改台账逐条对账，
销号管理。针对第二轮、第三轮巡察反馈意见和 296 个重点问题，各单位
共制定整改制度 70 项，经巡察组评估，均已达到整改要求。对长效制度的 执行，在今后整改督查、巡察“回头看”中将予以持续关注。从巡察回访结果 看，首轮被巡察单位党组织对落实整改要求，均高度重视，整改成效明显。
(三)强化督办。对 2018 年巡察中发现的共性问题，及时梳理汇总，形
成意见建议 6 条，经领导小组审核后，移交相关部门，并督促相关部门进 一步发挥职能作用，对有制度不执行的，开展集中整治，严格制度落实;对 没有制度可以依循的，尽快建章立制。如，对首轮巡察发现的招商引资公 务接待手续不健全、无接待清单、无派出单位公函等情况，我们向区财政 局移交了《关于首轮巡察中所发现招商引资公务接待问题的建议》，区财政 局根据移交的建议，已初步制定了《济南市市中区商务接待管理规定(征求 意见稿)》。对移交区纪委、区委组织部的问题线索及时跟进，实时掌握办理 情况。(四)做好立卷归档。巡察办和巡察组分别指定专人负责巡察材料的立 卷归档，按照归档材料目录，每轮结束后，及时整理相关资料，实现“一单 位一建档、一轮一立卷”，已建立巡察档案 29 卷，并要求所有入档材料均由 组长签字确认，确保入档材料的严肃性。同时，我区多次派工作人员到市 委巡察办学习档案管理经验，提高文稿制作和归档管理的规范化水平，对 规范巡察工作起到了良好的促进作用。
四、取得的成绩和存在的问题
今年以来，区委巡察机构坚持“边巡察、边探索、边总结、边完善”，巡 察工作亮点频现。一是巡察质量进一步提高。今年以来，区纪委监察委坚 持对巡察移交的问题线索优先处置，抓早抓小正风肃纪，营造了风清气正 的良好政治生态。区委巡察机构共移交区纪委和组织部问题线索 60 条，涉
及党员干部 46 人;移交的问题线索已立案 9 件、党组织除名 1 人、通报批
评 10 人、批评教育 3 人、函询 2 件。二是巡察力量进一步增强。区委巡察 机构充分发挥巡察工作组长库和人才库的优势，在已经构建完成“一办五组” 组织架构的基础上，第三轮巡察工作抽调 1 名组长、1 名副组长、5 名工作 人员参与，第四轮巡察工作抽调 1 名组长、1 名副组长、12 名工作人员参 与。同时，在正在开展的第四轮巡察工作中，按照区委巡察工作领导小组 统一部署，新增区委第六巡察组，配备组长 1 人、副组长 1 人、组员 2 人， 实现了巡察机构不断完善、人才队伍不断壮大，为实现巡察全覆盖提供了 坚实的人力保障。三是巡察方式进一步创新。根据区委统一部署，区委巡 察机构在全市范围内先行先试，在扶贫领域专项巡察已经覆盖村党组织的 基础上，进一步探索开展了对基层村(社区)的常规巡察，2018 年 4 月 5 日
至 7 月 4 日对党家街道展村东村、十六里河街道分水岭村、陡沟街道仁里
村 3 个村级党组织开展了常规巡察。在全市范围内率先实现了对二级机构
党组织的常规巡察，2018 年 3 月 30 日至 6 月 29 日对大观园、四里村、白
马山市场监督管理所 3 个基层站(所)党组织开展了巡察。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的巡察工作距离区委的要
求还有一定差距，仍存在一些问题。一是巡察全覆盖任务艰巨。按照《实 施办法》的规定，参照市里确定被巡察单位的原则，结合市中区实际，我
们共梳理明确了 104 个被巡察街道、部门(单位)。按照十九大要求，党组织
建到哪里我们就要巡察到哪里的要求，还需要延伸巡察 77 个村，114 个居， 68 个基层站(所)，共 367 个。另外教育局下属的 24 所中学、57 所小学和
16 所幼儿园的党组织也需要巡察。全覆盖的任务十分艰巨。二是正式巡察
干部配备不足。按编制巡察干部机构应配备在编干部 18 名，目前尚缺 6 名， 尚不能达到上级要求。三是巡察人员政治水平和业务素质有待进一步提高。 巡察工作政治性强，业务要求高，尽管经过了四轮巡察工作实践，政治素 质、业务能力有了较大提高，但党建、财务知识储备不足的问题，尚未能 从根本上解决。同时，每轮抽调人员有一个熟悉过程，需要进一步加大培 训力度，强化实践锻炼。
五、下一步工作打算 (一)全面提升巡察工作实效。一是坚定不移推进政治巡察。把党的政
治建设摆在首位，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党
的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，坚持发现问题、形成震慑不动 摇，强化政治巡察监督作用。二是强化督查，夯实整改。领导小组适时听 取被巡察单位整改落实情况汇报，巡察组在两轮巡察之间坚持做好“巡察回 访”，同时，区纪委、区委组织部、巡察办对整改情况开展联合督查，切实 增强整改实效。三是强化巡察督办。按照 3 个月要结果的要求，及时督促 移交意见建议的办理，强化巡察成果运用。
(二)着力推进村居巡察全覆盖。一是进一步增强巡察力量。坚持把巡 察岗位打造成锻炼优秀年轻干部的平台，进一步加强巡察力量。二是明确 巡察重点。在村、社区巡察中，将对行政村党组织的巡察作为工作重点， 聚焦扶贫领域和民生问题，推动解决群众反映强烈、矛盾突出的问题;聚焦 阻挠、妨碍中心工作、重点工作的问题，紧盯关键少数，震慑大多数。三 是统筹谋划方式方法。在向村居延伸上先行先试，按照“点上探索、形成经 验、面上铺开”的方式逐步展开。在巡察部署上，统筹常规巡察，深化专项 巡察，探索“机动式”巡察，对社区党组织实行“一托 N”巡察，采取“N 合一” 的方式撰写巡察报告，发挥“短、平、快”的优势，确保实现有形覆盖和有效 覆盖。
(三)加强自身建设。以《党章》《纪律处分条例》等党规党纪和巡察工 作制度为重点，坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过举办“巡察讲堂”等多 种形式加强学习教育，提升巡察监督的业务水平和巡察干部的履职能力。 在已经编制《巡察工作资料汇编》的基础上，继续编制省级以下相关《巡 察资料汇编》助力巡察工作。加强巡察机构党支部和临时党小组建设，严 格组织生活，严肃党员教育，严明工作纪律，规范巡察干部行为，推动巡 察工作依纪依规开展。(市中区委巡察办)
济南市检察院巡察工作的调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面 从严治党的重大举措，确立了中央巡视工作方针，明确了政治巡视定位， 为我们深化巡察工作提供了根本遵循、指明了前进方向、确立了行动指南。
2014 年以来尤其是 2016 年中央巡视办授权检察机关开展系统内巡视 以来，济南市检察院把“两个维护”作为根本政治任务，把政治纪律政治规矩 摆在首位，坚定不移深化政治巡视，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯 ’作用， 把政治建设贯穿司法办案全过程，善于通过政治看业务、通过业务看政治， 从政治高度发现检察工作深层次问题，督促被巡视党组织和广大干警从政 治上、大局上向核心看齐，在具体的司法办案工作中坚持和维护党的领导。 实践充分证明，高标准、高质量地开展好巡察工作，是检察机关落实全面 从严治党要求、推进全面从严治检的重要载体，是上级院党组对下级院领 导班子监督的重要抓手，也是持续推进检察工作科学发展的重要保障。
一、济南市院巡察工作基本做法
自 2014 年率先在全省检察机关开始实施巡察工作以来，济南市院认真 贯彻上级关于巡视工作的部署要求，自觉把巡察工作摆上重要位置，成立 了由党组书记、检察长任组长的巡察工作领导小组，夯实主体责任，加强 组织领导，创新工作举措，健全长效机制，坚持每年巡察三个基层院，相 继对 10 个基层院进行巡察并组织开展巡察“回头看”，对问题实行全程跟踪 整改，有效发挥了巡察的“利剑”作用。至目前，已实现对基层院的巡察全覆 盖，做法在省院作典型交流并在全省检察机关推广。实践中，济南市院紧 扣“点多、面广，巡察力量有限、周期短”等特点，牢固树立问题导向、短板 意识，着力在“怎么发现问题、问题是什么，怎么解决”上动脑筋、下功夫， 用真巡真察真改彰显巡察工作的价值和生命力。
一是认真谋篇布局，将巡察工作打造成真正的“利剑”。市院党组坚持每 年 4 次研究部署巡察工作，听取汇报，努力让巡察成为推进基层院党组班 子建设的有力武器。做到：细谋划。每年，院党组根据形势任务，集体研 究巡察工作方案，确定巡察工作的组织领导，确保巡察工作规范有序。方 案确定后，及时下发巡察通知，放大巡察效应。选好人。坚持选调政治上 有原则，工作上有本事，作风上有担当的干部组成巡察组，并授权一名副 局级检察员为巡察组组长。定时机。着眼全市检察机关大局，综合考虑任 期、任职时间，以及某个时期、某个方面问题比较突出等因素，每年确定 3 个基层院作为巡察对象；在时间上，一般安排在下半年，保证被巡察单位 既有足够的精力抓业务，有足够的时间迎接巡察。立规矩。院党组明确要
求：巡察组直接对党组负责，巡察组人员要严格依法依纪规范言行，不打
折扣地维护巡察工作严肃性。通过以上四条措施，将巡察工作从大局中突 出出来，强化了巡察工作的政治性、严肃性和权威性。
二是深入发现问题，激活巡察工作的生命力。巡察中坚持围绕贯彻落 实党风廉政建设和反腐败工作、依法公正行使检察权、选拔任用干部、贯
彻中央八项规定精神等方面，听真话摸实情，把干警普遍反映的意见和建
议，作为发现问题的最基本、最重要的路径。注重“广”。通过纪检监察、组 织人事、控申等部门，利用实地检查、看个人重大事项报告、座谈、访谈、 民主测评、意见箱等方式，了解掌握对领导干部在党风廉政建设和选人用 人等方面的反映和举报。突出“深”。坚持从中央和省、市重大决策部署的贯 彻执行情况，看领导班子政治立场是否坚定；从民主测评情况，看党群干 群关系是和谐还是紧张，工作作风是否良好；从满意度测评情况看整改工 作成效。抓住“细”。注重从细节、具体工作环节中查找问题漏洞，在正常中 发现不正常。抓住“三重一大”等决策过程进行重点关注；对敏感岗位和人员 加大谈话深度；对领导干部“8 小时”外的行为爱好和生活圈、社交圈等相关 情况，进行收集、分析和研判。深入“辨”。巡察期间，坚持每天召开碰头会， 汇总情况，研究辨别哪些是事关全局的大问题，哪些是细枝末节问题，哪 些是亟待解决的问题，哪些是可稍缓解决的问题，哪些是历史遗留问题， 哪些是任期内问题，用实事求是的定性，让被巡察单位口服心服。每次巡 察结束，经市院党组审核把关巡察报告后，将问题原汁原味反馈，并就民 主测评情况与被巡察单位班子成员一一见面，起到“红脸、出汗”的效果。
三是切实解决问题，用整改成果反映巡察价值。巡察结束后，着力抓 好“三改”：承担责任主动改。被巡察单位党组把反馈的问题作为“镜子”，不 回避、不推脱，是领导的问题，分清责任，不论前任后任；是个人的问题 还是集体的问题，谁的谁领，给问题一个交代。强化措施向深处改。被巡 察单位制订整改方案，明确整改时限、责任部门，报市院党组审核同意后 迅速整改，解决一个，销号一个，并在巡察回访中进行整改满意度测评。 普遍问题统一改。对巡察中发现的普遍性问题，市院党组研究拿出办法， 统一整改。如：对举报线索管理不严肃不规范的问题，在拉网式检查后， 对线索登记、保管、流转、办理、备案等环节进行全面规范，彻底解决线 索管理方面的漏洞，反响很好。
二、当前巡察工作面临的问题和困难 一是从实践层面上看，存在两个不够。对政治巡察定位的理解和把握
不够到位，通过政治看业务、通过业务看政治，注重从政治上观察问题、 归纳问题，从业务上查找政治偏差的能力不足。发现和解决深层次问题的
能力不够，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少；一般性问题多、对领
导班子和个人评价少；关注业务建设方面的问题较多，发现廉洁自律方面 的问题少；反映取得的成绩较多，揭露违纪违法线索少的现象。
二是从机制层面上看，存在两个不到位。一方面，最高人民检察院《关 于省、市两级人民检察院党组建立巡视、巡察制度的意见》中明确：“省、市
两级人民检察院党组成立巡视、巡察工作领导小组，领导小组下设办公室，
作为党组工作部门。市级人民检察院要明确承担巡察工作的职能部门，并 配备专人负责巡察工作。”当前，市院巡察办公室设在监察处，随着纪检监察 体制改革的推进，市检察院监察处工作人员都已划转到市纪委，巡察职能 已无法履行，目前，市院只能临时指定有关部门承担巡察工作。另一方面， 目前，县区这一级成立巡察机构不久，市院在巡察基层院时，与县区巡察 机构的衔接还不够顺畅，与基层院所在地纪检监察、组织、政法、审计、 信访等部门的沟通协调还不够到位，影响了对巡察基层院党组建设情况的 全面了解和掌握，形成合力还需要不断的探索和积极的协调。
三是从力量层面上看，存在两个不固定。最高人民检察院要求，巡察 组设组长、副组长、巡察专员，配备专兼职工作人员。从目前现状来看， 巡察专员和专职人员还没有固定下来，巡察工作人员都是从有关部门抽调， 人员相对不固定，而且在机关各部门人力紧张的现实情况下，抽调骨干基 本脱离本职工作近两个月，有关部门困难确实较大。
三、对巡察工作的几点思考及建议 一是在内容上，逐步扫除两个盲点。一个是：将政治巡察的精神和要
求延伸到检察业务中去，从检察权运行的各个环节中透视体检，善于从业 务工作、综合工作中发现政治偏差。另一个是：进一步建立和完善对反馈
问题的整改机制，特别是对可能需要较长一个周期的问题整改，在两级院 建立联合解决办法，做到事事有着落、件件有回音。
二是在方法上，尽快实现两个突破。一个是：突破巡察工作中主要依
靠谈话、翻阅资料等传统手段，适应信息化要求，加强对干警使用微信、 微博，检察干警八小时外言行的管理监督。另一个是：突破观念和思维上 的限制，大力改进会风文风，完善检查、考核评价机制，积极应对形式主 义、官僚主义的新表现。
三是在机制上，着力把握两个重点。一个是：机构改革即将到来，市 院党组要明确承担巡察工作的职能部门，增强巡察工作的规范性、严肃性 和权威性。另一个是：有效配备巡察专兼职人员，发挥巡察熔炉作用，把 巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。
(魏爱荣)
历城区建立机制“四责联手”完善体系“八责相扣”推进全面从严治党
“两个责任”取得积极成效
去年以来，历城区以创新实施全面从严治党“两个责任”清单管理工作为 抓手，制定出台《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》《中 共济南市历城区委关于开展全面从严治党落实党风廉政建设“两个责任”清单 管理工作的实施意见》，扎实推进全面从严治党政治责任向纵深发展、向基 层延伸，形成了“两个责任”一体推进的工作格局，在工作成效上初步实现了 “四个转变”。
一是实现由“责任状”向“责任制”的转变。各级党组织更加强化“虚功实做”， 使管党治党政治责任在深化细化具体化中得到有效落实，较好地解决了“两 个责任”边界不清、虚化不实、落实不力等问题。
二是实现由“要我做”向“我要做”的转变。在各领域各层面全面推行“两个
责任”清单纪实制度，强力推动“责任清单化”“落实项目化”“过程纪实化”“考核 严格化”，真正做到了责任到人落实有力、工作纪实倒查有据。
三是实现由规定动作为主向规定动作和自选动作并重的转变。今年以
来，各级党组织开始探索创新自选动作，着力扩大清单管理工作成效。今 年下半年，区委研究出台《关于推进纪律教育常态化的意见》，通过丰富教 育内容、创新教育形式，扎实推进纪律教育常态化建设。在清单管理上， 除认真履行共性清单和个性清单外，新增设了动态清单内容。王舍人、鲍 山等街道有些村还开通村干部权力监督微信群，让村干部有了从不敢腐、 不能腐到不想腐的提升与转变。
四是实现由“群众满意指数”低向“清廉指数”高的转变。通过开展扶贫领 域腐败和作风问题、基层干部“微腐败”问题、扫黑除恶专项斗争腐败问题、 营商环境突出问题、违反中央八项规定精神问题等五个专项治理行动，推 进全面从严治党向纵深发展，切实增强了人民群众在正风反腐中的获得感 幸福感安全感。（历城区纪委）
历城区纪委：浅谈对监察工作向街镇延伸的认识
一、深化国家监察体制改革的现实需要。推动监察工作向街镇延伸是 深化国家监察体制改革的重要内容，也是健全监察组织机构、完善监察制 度的必然要求。《监察法》第十条规定：各级监察委员会可以向本级中国共 产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托公共事务的组织和单位以及 所管辖的行政区域、国有企业等派驻或派出监察机构、监察专员。1 月 19 日，历城区人民代表大会选举产生了区监察委主任。1 月 20 日，历城区监 察委员会正式挂牌成立。近一年来，区纪委监委认真履行党章党规和宪法 监察法赋予的职责，精准扎实、有力有序推进纪检监察工作，推进各项工 作取得了新进展新成效。1—10 月份，全区纪检监察机关共受理信访举报 1239 件，处置问题线索 536 件，立案 316 件，处分 273 人。区监委成立
以来，积极推进理念创新、制度创新、实践创新，取得了丰硕成果。今年 3 月份，郭店街道锦屏二村原党支部书记李绪福采取留置措施，这是济南市 区县留置第一案，李某被判处有期徒刑 12 年，并处罚金 100 万元。今年 3 月份，查处了区监委成立以来的自首第一案，区环境卫生管护中心财务科 原副科长李某主动到区监委投案自首，彰显了监察全覆盖的强大震慑。在 此基础上推动监察工作向街镇延伸，能够进一步把制度优势转化为治理效 能，将国家监察体制改革引向纵深。
二、这是实现监察全覆盖的必然要求。在国家监察体制改革大局中， 推动监察工作向街镇延伸，是打通“最后一公里”、实现监督全覆盖的重要一 环。街镇虽小但“五脏俱全”，党员干部、公职人员数量大、分布面广，人员 构成情况复杂。然而，一直以来，对街镇的监察都是纪检监察的薄弱环节， 尤其是对非党员干部的监察存在“空白”地带，这是我们工作的一个缺口和漏 洞。监察体制改革后，全区监察对象大幅增加，而且集中在基层。1—10 月份，全区科技及以下干部（含农村）的信访量占到总量的 84%，这 84% 中涉及“村官”的问题又占到 71%，村支部书记、村主任、村会计等基层党 员干部一直是信访举报和问题查处的重点，而且呈上升趋势。推动监察工 作向街镇延伸，能够把“盲区”照亮，把“死角”填实，真正实现监察监督全覆 盖，将所有行使公权力的公职人员纳入到有效监督中。
三、这是巩固反腐败斗争压倒性态势的有力举措。当前，历城正处在 经济社会高速发展期、城市化进程加速推进期、矛盾纠纷集中化解期。三 期叠加，给管党治党带来了新挑战，反腐败斗争依然面临严峻复杂形势， 群众身边不正之风和腐败问题依然易发频发。1—10 月份，全区共处分乡 科级及以下党员、干部 271 人次，占处分总数的 98.5%，其中农村党员干
部 231 人，占总数的 84%。全区共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问
题 85 起，处理 109 人。街镇一级是人民政权的基石，街镇和村居干部与人 民群众联系最直接、最紧密，代表党和政府的形象。推进监察工作向街镇 延伸，能够让街镇党组织和纪检监察组织成为整治侵害群众利益不正之风 和腐败问题的“耳朵、眼睛和拳头”，持续保持惩治腐败高压态势，进一步巩 固压倒性态势、夺取压倒性胜利。（历城区纪委）
关于以融合方式开展党风廉政宣传教育的研究
党风廉政建设宣传教育工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是 筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的传统性工作，是预防和惩治腐败营 造风清气正良好政治生态环境的重要武器，有利于增强党的凝聚力和战斗 力。对于基层党组织和纪检组织来说，因为基层单位工作繁忙，有的单位 党员职工较为分散，日常党风廉政宣传教育工作不能很好保证，存在着一 定的零碎化、笼统化、片面性、突击性，缺乏全局性、计划性、持久性、 针对性，从而出现形式僵化、手段老套、内容枯燥的情况，工作效果一般。 要真正提高党风廉政宣传教育工作科学化水平，提升工作效能，取得良好 效果，还应做到融合具体业务、融合廉政文化、融合新媒体，切实做好“融 合”文章。
一、融合具体业务工作，推进党风廉政建设宣传教育工作深入开展 提高党风廉政建设责任主体的思想认识是党风廉政建设宣传教育工作
有机融入具体业务工作之中的前提和基础。 (一)完善廉政教育机制，筑牢具体业务工作领域抵御腐蚀的思想道德
防线。要紧紧围绕如何提高结合具体业务工作加强党风廉政建设的重要性、
必要性认识，不断强化宣传教育，紧密联系党员领导干部的思想和工作实 际，完善廉政教育机制，确保党员干部时时受到全方位的、震撼心灵的党 风廉政教育。要处理好加强党风廉政建设与巩固执政党地位的关系，强化 政治意识。要处理好加强党风廉政建设与落实党风廉政建设责任制的关系， 强化责任意识。要处理好加强党风廉政建设与各项经纪业务工作的关系， 强化服务意识。
(二)完善廉政示范机制，发挥具体业务工作中“领头雁”的廉政建设表率 作用。包含宣传教育在内的党风廉政建设工作能有机地融入具体业务工作 中去，“一把手”是关键，必须认真履行第一责任人的职责，不断完善廉政示 范机制。要突出以计划部署为重点，确保党风廉政建设与具体业务工作同 步谋划。要突出以检查指导的重点确保党风廉政建设与具体业务工作计划 同步落实。要以解决突出问题为重点，确保党风廉政建设与具体业务工作 同步推进。要以充分发挥职能部门作用为重点，确保党风廉政建设与业务 工作同步联动。
(三)完善廉政预防机制，拓宽从源头上预防具体业务工作中腐败问题 的领域。在完善廉政教育机制，加大廉政教育的同时，进一步加强廉政预 防机制建设，注重拓宽从源头上预防腐败现象的新途径、新领域。要明确 责任主体，把党风廉政建设的“软任务”变成“硬指标”。要强化政策集成，吧
党风廉政建设所要求的“阳光政策”有机地融入到各项具体业务工作的“政务
公开”之中。要创新廉政思维，把党风廉政建设理念全面渗透到各具体业务 重要部门、关键岗位、薄弱环节之中。要延伸廉政触角，把党风廉政建设 领域拓宽为“纵向到底、横向道边”的全覆盖网络。
二、融合廉政文化建设，厚植党风廉政建设宣传教育工作根基底蕴
“吏不廉平，则治道衰。”在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会 主义进入新时代的关键时期，倡导和树立廉政文化具有重大现实意义。而 将党风廉政建设宣传教育与廉政文化建设融合发展，将文化根基和历史底 蕴厚植于其中，在党风廉政建设宣传教育中充分发挥廉政文化的作用，势 必取得事倍功半的效果。
(一)传承发扬红色廉政文化，全面加强廉政文化建设。红色廉政文化 是中国共产党人在民族独立、人民解放的革命斗争中孕育、产生、发展的 具有廉政内涵的文化，是红色文化的重要内容。发挥着强大凝聚功能，对 进一步持之以恒、正风肃纪具有重大现实意义。是推动全面从严治党向纵 深发展的重要内容，是中国特色廉政文化建设和中国特色社会主义廉政文 化体系构建的根基所在，加强红色廉政文化教育是当前大力加强反腐倡廉 教育和廉政文化建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、深化和巩固 帆布白反腐败斗争压倒性态势的现实迫切需要。要坚持传承与发展结合， 凸显红色廉政文化的价值准则。要坚持开发与利用结合，凸显红色廉政文 化的时代特色。要坚持产业与市场结合，凸显红色廉政文化的教育功能。 要坚持“红”与“廉”结合，凸显红色文化的精神动力。
(二)充分挖掘传统文化资源，大力推进特色廉政文化建设。中华优秀 传统文化蕴含着丰富的廉政文化资源，“公生明，廉生威”“廉者必知耻，而知 耻则能廉”等，都是廉政文化建设的重要资源。中华大地历史悠久，每个地 方都有自身独特的历史传统文化和特色廉政文化资源，有充足的资源以特 色文化推动廉政文化建设。大力推进廉政文化建设，应该充分挖掘中华传 统优秀文化中廉政思想的当代价值，并进行创造性转化和创造性发展。同 时，廉政文化建设应坚持社会主义核心价值观为引领，承载中华民族的精 神追求，体现当今时代评判是非曲直的价值标准。坚持以德养廉，积极探 索、大胆尝试、正确运用多种手段，全方位建设和弘扬廉政文化，达到教 育、警示效果。
(三)弘扬传承家风家训，推进廉政文化建设。家庭家教家风建设是推 进全面从严治党、营造良好政治生态的重要抓手，也是加强党内政治文化 建设的重要内容。在我国，家庭对个人的影响巨大，弘扬传承优良家风家 训，加强家庭家教家风建设，对推进廉政文化建设显得格外重要，一是筑
牢廉洁从政思想基础，二是构筑“不想腐”思想堤坝，三是净化政治生态、发
展生态和从政环境氛围，四是优化强化净化干事创业的干部队伍。 三、融合新媒体，构建顺应时代要求的党风廉政宣传教育工作新格局 即时性、互动性、集群性是新媒体的典型特点，由于信息发布没有时
间限制，而且具有交互性强、受众选择性大、表现形式丰富等独特优势，
凸显出强大的舆论影响力，在党风廉政宣传教育中的地位日益显现。 (一)新媒体是开展党风廉政宣传教育工作的“前沿阵地”。当前，新媒体
在传播信息的数量上和内容丰富性上均已远远超过传统媒体，且舆论影响
力日渐增强，成为意识形态斗争的新阵地。近年来，反腐败斗争一直是社 会广泛关注的焦点问题，但许多涉纪涉腐热点问题却被别有用心之人利用 形成二次舆情，给反腐败斗争形势和党风廉政建设带来负面影响。所以， 我们要正确把握新媒体的新发展和新趋势，靠前站位、抢占阵地，积极打 造推动党风廉政建设深入发展的网络平台，形成正面舆论强势。
(二)新媒体是纪检监察机关了解反腐败信息的畅通窗口。有数据显示， 截至 2017 年 12 月，我国网民规模达 7.72 亿，互联网普及率为 55.8%。其 中，手机网民规模达 7.53 亿，占网民总数的 97.5%。随着互联网普及程度 的不断提高，再加上其自由度、匿名性、隐蔽性的特点，越来越多的人通 过网络表达诉求、反映问题、发表意见。其中涉及反腐倡廉的信息比重较 大。我们可以方便快捷的通过网络媒体听取社情民意，掌握反腐倡廉网络 信息，加强和改进党风廉政建设和反腐败工作。
(三)新媒体是展示纪检监察机关形象的“广阔舞台”。党的十九大报告指 出：“要坚定不移全面从严治党，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作， 全面提高执政本领。”十九届中央纪委二次全会报告强调：“要充分运用互联网 技术和信息化手段，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，畅通党员群 众反映情况、开展监督的渠道。”纪检监察机关作为党的政治机关，党纪政纪 的捍卫者和执行者，受到网民的高度关注。纪检监察机关要趁势而为，把 新媒体作为展示形象的一个“广阔舞台”。要通过新媒体大力宣传党风廉政建 设工作成效，通报反腐败工作信息，强化正面舆论引导，努力营造“不敢腐、 不能腐、不想腐”的良好氛围。要收集好网络舆情线索和网络举报信息，及 时核实查处，通报处理结果，回应社会关切。
党的十九大报告提出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不 想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”在党中央以猛药去疴 的决心和壮士断腕的勇气，誓夺反腐败斗争压倒性胜利的新形势下，推进 党风廉政建设宣传教育工作不断适应新时代新形势新要求意义重大。因此， 思想上，我们要进一步认识到反腐败工作的重要性、长期性、艰巨性，不
断提高宣传教育工作的紧迫感、自觉性、责任感;行动上，我们要不断加强
党风廉政建设，不断探索宣传教育工作的新途径，不断推进党风廉政建设 宣传教育工作理念思路、制度机制和方式方法创新，切实提高工作科学化 水平。(市中区纪委监委)
长清区纪委：打造“菜单式”教育模式，提高全区廉政教育水平
监察委改革以来，6 类监察对象纳入监察法监督范围。长清区的监察对 象由原来的 4600 余人增加到 12700 余人。因此，新形势下，全区党员和 监察对象的廉政教育工作尤为重要。济南市长清区监察委紧贴党风廉政建 设和反腐败斗争实际，坚持围绕中心、服务大局，把廉政教育工作放在重 要位置来抓。从体制机制、内容方式、重点环节等方面入手，积极探索新 形势下廉政教育工作的新思路、新形式、新方法，打造“菜单式”宣讲模式， 运用纪委监察委既调查职务违法案件，又调查职务犯罪案件的职能优势， 不断探索富有针对性、操作性和实效性的廉政教育方式，推动全区党风廉 政宣传教育工作不断深化。
一、按需“订单”，分类施教 年初，区纪委监委宣传部结合学习贯彻党的十九大精神、监察体制改
革、扫黑除恶专项行动、省市组织的党纪法规和德廉知识学习测试以及全
区开展的作风建设年、大建设大发展项目推进等活动，在全区范围内广泛 征集各单位在全面从严治党、依法行政、精准扶贫、廉政风险防控、干部 队伍管理等方面存在的突出问题和负面清单，预订各单位最适合最需要的 主题“菜单”。再根据宣讲人员的授课专长确定每个课题的讲稿和主讲人，制 作符合受众“口味”的廉政教育“菜单”，供全区各单位选择。
2018 年春节前区市场监督管理局、水务局等单位就先后向区纪委监察 委预订了廉政教育“订单”。根据这些单位的教育需求，区纪委监委要求宣讲 人员力戒“一刀切，大锅煮”、“上下一般粗”、千篇一律的“统稿”宣讲模式，进 一步丰富内容、整合资源，从被教育对象的职务、岗位等方面的不同，实 行按需“点菜”，分类施教，收到良好的教育效果。
二、精心“烹制”，适调“众口” 在前期备课过程中,区纪委监委宣传部组织宣讲人员围绕授课选题的重
点环节深入到需求单位开展调研分析,区别行政、执法、管理、监督等不同
领域和行业，区分党员领导干部、普通党员干部、重点岗位人员等不同对 象和身份，将教育的实际需求“报”上来，并对每个宣讲课题进行集体研讨， 集思广益精心备课，确保讲稿“菜品”适销对路。目前，已针对全面从严治党、 监察法宣传、新换届村干部培训、落实八项规定、新修订党员处分条例等 内容，分门别类地“烹制”了“严守纪律规矩底线”、“岗位廉政风险防范”、“贪污 贿赂预防”、“预防失职渎职对策”、“紧跟全面从严治党步伐勇做忠诚干净担当 干部”、“监察体制改革对国有企业的影响”等近 10 余道主选菜单和备选菜单。 实现了廉政教育规范化和教育模式创新发展。
3 月 1 日上午宣讲人员以《依法行政慎重用权预防职务违法犯罪》为主
题，为区市场监管人员量身制订“廉政教育套餐”。从市场监管部门产生职务 违法犯罪的主要类型、职务违法犯罪的职业风险特点和表现、职务违法犯 罪的危害、职务违法犯罪的原因、如何预防职务违法犯罪五个方面，以案 说纪，剖案析理，进行了深入浅出的讲解。
三、跟紧评估，确保效果 廉政教育要以效果为导向，不仅要注重廉政教育项目、过程、形式和
氛围等，还要采取措施对廉政教育效果进行评估，进而改进廉政教育的内
容和方式，达到提高廉政教育效果的目的。 在廉政教育宣讲活动中，区纪委监委宣传部坚持对每次宣讲及时总结
反馈提升，把好宣讲效果关。在每次宣讲结束后，都会通过发放调查问卷
或口头听取意见等方式，当场征集党员干部群众的评价和意见建议。坚持 问题导向，把征集的反馈意见作为提升宣讲水平、深化宣讲效果的重要参 考，确保每一场宣讲都能取得实实在在的效果。同时，在以后备课时，针 对反馈意见，对讲稿进行再修改、再完善。在教育质量上“求精”，在教育效 果上“求实”，让每堂课结语“不当之处，请批评指正”掷地有声。
通过“菜单式”教育内容的定制,使廉政教育更加精细化、个性化,从而提 高了廉政教育的针对性和时效性。（长清区纪委）
突出政治巡察，坚持问题导向，强化“靶向治疗”——平阴县 2018
年巡察工作调研报告
2018 年，平阴县委巡察机构全体干部坚持以中央和省委、市委巡视巡 察工作方针和县委巡察工作要求为指导，不断提高政治站位，准确把握职 能定位，突出政治巡察，坚持问题导向，强化“靶向治疗”，在坚持党的全面 领导上聚神，在加强党的建设上聚力，在推进全面从严治党上聚焦，紧扣“六 项纪律”，紧盯“三个重点”，聚焦“六围绕一加强”，坚持原则，担当立业，创 新谋业，奋力作为，巡察工作有序有效开展并取得了明显成效。为做好下 一步工作，对县委巡察机构工作情况进行了专题调研，形成调研报告如下：
一、2018 年工作开展情况 (一)探索创新，务求实效，巡察机制建设更加完善。按照“探索实践在
前，总结提炼在后”的原则，修订完善了《县委巡察工作实施办法》《被巡察
党组织配合县委巡察工作规定》。根据新的形势和任务，修改完善了《中共 平阴县委巡察工作规划(2017-2021 年)》，进一步摸清了底数，明确了任务 图、时间表，制定分解了年度和阶段性巡察计划,确保党组织建立到哪里， 巡察就跟进到哪里，扎牢织密监督网，实现县委届内巡察全覆盖。在实践 中不断完善改进巡察方式方法，第三轮两批巡察进驻前，巡察干部严格按 照《巡察工作熟识关系人报告制度》进行回避报告 9 人次，通过采取审核 审查、交叉调整、留痕管理等措施，避免了“人情巡”;建立完善了《纪检监 察和组织部门联系巡察机构工作机制》，由纪检、组织部门“一对一”与巡察 机构定向分析，综合把脉，先后 6 次对党建和党员干部涉嫌违规违纪问题
进行了会诊商榷，沟通研判问题线索 23 件，提高了巡察工作人员分析研判 和处置问题的能力，有效解决了巡察专业人员少、党建和纪律审查业务不 熟、力量不足的问题;在全市创新编制《政治巡察暨优化营商环境专项巡察 监督重点及突出问题表现清单》，明确监督重点 55 项、问题表现 191 条， 强化“靶向治疗”，保障巡察精准高效发现问题。
(二)敢于亮剑，真巡实察，巡察成效更加明显。突出政治巡察定位， 紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺 取反腐败斗争压倒性胜利开展巡察监督。严格遵循“三个基本要求”：既深入 被巡察单位多渠道、多途径了解掌握情况，又沉到一线深入基层寻策问计 摸实情察民意;既注重整体把脉、望闻问切，查找发现表层的问题，又抓住 重点，解剖麻雀，挖掘背后隐藏的原因;既发现领导班子、领导干部违规违 纪问题，又延伸查找基层群众身边的腐败问题。创新巡察“2+1”模式，在坚 持做好第三轮常规巡察的同时，紧随跟进市县当前中心工作，在全市率先
开展了营商环境专项巡察。坚持进度服从质量，适时对优化营商环境进行
深度延伸巡察。积极配合协助县政府相关部门做好全市营商环境和城市提 升专项巡察工作。第三轮常规巡察和专项巡察共开展个别谈话 775 人次，
发放问卷调查、民主测评票 1079 份，接待来访来信来电 52 人次，查阅案
卷及资料 4376 册、14876 份，审查财务账簿 1537 本、凭证 2750 册，查
看项目现场 46 个，发现被巡察 16 个部门单位党组织管党治党“宽松软”和营
商环境不优、干部作风不实等问题 136 个，向被巡察部门(单位)反馈边巡边
改问题 82 个,发现拟移交问题线索 131 个，其中：常规巡察 113 个，优化
营商环境专项巡察 18 个。对巡察发现的重点问题边巡边移、重要线索及时
汇报优先核查处置。截止目前，共惩处教育 35 人次。通过强化巡察整改和 问题处置，充分发挥“以案示警”作用，进一步深化巡察工作标本兼治。
(三)真实反馈，全力整改，切实做好巡察“后半篇文章”。按照积极稳妥、 扎实有效的原则，严格程序对前两轮被巡察的 18 个部门(单位)和扶贫领域
专项巡察发现的六大类 228 个问题进行“双反馈”、整改情况“双报告”、整改
结果“双公开”。针对巡察发现反馈的党建和党风廉政建设方面的共性问题， 县纪委、县委组织部和县直机关工委等组织相关专题督导施训 8 次;针对财 政支出统一结算、办公用房管理等方面存在相对集中的问题，向行政主管 部门分类反馈，集中认领，督促有关职能部门建章立制 16 条，强化监管， 形成长效。在全市第一个以县委名义印发《关于加强巡察反馈问题整改落 实的意见》，召开全县前两轮巡察共性问题前置整改通报会，扯袖子、提耳 朵，倒逼各级党组织整改“对号入座”，列出前置整改问题清单，从“要我改” 变“我要改”，做到未巡先改、未病先治。33 个党组织通过自查自纠列出整改 问题清单 177 条。对接派驻纪检监察组制定巡察反馈问题整改专项督查实 施方案，组织《县委第一轮第二轮巡察反馈问题清仓见底整改落实专项督 查活动》，搭建“被巡察单位为主体，职能部门监管，纪检监察组织督责，社 会各界监督”的整改格局，形成“发现问题—反馈意见—落实整改—督责问责
—抓源治本”闭环，磨砺巡察整改“试金石”，确保整改任务落实不悬空、见实 效，切实做好巡察“后半篇”文章。
(四)锤炼内功，打造铁军，树立巡察干部“忠诚干净担当”良好形象。坚
持支部“党员活动日”、巡察机构周一周五例会、组务会常态化，组织党员领 导干部参与“灯塔-党建在线”十九大精神答题活动和在线学习，参加德廉知 识学习测试和十九大报告理论考试。组织学习新《党章》、中央和省委《巡 视工作规划(2018-2022 年)》《中国共产党纪律处分条例》。制定《关于开展 “大学习、大调研、大改进”的实施方案》，以“紧握巡察利剑，激扬玫城清风” 为主线，以开展“五个一”活动为载体，通过深化学习讨论、深入调研排查、
深度改进提升，强化巡察机构党员的“四个意识”，不断提高思想政治水平和
巡察业务能力。召开巡察办党支部巡视整改民主生活会，撰写党支部和支 部委员民主生活会对照检查材料，积极开展批评和自我批评。参加省、市 巡察干部综合能力提升培训、政德教育、上海交大党务干部业务能力提升 班，10 月 22-26 日在全市率先组织巡察机构全体干部赴上海交大进行专题 专班学习培训，增强做好巡察工作的政治境界和能力，为贯彻落实新时代 党的建设总要求、加强对政治生态等方面的监督巡察、确保把中央和省委、 市委、县委部署要求落到实处奠定了良好的政治思想和业务基础。坚持严 管与厚爱相结合，严格要求巡察机构全体人员严格执行《巡察干部十不准》 等各项规定，廉洁自律，敬业巡察，勇于担当，树立巡察干部“忠诚干净担 当”的良好形象。
二、存在的问题
虽然 2018 年的巡察工作取得了不错的成绩，但也存在不少问题，具体 表现在：
(一)队伍流动性大。每轮次巡察工作中，巡察队伍都是临时抽调，人
员不固定，不能与本单位工作完全脱钩，巡察队伍专业性不强，缺乏实战 经验，容易出现方向定位不准、尺度把握不牢、内容检查不细等问题，影 响巡察效果。
(二)业务能力不足。巡察工作启动后，虽然有部分巡察干部参加过简 单的业务培训，但在实际工作中，仍存在业务不对口、业务不熟练等问题， 被抽调参与巡察组的人员在巡察中确定谈话重点、发现存在问题、寻找问 题线索等方面能力欠缺，在撰写巡察报告时不能结合巡察工作实际梳理问 题、准确定性，难以反映被巡察单位的真实情况。
(三)存在抵触情绪。县委巡察一直坚持事前、事中、事后多频次发声， 利用电视台、网站、微信公众号、公告栏等发布巡察公告，积极营造了良 好氛围。但仍有部分党员干部及群众不能正确理解巡察工作，抱有戒备心 态，不能积极主动参与到巡察工作中来，影响力巡察工作的实际效果。
(四)工作方式不灵活。巡察过程中，被巡察单位一般在动员大会后提 前准备基础性工作，各巡察组在进驻阶段基本采取发放测评表、个别谈话、 设立意见箱和听取报告等被动的方式“等”问题线索，发现问题线索渠道单一。 巡察组主动深入到群众中或具体问题中收集信息、发现有价值的线索，主 动“找”问题力度不够，从而导致信息来源不广，群众关注、反映强烈的问题 未被发现或捕捉，导致针对性不强，使巡察早发现、早提醒、早反映、早 制止的职能作用不突出。
三、下步工作打算
针对以上问题，平阴县委巡察机构和全体干部将继续保持高昂的精神
风貌和攻坚克难、迎难而上的优良作风，更加准确把握职能定位，不断创 新巡察方式方法，巡察监督更严更细更实，力争巡察监督成效更加明显。 (一)加强学习培训，提升理论业务素质和水平，用理论武装头脑指导 巡察实践。一是多渠道、多形式组织全员培训，深刻把握中央和省委、市
委巡视巡察工作要求，坚持目标导向，聚焦政治巡察，强化管党治党责任， 持之以恒、善做善成，一刻不停歇地推动巡察助力全面从严治党向纵深发 展。二是结合“大学习、大调研、大改进”和“不忘初心，牢记使命”等主题教 育活动，开展多种形式的学习研讨，自觉把自己和职责摆进去，往高处看、 向细处查、向深处悟，以“功成不必在我”“功成必定有我”的魄力，敢于亮剑， 积极履职。三是要加强对被巡察党组织学习贯彻党的十九大精神、贯彻落 实管党治党主体责任、贯彻落实新时代党的建设总要求和政治生态等方面 的监督检查，确保把中央和省委、市委、县委部署要求落到实处。
(二)重整行装再出发，力争巡察工作走在前列。风物长宜放眼量，不 做“落雁”做“头雁”。一是在全面总结前三轮巡察工作做法和经验的基础上， 认真查找差距，努力做到“三个自觉”：更加自觉保持永不懈怠的精神状态和 一如既往、一往无前的工作姿态;更加自觉地做到不松劲、不停步、再出发; 更加自觉地持之以恒、善作善成。二是按照市委要求，确保实现年度内两 轮巡察任务。积极与市委巡察办对接，统筹谋划，做好第五轮、第六轮巡 察工作安排部署、进驻动员。对全县巡察共性、普遍性问题通报会后整改 落实情况进行调度和督查。三是改革完善巡察工作流程，探寻务实管用巡 察方式方法，不驰于空想、不骛于虚声，切实做到思想再解放、落实再深 化、作风再锤炼，创新工作思路、加快工作节奏,提升巡察质量。探索制定
《关于建立被巡察党组织对巡察组实行后评估的制度》，建立巡察发现问题 底稿制度，倒逼巡察工作更加规范有效。修订完善《平阴县委巡察监督重 点事项和突出表现清单》，高效精准发现更多问题，当好“千里眼”、“侦察兵”， 精准发现“四风”方面和群众身边的腐败问题，以深入实施监督执纪“四种形 态”为契机，推进全面从严治党向纵深发展，力争巡察工作在政治站位、务 实创新、担当作为、巡察效果方面做到“四个走在前列”。
(三)加强自身建设，树立巡察干部队伍良好形象。打铁必须自身硬， 巡察更要自身正。坚持把政治建设摆在首位，充分发挥党支部的作用，充 分利用好“党员活动日”平台，开展丰富多彩活动，切实加强对巡察机构工作 人员的教育、监督和管理。忠诚党和人民，不忘初心，牢记使命;做到知行 合一，言行一致，如饥似渴加强学习，一刻不停增强本领，谦虚谨慎，锐 意进取，务实重干，淬火铸剑练就铁军，锤炼亮剑“担当者”，以没有最严只
有更严的标准从严管理巡察干部，以更加严谨务实的工作作风和优异的成
绩向县委和全县人民交出一份满意的答卷。(平阴纪委监委)
拓宽学习渠道聚焦关键少数——槐荫区济微中学深入学习新《条
例》
新修订的《中国共产党纪律处分条例》向全党划出了新的纪律底线， 充分体现了党中央坚持不懈、持之以恒将全面从严治党推向纵深的坚定决 心，学习贯彻好新《条例》是当前和今后一个时期的首要政治任务。山东 省济南济微中学党支部在前期面向全体党员原原本本学习条例全文，通过 逐条对照新旧条例进行全面解读的基础上，近期再次聚焦“关键少数”，通过 理论中心组深化新《条例》学习。
学习会上，领导干部观看了中央纪委国家监委网站在线访谈《为全面 从严治党提供铁的纪律保障——中央纪委国家监委法规室主任权威解读新 版<中国共产党纪律处分条例>》。专家的解读使与会的全体干部拎清了要点， 从《条例》修订的出发点、落脚点等七个方面要点，全面把握新修订《条 例》；突出了重点，把政治纪律作为学习的重点，突出政治纪律在党的纪律 中的首要性、根本性、关键性；厘清了特点，明确了《条例》修订具有鲜 明的新时代特性。
济微中学党支部一直致力于理论学习多元化的积极探索，充分发挥“新
媒体”功能，通过“一网两微一端一平台（”
济微中学网站、济微中学官方微博、
济微中学微信公众号灯塔-党建在线 APP、灯塔-党建在线综合管理服务平 台)助推理论学习创新，努力构建多样化、多层次、多基地的宣传教育新模 式。
这次利用网络资源的深度学习，大大提升了学习效果。与会领导干部
表示要将新《条例》的学习进一步融入到日常的工作中，用《条例》来约 束自己的日常工作和生活，规范自己的言行，切实增强党章党规党纪意识， 严格履行纪律规定，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。习 近平总书记在全国教育大会的重要讲话给教育改革发展提出了全新的努力 方向和建设要求，我们要把学习讲话精神与贯彻落实新《条例》结合起来， 用铁纪铸就新担当。
历城区纪委：浅析协助党的委员会推进全面从严治党是纪委工作
内容的重大拓展和深化
协助党的委员会推进全面从严治党是纪委工作内容的重大拓展和深化， 是党和人民赋予纪检检查机关的重要任务。
一、三个方面理解“协助”的内涵 一是纪委要担负起党委“助手”的职责。推进全面从严治党，党委负主体
责任，纪委负监督责任。实际工作中，党委要统揽全局、协调各方，承担
着改革发展稳定的艰巨任务。在推进全面从严治党工作中，党委不仅要高 度重视、科学组织，更要强力执行、高效推进，在党委（特别是党委主要 负责同志）时间、精力有限的情况下，就需要纪委挺身而出，积极主动地 协助党委把全面从严治党的部署落到实处，把全面从严治党的责任压实到 位，真正承担起党委“助手”的职责。
二是纪委的职能、使命和作用进一步拓展。党风廉政建设和反腐败斗 争是全面从严治党的重要组成部分，但不是全部。从“协助党的委员会加强 党风建设和组织协调反腐败工作”，到增加“协助党的委员会推进全面从严治 党”，要求纪委不仅要继续抓好正风肃纪、反腐惩贪，更要从为实现“两个一 百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证的高度，紧 紧围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建 设、反腐败斗争发挥职能，真正把全面从严治党贯穿于党的建设各方面、 全过程。
三是纪委要在全面从严治党中坚守职责定位。纪检机关和纪检干部要 坚守“协助党委”这个定位，自觉把工作置于党中央和同级党委、上级纪委的 领导之下，发挥党内监督专责机关的作用，查找各级党组织和党员领导干 部在坚定理想信念宗旨、贯彻执行党的路线方针政策、选人用人等方面存 在的偏差，发现在坚持党的领导、加强党的建设、落实主体责任等方面的 突出问题，及时向同级党委和上级纪委报告，推动全面从严治党从宽松软 迈向严紧硬。
二、四种角色协助党委推进全面从严治党 一是积极创新机制，当好制度建设谋划者。发挥制度抓源头、治根本
的作用，立足基层实际，突出问题导向，研究制定长效机制和务实举措，
积极向党委建言献策，当好党委的智囊团、制度的谋划者。二是持续正风 肃纪，当好党规党纪维护者。巩固拓展落实中央八项规定精神，持之以恒 纠正“四风”，坚决防止不正之风反弹回潮。深化运用监督执纪“四种形态”， 依纪依法开展监督，达到抓早抓小、防微杜渐的目的。三是保持高压态势，
当好腐败问题惩治者。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高
压长震慑，加大群众身边腐败问题惩治力度，努力夺取反腐败斗争压倒性 胜利。四是强化政治建设，当好政治生态护林员。加强对党内政治生活状 况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等制度执行情况的监督检查， 掌握所在地区、部门政治生态基本情况，把握好“树木”与“森林”的关系，强 化监督执纪问责，当好政治生态“护林员”。
三、三种定位推进“协助”工作 1、厘清职责边界，确保“不错位”。纪委协助党委，不是冲在一线参与
改革发展稳定工作，也不是代替职能部门履行职责。协助党委，要依据党
章党规党纪和国家监察法，厘清纪委监委的权责边界，坚决从职能部门的 业务工作中脱离出来，不再介入监督对象的具体职能。要以党章和宪法为 根本遵循，围绕监督执纪问责、监督调查处置做文章，防止工作职能泛化、 职责发散等问题，确保履行监督专责不散光、不走神、不跑偏。
2、聚焦监督专责，确保“不缺位”。按照“工作不牵头、监督不缺位”的要 求，强化纪委“监督的再监督、检查的再检查”责任，跟进对具有监管职能部 门工作落实情况的监督检查，加强对同级党委和下级党委（党组）对党的 路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署落实情况的监督检查， 确保政令畅通、令行禁止。
3、杜绝大包大揽，确保“不越位”。纪委协助党委，不是无所不管、包 打天下，不能种了“别人的地”，荒了“自家的田”。要坚决避免“大包大揽”行为， 不能覆盖面不断扩大，战线越拉越长，任务越来越多，导致专责弱化、淡 化。要坚持党委的领导，主动汇报、主动协助、主动担当，把不该干的事 坚决转出去，把不该用的权收起，不该管的事放下，交还给主责部门，做 到履职到位不越位。（历城区纪委）
历城区纪委：将稳中求进作为基本工作方针，在全面从严治党中
坚守职责定位
历城区纪委坚持把“两个维护”作为根本政治任务，把推进改革作为先导 和动力，在纪法贯通、法法衔接、强化监督等关键环节上实现突破，实现 不敢腐不能腐不想腐一体推进，不断提高纪检监察工作质量和水平。
（一）提高站位、强化监督，坚决把“两个维护”落实到纪检监察工作中
把落实“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本政治任务，把纪律挺 在前面，把监督挺在前面，引导基层党组织和党员干部自觉看齐核心、自 觉维护核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。
把理论学习作为重要前提，时时处处对党忠诚。把握政治机关定位， 把对党忠诚作为首要政治原则，采取理论中心组学习、纪检监察大讲堂等 形式，组织全区纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思 想，自觉运用科学立场观点方法武装头脑、指导实践、推进工作，把维护 党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡察监督、派驻 监督、责任追究各个环节。
把带好队伍作为重要内容，主动当好标杆表率。自觉在以习近平同志 为核心的党中央坚强领导下履行职责、开展工作，带头贯彻落实习近平总 书记重要指示批示精神，做践行“四个意识”的表率和先锋。紧紧围绕监督执 纪问责的职责，加大干部交流培训力度，层层落实“一岗双责”，加强日常教 育管理监督，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的政治机关。区纪委 常委会发挥表率作用，严肃党内生活，带头遵守党章党规党纪，严格执行 民主集中制，自觉接受各方面监督。
把强化监督作为重要任务，努力深化政治建设。坚持以党章宪法监察 法为标尺，立足职能职责加强监督检查，抓好对基层党组织学习贯彻落实 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况的监督，确保 党中央各项决策部署不折不扣落到实处。加强对党内政治生活状况、民主 集中制等制度执行情况的检查，切实严肃党内政治生活；紧盯“关键少数”， 督促党员领导干部加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力。
把聚焦专责作为重要保障，努力净化政治生态。紧扣首要职责、基本 职责，把监督挺在前面，用好巡察利剑，发挥派驻探头作用，加强监督检 查，着力发现问题，及时纠正偏差。对照“七个有之”，肃查处结党营私、拉 帮结派，搞圈子文化、码头文化的行为，坚决维护党的集中统一。严明换 届纪律，审核村居“两委”换届人选 18 批、4500 人，查处拉票贿选、破坏选
举等违纪问题 2 起，给予党政纪处分 7 人。严把党风廉政意见回复关，出
具廉政意见 61 份，为党委选人用人提供保障。抓好对基层政治生态的分析
研判，撰写小微权力运行、管党治党政治责任落实等分析报告 4 份，为区 委深化从严治党提供了科学依据。
把协助党委作为重要使命，着力服务发展大局。承担起协助党委推进
全面从严治党的重要使命，强化再监督再检查，做好助力发展服务大局文 章。深入开展“六大行动”，围绕济南市“1+454”工作体系和历城区“1+115”总 体思路，抓好对重大决策部署推进落实情况的决策检查，坚决纠正有令不 行、有禁不止等行为，确保令行禁止、政令畅通。围绕城市提升、拆违拆 临、棚改旧改、扶贫攻坚、优化营商环境等重点工作，开展专项督查 9 次，
约谈 27 人，确保高效推进、取得实效。出台《关于支持党员干部干事创业
建立容错纠错免责机制实施办法（试行）》，明确 12 种容错免责条件，为激 励干部勇于担当、干事创业提供了制度保障。实施《关于建立党员干部澄 清保护制度的实施办法》，严肃查处诬告陷害信访举报行为，切实保护干部 合法权益。
（二）传导压力、全面覆盖，压紧压实全面从严治党“两个责任” 深化清单管理。组织区级、街镇和区属单位、基层站所、村居四个层
面，制定主体责任清单 1393 份，监督责任清单 26 份，开列具体责任 90
余项，形成了党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成 员“一岗双责”横向协同协作、纵向压力传导的“四责协同”机制。组织“两个责 任”清单管理落实情况督导检查，制定实施《历城区关于全面从严治党“两个 责任”清单管理工作的问责办法》，构建了明责、履责、督责、问责“四位一 体”责任闭环，为济南市深化全面从严治党趟出了实践路径。
推动责任落实。开展全面从严治党主体责任落实情况检查，推动工作 延伸到基层、责任落实到基层。组织街镇党（工）委书记向区纪委全会述 责述廉，约谈党委（党组）书记 5 人，推动管党治党由宽松软转为严紧硬。
加强对街镇纪（工）委的领导，约谈纪（工）委书记 11 人次，督促其持续 深化“三转”、履行监督专责。引导各级深化运用监督执纪“四种形态”，对党 员干部的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，把批评教育融入日常、变为 经常，四种形态占比分别为 42%、32%、13%、13%。
用好问责利器。严格执行党内问责条例，用好《历城区工作不落实问 责办法》，紧盯“关键少数”，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治 党责任落实不到位、不担当不作为的，一律严肃问责，公开通报曝光。
（三）纠正“四风”、转变作风，巩固拓展落实中央八项规定精神成果 突出工作重点。紧盯元旦、春节、清明、五一等重要节点，采取定向
检查、街镇互查等方式，严肃查处违规公款吃喝、公车私用、公款旅游和
违规收受礼品礼金等行为，管出习惯、化风成俗。开展形式主义、官僚主 义专项治理，重点查处基层干部不作为、乱作为、冷硬横推等问题，及时 纠正表态多调门高、行动少落实差等行为。
创新检查方式。联合财政、工商、税务、审计等部门，运用数据比对
等信息化技术，深挖细查隐形“四风”问题，严防“破窗效应”。推行党风政风 监督员制度，用好 42 名党风政风监督员，开展工作纪律、工作作风、会风 专项督查，推动作风建设持续向好。依托历城廉政网、历城清风微信号， 鼓励群众采取一键通、随手拍等形式举报“四风”问题，激发群众监督正能量。
密切干群关系。扎实开展“大学习大改进大调研”和“走千家访万户”活动， 深入 14 个街镇、50 个村居，听民声、查实情、找难题，形成了规范村居 小微权力运行专题调研报告，并转化为区委决策成果。抓好对 12345 市民 服务热线和党风政风行风民主评议工作反馈问题的再监督再检查，督促各 责任主体强化措施、解决难题，维护好群众幸福感、获得感。
（四）突出重点、强力攻坚，扎实做好执纪审查和惩治腐败工作 打好扶贫领域攻坚战。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，联合
扶贫办、农业、财政等职能部门进村入户查找问题，用好信访和巡察移交
的问题线索，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿 卡要、优亲厚友等行为。
打好扫黑除恶攻坚战。出台《历城区扫黑除恶专项斗争实施方案》，成
立由 23 个单位组成的专项斗争领导小组，保障有机协作、高效推进。与政 法机关建立问题线索双向移送、反馈机制，统一建立涉黑涉恶问题线索台 账，做到集中管理、及时处置。加大监督执纪问责力度，严肃查处党员干 部涉黑涉恶腐败问题，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的干 部。
打好中巡转办件查办攻坚战。坚持区纪委常委包案，实行“四定一包” 制度，成立 32 个案件调查组，抽调 20 名专业人员，对重点案件定包案领 导、定包案人员、定办案时限、定办案质量，确保查深查透、高效办结。 建立调查组与反映人的联系沟通机制，随时接受询问，做好解释沟通，最 大限度减少重复上访。
打好到省进京访处置攻坚战。对近年来的重复访、越级访进行系统排 查，统一建立信访台账，逐一制定化解方案，做到一人一方案、一事一责 任，严防脱管失控。在此基础上，挑选 10 起重点信访件，倒逼街镇、部门 认真解决信访问题，起到“督办一个、推动一片”的效果。对街镇纪（工）委 受理的信访举报，由区纪委审核把关，对处置不力的及时约谈，做到“全过
程跟踪、全要素考核”，防止瞒信不报、压信不查、随意处置。
（五）整合力量、健全体系，加快形成“一盘棋”监督格局 深化监察体制改革。推进人员、机构、业务感情深度融合，做到思想
不乱、队伍不散、工作不断。创新工作机制，制定出台《历城区“1+7”纪法 衔接制度》，编制线索处置、执纪监督、初步核实、立案调查、留置措施使
用、案件审理等流程图，推进纪法贯通、法法衔接。在执纪监督和执纪审
查不分设的情况下，实行信访受理、执纪监督和执纪审查、案件审理、案 件监督管理“四个环节”分离，严格落实问题线索集体会商制度，实行“一事 一交办”、“一案一授权”，强化自我监督，促进内部制衡。用足用好 15 种调查
措施，开具各类措施文书 301 件，把制度优势转化为治理效能。查办环卫 中心会计挪用公款自首案件，创新纪法衔接模式，先开除公职，后移送司 法机关起诉。对郭店街道锦平二村原支部书记李某和正圆地理信息有限责 任公司山东分公司外业负责人李某采取留置措施，查实两人贪污拆迁补偿 款 1500 余万元，现已移交审查起诉。探索不经留置移送司法机关的路径， 准确界定违纪违法行为性质，加强与检察机关的协作，4 人不经留置直接移 交审查起诉，纪检监察效能有效提升。推动监察工作向基层延伸，设立四 个协作区派驻监察室，赋予其监察职能，使群众身边的公职人员受到有效 监督。强化审查调查安全，下发《执纪审查安全管理卷》，严格规范走读谈 话。
深化政治巡察。扎实开展第三轮巡察，重点检查执行党章、贯彻落实 党的十九大精神、严肃党内政治生活、履行管党治党政治责任等情况。强 化整改落实和成果运用，对首轮巡察整改情况进行集中检查，督促被巡察 党组织制定整改措施 144 项，完善制度 53 项，做到事事有回音、件件有着 落。创新实施“三个清单”管理办法，着力打造巡察任务清单、工作标准清单 和问题线索清单，推进巡察规范化、制度化、标准化，带动巡察效能全面 提升。
强化派驻监督。研究制定派驻监督考核办法，出台《关于历城区纪委 监委派驻纪检监察组对“三重一大”事项监督的若干规定》，抓好综合协调和 工作考核，激发派驻纪检监察组凝聚力、向心力和战斗力。组织各派驻纪 检监察组聚焦职责定位，擦亮监督“探头”，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
（六）严管厚爱、培养重用，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军 提高政治能力。在总支基础上成立机关党委，持续深化机关党建工作，
着力打造过硬支部中的示范支部。深化党委理论中心组学习，推进“两学一
做”学习教育常态化、制度化，组织纪检监察干部深入学习习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神，真学真懂真信真用，筑牢忠诚的
政治品格。
提高履职能力。组织纪检监察干部到浙江大学集中培训，在嘉兴南湖 重温入党誓词，弘扬“红船精神”，争当时代先锋。组织纪检监察干部参观林 州红旗渠，将“自力更生、艰苦创业”的红旗渠精神铭刻于心、实践于行。举 办 4 期纪检监察大讲堂，深刻领会党中央和中纪委政策理论，认真学习党 章党规党纪和宪法法律法规，系统掌握纪检监察实务，做到熟知精通、熟 练运用，培养一批纪法皆精的通才专才。组织 19 名新任街镇纪检干部到区 纪委培训，全面提高执纪审查能力。
提高监管能力。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，严肃查 处跑风漏气、以案谋私、徇私舞弊等问题，坚决防止“灯下黑”。开展谈心谈 话和家访活动，掌握干部思想动态和工作生活情况，察觉苗头及时提醒， 发现问题及时处置，做到抓早抓小、防微杜渐。表彰 40 名纪检监察奉献之
星，激发了比担当、讲奋斗、创一流的奉献精神。交流提拔重用 20 名忠诚 担当的纪检干部，树立了实在实干实绩的用人导向。（历城区纪委）
历城区纪委：创新开展“两个责任”清单管理，协助党委压实管党治党政 治责任
历城区纪委坚决贯彻党章，聚焦中心任务，守住职责定位，探索协助
党委推进全面从严治党的路径方式，针对以往管党治党中存在的责任边界 模糊、责任虚化不实、责任落实不力等问题，协助区委开展了全面从严治 党“两个责任”清单管理工作，打造明责、履责、督责、问责“四位一体”责任 闭环，有力保障了全面从严治党向纵深发展。
一是制定清单统一明责。组织区级、街镇和区属单位、基层站所、村 居四个层面逐级制定共性化主体责任清单、监督责任清单，让各级党组织、 党员干部知道责任所系、边界所在，促进责任上肩、具体到人、履责有界。 在明确共性清单的基础上，引导各级紧密结合单位实际和突出问题，量体 裁衣制定好个性化清单。与突出问题相结合，找准权力运行的“风险点”，建 立健全规章制度，规范监督制约措施，出实招办实事预防违纪违法行为发 生；与正风肃纪相结合，持之以恒纠“四风”转作风，坚决整治和查处侵害群 众利益的不正之风和腐败问题，维护好群众获得感、幸福感。
二是“一书一册一本”规范履责。着力打造了“一书一册一本”责任落实体 系：“一书”即《全面从严治党目标责任书》，这是“军令状”，督促各级党组织 认领责任，牢固树立全面从严治党的主体责任意识；“一册”即《“两个责任” 清单管理纪实手册》，这是“作业本”，做到全程纪实、留痕管理；“一本”即《规 范运用“第一种”形态一本通》，督促各级规范使用谈话教育、整改检讨、通 报告诫等处置方式，把批评教育、谈话函询融入日常、变为经常。通过“一
书一册一本”，保障各级不折不扣履行全面从严治党责任。
三是跟进检查全程督责。制定检查铁律，推行全面从严治党“两个责任” 清单季度自查、半年报告制度，抓好自查自纠，及时整改问题，确保履职 尽责。派出督察尖兵，组建“两个责任”清单管理工作督察组，开展明察暗访， 对制定清单不实、执行清单不力、责任落实不到位的坚决纠正，督促整改。 用好巡察利剑，把“两个责任”清单管理作为巡察重点，着力发现组织领导弱 化、推进迟缓、问题解决不到位等问题，形成震慑效应。打开派驻探头， 由派驻组抓好对驻在部门“两个责任”清单管理工作的日常监督，对苗头性、 倾向性问题早提醒、早纠正，不断提升监督实效。
四是依规依纪严肃问责。制定实施《历城区关于全面从严治党“两个责 任”清单管理工作的问责办法》，对敷衍应付、搞形式主义、推动“两个责任” 清单管理工作不实不力的，发现一起，查处一起，问责一起，打通责任落 实“最后一公里”。严格落实“一案双查”，既追究主体责任又追究监督责任， 既追究领导责任又追究党组织责任，促进各级党组织和领导干部主动作为、 担当尽责。发挥典型案例警示作用，通过报纸、电视、网络、微信公众号 等媒体点名道姓通报曝光，问责一个点，警醒一条线，教育一个面，促进 党风政风持续好转。“两个责任”清单管理工作引起了省委重视，省委全面深 化改革领导小组在《改革情况交流》刊发了《历城区实施清单管理推动党 风廉政建设“两个责任”落实》简报，经验做法在全省推广。（历城区纪委）
当前农村投标存在的问题及解决方法
一、当前农村投标存在的主要问题。
（一）规避投标或者不投标。村两委成员为了规避投标或者不投标， 故意把一个项目拆进行拆分，把金额分解到 2 万元以下以达到不投标的目 的。有的村甚至开一个村两委会就进行工程建设或者不开会就直接找人进 行工程建设。
（二）关于资质的问题和自然人投标问题。因为村里工程金额相对较 小，有资质的公司不会来投标，这就出现了借用资质或者只能由自然人进 行投标的情况。
（三）关于工程质量和监督验收的问题。因为是村里的工程，缺乏专
业的监理，所以存在着质量监督不力，验收走过场的问题。平常在施工期 间没有人监督，特别是隐蔽工程更是无从监督。比如修路的路基质量、水 利项目的基础等。这样在验收过程中路面的厚度和基础的深度及宽度无从 勘验，工程中关键过程的监督无法进行。
（四）村两委主要成员中标的问题。村两委成员中标存在着两种情况， 一种是是村两委成员私心重，想方设法自己中标。比如在做工程预算时故 意做大工程量，做高工程标价，以获取超额利润为目的，村两委成员积极 活动中标。另外一种是工程量小，价格较低，施工困难，无人来投标，为 了保证施工，只能由村两委成员中标。
（五）投标过程中存在的问题。一是公示不充分，没有按规定的时间 地点进行公示。二是公司的资质和法人等资料不全。三是自然人名义进行 投标。
（六）投标后施工过程及后续管理问题。比如说施工资料整理、竣工 管理等方面没有后续管理，特别是村级自筹资金建设项目，监督管理的问 题更多。
二、存在以上问题的主要原因。
（一）部分村干部法制思维淡薄。在从严治党的大环境下村干部没有 认真执行村镇关于招投标的相关规定，仍然按照从前的老办法进行处理， 认为只要我自己不贪不占就不会出现任何问题。你要求的项目投标既浪费 了时间又浪费资金，从开始投标到开始施工时间跨度太长，还需要支出相 关费用，得不偿失。
（二）村干部私心作祟。村两委成员因为私心想自己投标自己干，在 村两委会议中，自己在会上说谁愿意干谁就干，无形中村两委成员成为工 程的施工方，以达到自己获取利润的目的。
（三）街镇在过程中监管不力。在村镇的监管中相关部门应严格按照
规定，不招标不签字、不验收不付款。但实际操作中只要村里进行了工程 施工，其他相应的工作有时就疏忽了，无形中造成了村两委不履行招投标 程序的情况。
三、主要解决方法
（一）加大阳光投标力度。 一是村两委应按照相关的规定在指定的地点指定的时间按要求进行公
示，并在村两委会议上进行宣传和商议。二是各街镇公示栏要定时公开招
标的信息。
（二）建立质量保证金制度。 投标分为公司投标和自然人投标。金额在 10 万元以上的一律采用公司
投标自然人不允许投标，并且必须与公司中标单位签订合同，合同签订后
立即到司法所备案。10 万元以下自然人投标的必须在投标前上交与投标金 额同等的保证金，凡自然人中标的一律上交同中标数额同等的保证金并且 工程验收合格后退还保证金。
（三）建立村民和党员监督制度。 每次投标后施工前，在村两委会议上在自愿当监督员的党员人员中抽
取两名与中标人无关的人员作为质量监督员。
（三）街镇相关部门要切实做好监管责任。司法所、财政所及相关职 能部门按各自的职责进行监管，对招标程序、质量工期和合同金额做好监 督。
（四）选好审计单位。各街镇可通过招标确定几家审计单位作为街镇 各村审计的最终单位，而不是各村自行招审计单位。凡是不用街道确定的 审计单位审计的，相关部门一律不拨工程款。
（五）加强对村两委成员的教育。平常对村两委成员和相关部门应加 强招投标方面的教育，让他们认识到招标工作是是廉洁从政的重要一环， 是保护我们村两委成员和相关部门、机关干部的重要途径。
（六）纪检监察部门对发现的问题及时处理。纪检监察机关对发现的 应当进行招标而未进行招标的村和责任部门应按规定进行处理，对于苗头 性问题，通过谈话提醒及时遏制违纪违规问题产生，对实际已经发生的违 纪违规行为予以问责及党纪处分。
（南部山区党工委委员纪工委书记关中秋）
基层纪检组织初核成案率低的原因及对策
初核成案率是衡量查办案件工作质量和水平的重要指标。基层纪检组 织的初核成案率一直在低水平上徘徊，直接制约着查办案件工作的健康发 展。分析其中原因，主要有以下几个方面：
一是获取有效案件线索难度较大。案件线索少，质量不高，一些基层 纪检组织在保护举报人权益方面所做的工作还很不够，良好的举报环境和 氛围没有形成，群众举报党员干部的违纪违法问题不积极、不踊跃。特别 是在农村基层，许多群众对基层纪检组织不够信任，担心受到打击报复而 不愿向举报对象所在单位反映问题。即使向上级组织反映问题，多数情况 下也是匿名或化名举报，尽量避免透露个人信息，纪检监察机关无法与举 报人直接接触获取更多与案件有关的情况。同时，一些群众不明事情真相， 反映问题道听途说，没有掌握到第一手资料，所举报的问题浮于表面，没 有实质性内容。个别举报者动机不纯，利用信访举报手段泄私愤，企图达 到个人目的。这些案件线索价值不大，可查性不强，其中的许多线索办案 人员做了大量的核查工作难以成案，给有限的办案资源造成浪费。
二是初核工作不深入、不到位。一些乡镇、街办、部门纪检组织对案 件线索初核工作重视不够，有被动应付的思想，成案意识不强，工作不扎 实不细致，致使一些案件线索经过核查后以失实了结。有的乡镇初核案件 线索不按《案件检查工作条例》及其《实施细则》的规定和要求调查取证， 收集证据不全面，调查结果不能客观反映事实真相。在初核案件线索中， 一些基层纪检组织抱着“多一事不如少一事”的消极态度，就信访件查信访件， 不善于从初核工作中发现新的案件线索。大多数基层纪检组织对经初核查 实的问题提出的处理意见偏轻，许多情况下以批评教育、警示训诫、责令 作出书面检查等方式予以了结，对一些本应能够成案的问题没有立案查处。
三是办案人员的能力素质有待提高。基层办案人员专职少，没有充足 的时间和精力潜心研究办案业务，对业务知识的学习和办案能力的提高主 要靠实践锤炼，接受专业培训很少，业务能力和综合素质有待于进一步提 高。基层纪检干部参与查办案件少，办案经验相对不足，在办案实践中， 分辨违纪问题的能力不强，对违纪问题缺少应有的敏锐性。有的办案人员 缺乏应有的政治素质，怕得罪人，不敢碰硬，不愿较真，“好人主义”思想严 重，致使案件线索在初核环节受人为因素的影响而流失。
四是思想认识存在误区和偏差。有的主要领导对办案工作心存顾虑， 对本单位的干部有庇护心理，不愿揭短亮丑，怕处理干部影响本乡镇、本 部门的整体工作和形象，同时担心自己被追究管理责任，在工作安排上对
办案工作不够重视，办案人员同时兼顾许多中心工作，办案时间和精力得
不到有效保障，导致初核工作时断时续，初核质量和效率大打折扣，最终 导致大事化小、小事化了，影响了初核成案率的提高。
有效解决这些问题，必将有力地促进办案工作良性发展，结合近年来 的工作实践，提出以下对策措施：
一要提高获取有效案件线索的能力。获取案件线索的传统方法在办案
工作中发挥了重要作用，应当继续坚持。同时，网络舆情监测、财务清理 等已被实践证明是行之有效的。我县基层查办的案件中，有半数以上的案 件线索来源于网络舆情监测和财务清理，网络舆情监测和财务清理在获取 案件线索中的积极作用已逐步显现。
二要建立信访案件结案审核把关制度。信访案件的结案程序，各地做 法不尽一致，内部监督机制尚不健全。为避免案件线索流失，建议建立信 访案件结案审核把关制度，明确规定信访案件初核结束后，由案件监督管 理部门履行审核把关职责，对承办部门的结案处理意见审核把关，提交有 关会议审定，确保信访案件办理质量。
三要建立初核案件线索过错责任追究制度。对徇私舞弊或者工作失职 致使初核结果与客观事实出入较大、歪曲事实真相的，追究办案人员以及 有关责任人的责任，以此促进办案人员认真履行初核职责，提高案件线索 初核质量。
四要建立信访案件办理质量评查制度。由区纪委组织，每年对乡镇、 部门信访案件办理质量进行一次评查，重点评查以了结方式结案的信访案 件，及时发现和纠正存在的问题，使信访案件的办理质量经得起实践的检 验。
五要建立办案人员业务学习考核制度。建议进一步明确和规范办案人 员业务学习的基本内容和规定书目，开通业务学习培训平台，认真开展网 络培训和自学，对办案人员学习和接受培训的时间提出严格要求，督促办 案人员持之以恒地学习钻研业务知识，逐步提高办案人员的执纪能力和水 平。上级纪委要加大培训力度和次数，进一步提高工作人员业务水平。
（南部山区纪工委）
派驻第三纪检监察组开出一份党员违纪问题的“诊疗报告”
济南市市一级党和国家机关派驻纪检机构实现全覆盖以来，在市纪委 常委会和市监委委务会的领导下，派驻第三纪检监察组根据职责和权限， 充分运用监督执纪“四种形态”，处置了一批处级以下党员的违纪问题线索。 从已经办结和正在调查的案例分析，党员违纪问题的主要原因有：
一是“总开关”失灵。党员走上违纪甚至违法的道路，说到底是理想信念 滑坡，世界观、人生观、价值观出了问题。在“总开关”失灵的情况下，个别 党员成了拜金主义、享乐主义的“俘虏”，其行为触犯了党纪法规，败坏了党 的形象。在执纪审查中，我们曾经遇到有的党员竟然答不出自己入党的时 间和党的十八大、十九大召开的年份。这样的党员不啻“政治文盲”，能不犯 错误才令人诧异。
二是“紧箍咒”松驰。党内没有不受纪律约束的党员。长期放松对自己的 要求，势必会触碰纪律的“红线”。然而，个别党员的头脑中就是缺少纪律这 根弦，有的在几年前因酒后滋事受到行政处罚；有的公然在单位召开的巡 察整改动员会议上长时间使用手机；有的思维仍然停留在党的十八大召开 以前，直到接受组织调查时才意识到自己犯了错误。
三是“动力源”不足。有些党员事业心、责任感缺乏，在疲疲沓沓混日子 中贻误了工作。我们在开展以“落实基层党建制度，严肃党内政治生活”为主 要内容的专项巡查中，发现有的基层党务干部，对应知应会的党建知识一 问三不知，基层党建工作暴露出很多问题。
四是“责任田”撂荒。党员犯错误，组织有责任。有的单位党委（党组） 对党员疏于教育、管理、监督，对重要岗位、重要人员的廉政风险缺乏有 效防控，全面从严治党压力没有传导到基层。有一位党员在接受组织审查 时说，如果当时有领导提醒我一句，我也不至于犯这个错误。党组织主体 责任的缺失，是对党员最大的不负责任。
根据以上对党员违纪问题的分析，提出如下“治疗方案”：
（一）把牢理想信念“总开关”。理想信念是世界观和政治信仰在奋斗目 标上的具体体现。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，不断 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，教育引导广大 党员不忘初心、牢记使命，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切 实补足“精神上的钙”，真正挺起共产党人的精神脊梁。
（二）扎紧纪律规矩“紧箍咒”。要把纪律和规矩挺在前面，加强纪律教 育，强化纪律执行，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持惩前毖后、治病救人， 充分运用“四种形态”做好监督执纪工作，让制度“长牙”，让纪律“带电”，让党
员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（三）激发担当作为“动力源”。要认真贯彻中办关于进一步激励广大干 部新时代新担当新作为的意见，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重， 健全完善激励机制和容错纠错机制，引导广大党员担当作为、干事创业。
（四）种好管党治党“责任田”。习近平总书记指出，各级党委（党组）
要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种 好自己的“责任田”。要坚定不移全面从严治党，压紧压实各级党组织主体责 任和纪委监督责任，加强对党员的日常管理监督。对党的领导弱化、党的 建设缺失，全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治 党失之于宽松软的，必须严肃追责问责。（派驻第三纪检监察组）
市中区纪委落实容错纠错机制的调研报告
近年来，市中区纪委坚持严管厚爱理念，认真落实容错纠错办法，激 励干部担当作为，努力营造风清气正、干事创业的;良好生态。近期，围绕 落实容错纠错机制情况开展了专门调研，总结经验做法，查找问题不足， 积极探讨为担当者而担当的对策措施。
一、开展容错纠错工作的主要做法 去年以来，市中区纪委紧紧扭住监督执纪问责这个“核心”任务，严格落
实“三个区分开来”，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明地撑腰担当者、支持干事
者、宽容失误者、问责不为者，着力保护干部能干事而不出事，为敢于担 当者而担当，为实干者保驾护航。
一是加强学习宣传，认真贯彻落实上级精神。认真学习贯彻市委、市
纪委支持鼓励干部干事创业的政策规定，专题学习了容错免责、纠错、防 错实施办法以及诬告陷害信访举报行为查核处理办法 4 个文件，引导全区 纪检监察干部学思践悟、掌握精神实质。将容错纠错“四位一体”制度体系贯 彻落实情况纳入责任制检查、日常督查、派驻巡察内容，督导各级党组织 认真贯彻执行市委和区委的决策部署。要求全区纪检监察组织在监督执纪 工作中，对干部在改革发展中出现的新情况新问题，要厘清敢闯敢试与违 规违纪的界限，把先行先试中出现的失误与我行我素的违规违纪区分开来， 把推动发展的无意过失与谋取私利的违规违纪区分开来，为敢于改革创新、 勇于担当实干的干部营造良好环境。
二是注重教育预防，促党员干部不犯或少犯错误。充分发挥教育的导 向、约束和激励作用，标“红线”、明“底线”、筑“防线”，教育引导党员干部知 敬畏、存戒惧、守底线，强化“不想腐”的自觉。深入学习宣传党纪条规，编 印了《党章党规学习手册》，采用“市中清风”微信公众号等新媒体宣传方式 和“量身定制”学习模式，使党员干部熟知党纪条规的规定，真正了解敢闯敢 干、敢于用权与懒做滥为、违纪违规的明确界限。升级打造了市中区廉政 教育基地，召开了全区领导干部警示教育大会，组织了预防职务犯罪警示 教育宣讲活动，组织全区党员干部观看了《永不停歇的征程》《江林案警示 录》等教育片，开展了区直机关廉政教育月活动。深入街道社区、扶贫领 域、重点项目指挥部，组织预防职务犯罪上门送教 20 余场，以发生在身边 的典型案例为素材，以案示警、以案明纪，从源头上保护好一线干部。
三是坚持抓早抓小，让小错小过者改过自新。牢固树立“严管厚爱不腻 爱”理念，运用“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小，抓常抓严，对苗 头性、倾向性问题，以及过去看似习以为常的轻微问题，利用谈话提醒、
约谈批评、函询诫勉等方式，早发现、早提醒、早处置，做到小过即问、
小错即纠，防止问题“由小拖大”，最大程度的保护干部。对那些犯有小错小 过的干部绝不是一纸处分了之，而是通过谈心谈话、回访教育等方式，帮 助分析情况、找出原因、打开心结，给予“问题干部”改过自新的机会，让在 未来发展中走的更稳更远。例如，，某局副局长因履职不到位受到问责后， 端正态度、知耻后勇，在组织部门征求意见中给予充分肯定，影响期满后 重新得到重用。今年以来，因工作作风不实、履职不力、失职失责等，批 评教育、约谈诫勉 137 人次，组织处理、党纪轻处分 116 人次，前两种形 态占比 85%，实现了全面从严、挺纪在前的实践效果。
四是严格审查把关，为敢于担当者撑腰壮胆。对信访举报、明查暗访、 集中检查、区委巡察等发现的问题线索，特别是对身处重点工作、重大项 目一线以及民生领域党员干部的问题线索，深入进行调查核实，认真落实“三 个区分开来”要求，全面分析原因和性质，客观看待和正确处理，把握好惩 处和保护的关系，严格对照容错免责四种情形，对符合免责条件的落实好 容错纠错机制，宽容干部在改革创新、担当实干中的失误。同时，坚持好 干部标准，在选人用人、评先树优等方面，加强廉洁勤政情况的审查监督， 严格规范廉政意见回复程序，坚决防止“带病提拔”“带病表彰”，调动干部干 事创业积极性。今年以来，对拟提拔重用、拟推荐“两代表一委员”、拟评优 树先等人选回复廉政意见 1600 余人次，真正使那些想干事、能干事的干部 选出来、用起来，让那些投机取巧、走歪门邪道的刷下去。
五是从严监督问责，使不为乱为者受到惩处。树立“强化正风肃纪、营 造风清气正良好生态就是对担当实干者最大支持”的理念，做实监督执纪问 责职责，发挥好纪检监察机关在服务保障“品质市中”建设中的职能作用，为 重点工作推进助力护航。例如，在拆违拆临工作中，出台了《关于在推进 区拆违拆临工作中加强监督执纪问责工作的意见》和工作方案，深入一线 现场督导;在环保督查期间，成立追责问责工作组，24 小时值班备勤;在扶 贫攻坚领域，组织专门督查组，挨家挨户走访摸排情况。同时，充分发挥 再监督、再检查、再督促职能作用，强化对项目建设、扶贫攻坚、扫黑除 恶、环保生态治理等重点工作的监督检查，严肃纠治重大决策部署落实不 到位、形式主义官僚主义、失职失责等问题，严厉问责追究有关责任。今 年以来，共实施问责 43 起，问责党组织 19 个，问责党员干部 25 人，给予
党纪政务处分 4 人，有力营造了支持担当、问责不为的良好导向。 六是认真调查核实，及时澄清不实举报问题。坚持“查实问题惩治腐败
是成绩，查否问题澄清是非也是成绩，教育保护干部预防腐败更是成绩”的 执纪理念，对信访举报问题线索，特别是对身处重点工作、重大项目一线
以及与群众利益关系密切领域党员干部的问题举报，深入调查核实，在规
定的时间内作出结论，对反映不实或者没有证据证明存在问题的，予以了 结，并在相应范围澄清事实、消除影响。同时，对道听途说、主观猜测的 举报者进行批评教育，对故意捏造事实、诬告陷害他人的，严格按照诬告 陷害信访举报行为查核处理办法进行责任追究。今年以来，51 起信访举报 经过认真调查认定为不实举报，及时进行了结处理，为受到错告诬告的澄 清了问题，极大地保护了党员干部干事创业的积极性。
二、问题不足 区纪检监察机关支持鼓励干部干事创业做了一些工作，但距上级的要
求和党员干部的期盼还有不小差距，主要表现： 一是主观意识上有差距。部分纪检监察干部反映，以前觉得支持鼓励
干部干事创业是党委及组织人事部门的责任，需要从考核奖惩、培养提拔
等方面进行正向激励，而对纪检机关在支持鼓励干部干事创业方面认识不 深、思考不够，没有深刻认识到正风肃纪对勇于担当的改革创新创业者是 爱护、对乱作为者是管束的重要性和必要性。
二是办法措施不够多。目前纪检监察机关支持鼓励干部干事创业还缺 少有效的抓手，开拓工作新局面的突破点和切入点还比较少，推进落实工 作的思路、办法和举措还不够多，监督检查容错纠错“四位一体”制度体系执 行情况还缺乏具体有效的落实办法。
三是诬告陷害认定难度大。为干部澄清问题、打击诬告陷害行为是纪 检机关支持保护干事创业干部的有效抓手和重要职责，但从工作实践看， 对诬告陷害行为的认定还比较困难，很多举报人举报的问题都是听说或猜 测而来，调查核实后只能作为不实举报来处理，认定为故意捏造陷害或诬 告的证据难以查实，对打击诬告陷害行为缺少威慑力。
三、对策建议 为支持鼓励干部干事创业，纪检机关必须多措并举，切实完善监督机
制，勇于为敢于担当的干部担当。 一是进一步细化鉴别先行先试与违法乱纪的方法措施。对哪些属于改
革先行先试出现的失误和错误，哪些属于探索性试验中的失误和错误，哪
些属于为推动发展的无意过失等，结合实际进一步进行研究细化、列出清 单，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有 规不依的政策界限。同时，围绕纪检机关如何做好支持鼓励干部干事创业 工作，适时组织业务学习培训和工作交流，提高做好工作的主动性和业务 水平。
二是实践运用好监督执纪“四种形态”。牢固树立“正风肃纪对勇于担当的
改革创新创业者是爱护、对乱作为者是管束”的理念，注重运用监督执纪“四
种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，对苗头性和轻微问题及时咬耳扯袖、 约谈诫勉，早提醒、早纠正，防止小变大、轻变重;对程度轻微以上的违规 违纪行为，采取组织处理、党纪轻处分，促其及时警醒、知耻知止;对不收 敛不收手、群众反映强烈的，给予党纪重处分直至移送司法机关处理;做到 宽严相济、区别对待，打击极少数，教育和挽救大多数，保护改革者、挽 救失足者、惩处腐败者，努力营造风清气正的发展环境。
三是严厉打击诬告陷害信访举报行为。对身处重大项目、重点工程一 线的党员干部的信访举报线索，要谨慎对待、科学研判、妥善处置，凡查 证不实的信访举报，及时向举报人反馈情况，结案销号;对工作作风正派、 有改革创新精神、敢于抵制不良行为而受到诬告陷害的党员干部，在一定 范围内为他们澄清是非，及时消除负面影响。对错告、诬告他人的予以严 肃处理，因对事实了解不全面而发生错告的，批评教育错告者;因故意捏造 事实、诬告陷害他人的，依照有关规定严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机 关处理。
四是强化对容错纠错机制运行情况的监督检查。由纪检监察部门联合 区委区政府督查部门和区委组织部门组成督查组，对各党(工)委、各部门贯 彻执行容错免责、纠错、防错实施办法以及诬告陷害信访举报行为查核处 理办法“四位一体”制度体系情况开展一次专项检查，深入查找贯彻落实中存 在的问题，并督导整改，确保上级精神和要求贯彻落实到位。
(市中区纪委监委)