人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课堂教学课件ppt

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1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
基础落实·必备知识全过关
一、西方主要国家基层治理的历史与特点[核心概念]社区:是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,也是宏观社会的缩影,强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
奠定西方国家地方自治的基础
2.特点:基层自治。[微点归纳]西方基层治理的发展趋势①基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大。②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行。④基层治理向规范化、法治化方向发展。
核心要语 记一记①基层自治是西方国家基层治理的主要特点。②在古希腊时期,基层治理依靠村社进行。③中古西欧封建社会的基层治理主要依靠封建庄园、自治城市和基督教会来进行。④近代工业革命带来的人口失业、贫困等社会问题,促使社区组织开始形成。
边角要语 读一读①教材P105《教士主持解除婚姻的场面》图片反映了当时教会在社会基层治理中的作用。②教材P106“历史纵横”的材料表明了社区居民和社区组织在社区建设中的作用。③教材P107“历史纵横”的材料反映了20世纪八九十年代,主要资本主义国家社区治理方式的变革,社区管理的市场化运作提高了治理效率。
易混易错 辨一辨①庄园是西欧封建社会的主要基层单位。(　　)②基督教会在西欧封建社会中发挥着重要的作用。(　　)③法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度。(　　)
图解历史 议一议近代西方国家的基层治理
二、现代社会保障制度的建立与发展[核心概念]福利国家:承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利职责的国家。福利国家的实质是一种国民收入再分配形式,即国家运用社会保障政策和社会服务开支,来保障个人和家庭的最低收入,保证所有公民能享受到较好的社会服务。
1.西方现代保障制度(1)建立与发展
2.中国特色社会保障制度(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后,我国的社会保障制度也日趋成熟,取得了重要进展,保障水平稳步提高。[微点归纳]中国特色社会保障制度的特点①起步晚:中华人民共和国成立以后逐步建立并实施。②覆盖全:覆盖全民,涉及医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面。③逐步推进,稳步提高。④中国特色:借鉴先进国家经验,结合本国国情。
核心要语 记一记①17世纪初,英国颁布了济贫法,此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。③1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。④第二次世界大战后,英国率先建立了福利国家。
边角要语 读一读①教材P107“历史纵横”的材料表明,苏联的社会保障制度建立在它的社会性质和经济发展水平基础之上,更加强调政府的作用。②教材P108第一个“史料阅读”的材料涉及养老、医疗、住房、社会救助、脱贫攻坚等多方面的制度建设,对完善中国社会保障体系建设提出了要求。③教材P109“问题探究”中的三种社区模式与不同国家的地方治理方式有关,也与其历史发展有联系,体现了不同的政府对社区的管理方式和干预程度的不同。
易混易错 辨一辨①19世纪80年代,德国通过立法方式建成了人类历史上第一个福利国家。(　　)②第二次世界大战后西方国家推行福利国家政策的前提是资本主义社会生产力的发展。(　　)③中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(　　)
提示 德国在第二次世界大战后建成福利国家。
重难探究·能力素养全提升
主题一 近代西方国家的基层治理
史料实证 西方国家的庄园制度材料　传统英国乡村治理,其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系调节问题①。贵族阶级通过对国家权力的分割,将部分司法和行政权转移到庄园中,以庄园法庭为载体,有效地维护着贵族的政治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成,农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利;同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征;庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统②。——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
探究一根据材料并结合所学知识,指出传统英国乡村治理的主要做法,并分析其影响。
提示 主要做法:处理好庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系。影响:推动英国资本主义经济的发展;使英国近代政治具有精英斗争的特征;使英国形成法治和地方自治的传统;为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。
史料实证 西方主要国家的社区治理材料　一般认为,西方发达国家的社区建设和社区治理,早于中国的实践①。社区在欧洲早期的救济工作中发挥了重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造②。——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
探究二根据材料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。
提示 从社会救济入手;将社会福利与社区治理相结合;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。
史论史识 1.西方社会基层治理的演变
2.西方社会基层自治的特征(1)继承发展的延续性:自古希腊村社自治管理,到中古时期自治城市兴起,再到近代自治市(自治市镇)和第二次世界大战后社区管理,自治传统贯穿始终。(2)近现代西方自治制度与民主制度的确立完善相辅相成。
主题二 现代社会保障制度的发展
家国情怀 中华人民共和国成立初期扶贫工作材料　中华人民共和国成立以来,创造了全球范围内的“扶贫奇迹”①。1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》,利用行政手段对生产资料进行再分配,建立了农民土地所有制,彻底铲断了造成农民贫困的经济根源,为农民摆脱贫困创造了物质条件②。通过开展农业合作化运动,使亿万农民走上合作经济发展道路,建立起农村公有制经济体制③。同时在农村建立“五保”供养制度、储备粮制度等初步的社会救助体系,缓解了农村地区极度贫困的局面④。——摘编自白晋博《新中国成立以来我国扶贫工作的发展历程、基本经验和未来展望》
探究三根据材料并结合所学知识,简析中华人民共和国成立初期开展扶贫工作的特点。
提示 特点:政府主导;法律保障;扶贫开发与农村经济体制改革相结合;手段和方式多样;政府救助和民间互助相结合。
史料实证 现代欧洲福利国家制度的特点材料　第二次世界大战后,欧洲各国的社会福利制度迅速发展①。一般来说,现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面②。它力图拉起一张社会保障的大网,使社会中的每一个人,即使是最底层的人也可以生活下去③。其失业保险规定:凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者,国家将提供一定的社会津贴④。除此之外,国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿,对有各种困难的人和群体给予补助,同时国家还实行社会救济制度,以保障每个人的最低生活水平⑤。——摘编自刘玉安《北欧福利国家剖析》
探究四根据材料,概括现代欧洲福利国家制度的特点。
提示 特点:社会保障覆盖面广,具有普遍性,社会保障项目设置比较齐全;面向低收入阶层;政府主导和社会救济相结合。
史论史识 西方福利国家的发展历程(1)起源:罗斯福新政中开始实施社会救济。(2)发展:第二次世界大战以后,福利措施从零星的、局部的社会保障发展成为一个庞大的体系,从单个的社会救济发展成了一种公民的“权利”。(3)完善:20世纪六七十年代,福利国家制度逐渐完备,范围涉及生、老、病、死、教育等方面,政府的社会福利开支在政府总开支中所占的比重越来越大。(4)缩小:20世纪70年代的经济“滞胀”,动摇了福利国家的基础。英、美等国家的政府从20世纪80年代开始对福利国家制度进行调整或改革,竭力控制和削减社会福利开支。
唯物史观——现代社会保障制度的作用社会每个成员都有其自尊的信念,要求像样的生活——起码的营养、保健和其他基本的生活条件,每个人,不管他的个人人品和支付能力如何,当他面临严重的疾病或营养不良时,都应享受医疗照顾和食品。——摘编自[美]阿瑟·奥肯《平等与效率》
【理论升华】　现代社会保障制度体现的四大社会公平
对点训练1.1998年,瑞典通过新的退休金法律制度,新制度更重视个人一生的经济收入,即工资越高退休金越高;另外,新制度有一个基础性的保障退休金,这和个人所得无关,对所有老人都会给予定额的养老金。这项改革(　　)A.增加了福利保障的支出B.协调了公平与效率问题C.实现了收入分配平等化D.扩大了公民的民主权利
解析 据材料可知,在瑞典政府新的退休金法律制度中,重点关照了个人一生的经济收入,这意味着个人应当努力提高自己的工资;同时基础性的保障退休金关照所有老年人,这体现了公平性。由此可知,瑞典政府的这项改革协调了公平与效率问题,B项正确;材料中的基础性保障退休金是定额的,并不会增加福利保障支出,排除A项;个人一生中工资越高,退休金越高,这显然不是实现收入分配平等化,排除C项;材料内容属于社会保障制度改革,与公民民主权利无关,排除D项。
2.当今的法国,失业者在第一年每月可领取相当于失业前最后一个月工资的70%—80%的失业保险金。其后,国家向失业者每天发放22法郎和失业前工资42%的救济金。法国的这一举措(　　)A.体现出国家对经济的全面干预B.致使社会贫富分化日益严重C.提高了广大劳动者的生产积极性D.保障了人民基本的生活需求
解析 由材料中的相关数据可知,法国失业保险制度保障了失业人员的基本生活条件,D项正确;材料未涉及国家对经济的全面干预,排除A项;这一举措有利于缓解社会贫富分化,排除B项;这一保险制度加重了政府的财政负担,同时也助长了懒惰行为,排除C项。
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题组1　西方主要国家基层治理的历史与特点1.中古时期西欧的村庄在相当程度上独立管理自己的事务,有自身的权力机构村民会议,有自身选举出来的管理人员,而且具有与上级权威机构打交道的合法地位。这种乡村共同体促进了(　　)A.民族国家的心理认同B.国王权力的不断集中C.地域集体观念的增强D.农奴政治地位的提高
解析 据材料可知,村庄的独立性较强,可以自己管理村庄事务,有自身选举出来的管理人员,这些都有利于村庄成员形成共同的理念、共同的担当,使集体观念增强,故选C项;材料反映的是中古时期西欧村庄的发展状况,与民族国家无关,排除A项;村庄独立性较强,这不利于国王权力的集中,排除B项;中古时期西欧,农奴在法律上是非自由人,地位低下,没有政治权利,排除D项。
2.法国人托克维尔(1805—1859年)在访问并考察美国之后写下了传世名著《论美国的民主》,他声称在美国大城市之外发现了“美国民主的秘密”。托克维尔发现的这一秘密是(　　)A.自治的社区　　　　　B.自治的乡镇　C.新教的教化D.廉洁的文官
解析 据材料可知,托克维尔描述的对象是城市之外的乡镇,乡镇是美国最基本的地方自治单位,故选B项;社区主要在城市之中,而非大城市之外,排除A项;宗教信仰在欧美国家具有普遍性,不区分城市和乡村,排除C项;文官是欧美国家处理政务的事务官,主要集中在国家各级部门,排除D项。
3.第二次世界大战后,西方各国意识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制来解决社会问题,在此基础上(　　)A.社区组织开始形成B.社区承担更多政府功能C.社区参与地方政府决策D.基层管理体制达到成熟
解析 据所学知识可知,第二次世界大战后,社区很快发展为基层自治的主要方式,社区在政府的组织和管理下,实行居民自我管理,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府决策,故选C项;社区组织在工业革命时期就已经开始形成,排除A项;20世纪80年代以后社区才承担更多的政府功能,排除B项;材料不能说明基层管理体制达到成熟,排除D项。
题组2　现代社会保障制度的建立与发展4.俾斯麦积极主张改善民生,声称国家必须通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望,到第一次世界大战前夕,疾病保险覆盖了超过1 300万德国人,老年和伤残保险惠及1 500万人,另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动(　　)A.有利于遏制法西斯势力B.目的是维持社会稳定C.推动德意志地区统一D.冲击资产阶级的统治
解析 据材料可知,俾斯麦执政时期,德国资本主义迅速发展,重视满足工人阶级愿望,有助于缓和阶级矛盾,稳定社会秩序,故选B项;此时德国尚未出现法西斯势力,排除A项;此时德国早已完成统一,排除C项;俾斯麦的主张有助于缓和阶级矛盾,巩固资产阶级统治,排除D项。
5.20世纪30年代经济大危机时期,西方国家开始系统性地建立社会保障制度;第二次世界大战以后,在资本主义与社会主义两大阵营的对抗中,西方国家的社会保障制度有了进一步的发展和完善。由此可知,西方国家建立和发展社会保障制度主要是为了(　　)A.摆脱经济危机困扰B.保障人民生活C.巩固资本主义制度D.对抗社会主义
解析 经济大危机时期,为了解决因经济危机带来的社会问题,防止资本主义制度被颠覆,西方国家开始系统地建立社会保障制度;冷战时期,为了与社会主义国家对抗,维护资本主义制度,西方国家发展了社会保障制度,故选C项;摆脱经济危机的困扰符合材料前一部分的主旨,不符合第二次世界大战后的变化,排除A项;保障人民生活只是手段,最终目的还是维护资本主义制度,排除B项;对抗社会主义符合材料后半部分的主旨,不符合经济大危机时期的内容,排除D项。
6.20世纪80年代,撒切尔政府取消失业补助津贴,设立“培训和企业委员会”,规定由政府和用人单位共同为失业者提供职业技术教育,并为其创造和提供就业岗位。英国政府的这一政策(　　)A.解决了国家财政困难的问题B.扩大了福利制度中的市场因素C.降低了劳动者的生产积极性D.缩小了社会各阶层间贫富差距
解析 据材料可知,撒切尔政府将企业引入了社会福利制度的建设体系中,使政府和企业共同成为社会福利建设的主体,从而扩大了福利制度建设中的市场因素,故选B项;撒切尔政府的改革只针对社会福利建设这一项内容,不能说明造成国家财政困难的其他方面的问题全面解决,排除A项;通过市场调节更能激发劳动者的生产积极性,排除C项;失业补助津贴的废除和市场化因素的扩大,导致社会各阶层之间的贫富差距进一步扩大,排除D项。