历史人教统编版第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教学设计

《世界主要国家的基层治理与社会

保障》教学方案

课标要求

知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

教材分析

本课为选修一《国家制度与社会治理》第六单元“基层治理与社会保障”第2课内容，是在学习完中国古代国家制度和社会治理的基础上，学习西方主要资本主义国家在制度建设和社会治理方面的主要成就及其历史渊源。

通过本课的学习，学生能够认识到制度会随着社会变迁而变化，不同国家和地区的制度，都是结合本国的具体国情、坚持自身优秀的传统、彼此相互借鉴和学习的基础上形成的，且任何一种制度都不是十全十美的，会随着社会的发展趋于完善。

基层治理和社会保障是国家政治制度中非常重要的组成部分，是一个从无到有、逐渐发展完善的过程，通过本课的学习，学生初步具备世界意识和发展意识，认识到全世界各地区、各民族为了推动人类文明而共同努力。

教学目标

1. 结合教材及补充史料，归纳西方主要国家基层治理的特点培养学生的史料实证能力；掌握上述历史事件发生的时间顺序和地点，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，发展学生的时空观。

2. 理清西方社会保障制度发展的历史轨迹，明确社会保障制度是建立在西方较为发达的经济发展水平基础之上的，同时，也认识到20世纪80年代之后，社会保障制度又出现新的亟待解决的问题，用辩证的思维看待历史问题，培养历史思辨能力。

3. 了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，认识其对社会稳定和发展的作用，增强民族自豪感和社会责任心，培养家国情怀。

教学重难点

教学重点：了解现代社会保障制度的产生及其实行情况

教学难点：社会保障制度在中国的推行进程和成效

教学过程

【导入新课】

面对疫情时，中国的社区能严防死守，而在美国却成为病例激增的一个主要原因。同样是社区治理，为什么会有这么大的差异？

因为西方人在长期的历史传统中形成的自治精神，已经成为普遍的一种生活形态和生活方式。

（设计意图）从现实入手，通过所有人经历，引起共鸣，从中西在面对疫情基层的不同措施入手，引起对西方基层治理了解的兴趣。

【讲授新课】

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1.古希腊文明时期——村社自治

出示材料与古希腊139个村社图片

教师讲解：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。

 2.西欧封建社会时期

（1）庄园自治：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。

出示庄园图片

（2） 行会自治：10～11世纪，西欧城市兴起，城市通过金钱赎买、武装暴动等方式从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。

出示西欧城市的重新兴起地图

（3）教会影响：整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。

出示教会对西欧社会生活影响图片资料

3. 近代民族国家发展时期——自治市镇

（1）背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。

（2）概况

学生阅读教材填表

 4.现代国家基层治理——社区自治

（1）背景：工业革命以来，城市发展，人口激增，失业、贫困等问题突出，社会救济需要新方法。

（2）形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。

（3）功能：社区主要依靠居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

 （4）意义：成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。            

                   ——英国《竞争求质量》白皮书

 （5）发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。

【合作探究】美国社区的管理模式是怎样的？政府扮演什么角色？

出示材料：

美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。

                                            ——《美国社区治理及其启示》

教师引导学生分析得出结论：

自治型管理模式。

政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。

【合作探究】近现代西方社会保障制度不断发展的原因？

         工业化的深入发展；

         凯恩斯主义的盛行；

         二战以后，产业结构发生了变革；

         通过社会保障体系实现社会财富的再分配；

         工人长期斗争的结果；

         西方国家民主制度进一步发展。

（设计意图）用结构图的形式说明古代希腊的行政区划，回忆古代希腊的城邦制度，通过行政区划和政治制度来共同理解其基层治理的内容和方式，到西方人富有自治精神的历史传统，培养学生分析问题能力；了解其庄园的自给自足的特征和城市争取自治的过程并认识到基督教在中世纪的社会生活中扮演的重要的角色；了解英法美等国的不同自治道路的选择方式及其特点，认识到基层治理方式的选择与政治变革之间的联系；通过图片和文字材料，简要说明二战后社区的出现和发展及其主要功能。培养学生提取材料信息，概括及分析问题能力；思考西方国家基层治理的特点，培养学生学会提取关键信息和归纳概括能力。

过渡：基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否持续发展、繁荣和稳定。同时，社会的稳定也离不开完善的社会保障制度，现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，随着工业革命的深入，欧洲国家首先诞生了社会保障制度。

二、现代社会保障制度的建立与发展

（1）英国：1601年，英国颁布了济贫法，成为世界上最早的社会保障法。

出示材料

根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？

教师讲解：圈地运动以后英国偷盗者、流氓人、乞讨者增多，社会不安因素急剧增加。

1601年英王室通过了一个新法案：《伊丽莎白济贫法》。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。

这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。

（2）德国：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。

出示材料

材料一：19世纪80年代，德国在普法战争胜利后，获得了大片土地和巨额赔款，工业发展又非常迅速，经济实力急剧增强，这些都为德国社会保险制度的建立奠定了物质基础。  

材料二：1880年代以俾斯麦为代表的容克资产阶级政府对工人阶级采取“胡萝卜加大棒”的政策，相继颁布了一系列法令:1883年颁布了《疾病社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。

材料三：《疾病保险法》。规定:凡年薪在2000马克以下的农业工人、仆役、小学和家庭教师、剧场雇工、船员以及从事家庭工业者必须进行强制保险, 保险费用雇主和雇工各承担1/3和2/3, 其中工人缴纳的保险费一般占每天工资的1.5%;疾病保险的内容包括免费诊治、医疗护理、死丧葬费合病中养病费。

【想一想】为什么说德国社保制度奠定了现代社保制度基础？

教师讲解指出：因为德国通过立法形式明确了保障对象的权利与义务，并由政府进行监督管理，民众以缴费作为享受保险的条件，保险费用由多方共同负担。作为具有强制性效力的法律，它保障的范围比以前更广。 它在很大程度上化解了德国国内尖锐的劳资冲突、阶级矛盾, 使民族向心力增强, 社会稳定度增高, 国家走向富强。在以后的几十年中,欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度。

（3）美国：1929年经济危机席卷全球，罗斯福总统于1935年颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。

此后，社会保障制度不断完善，社会福利事业有较大的发展。

2.现代社会保障制度的发展

（1）概况

1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。

此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

到20世纪50年代末，几乎所有的西方发达国家都建立起来以高福利为核心的社会保障制度。

（2）主要类型

（3）评价

（1）积极方面

出示材料：

兴办社会福利一个最重要的的目的就是增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的人群的基本收入，改善其生活，达到维护社会稳定。

政府通过社会福利，可以增加普通百姓的个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投资，从而推动经济增长。

欧洲社会保障制度建立后，在推动经济发展与社会进步方面发挥了重要作用，较好地实现了在社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”的作用，为战后欧洲经济的稳定发展和社会安全奠定了坚实基础。对于国家而言，福利制度有助于整个国家与社会免受经济动荡与衰退。

教师讲解：

缩小贫富差距，维护社会稳定；

调节社会需求推动经济发展；

巩固资本主义国家政治体制。

（2）消极方面

出示材料：

高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。

以法国为例，随着社会保障支出占国内生产总值比重不断上升，1960年为15.9%，现在已接近40%。20世纪70年代后，法国经济明显放缓， 失业率上升、贫困人口增多，社会保障与经济增长形成剪刀差。20世纪90年代后受人口老龄化冲击，国家的巨额的社会福利支出，使社会保障赤字不断攀升。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2009年高达202亿欧元。政府长期举债维持高福利，一旦财政赤字失控，就酿成债务危机。

教师讲解：

福利依赖问题愈发的严重；

加大国家财政负担。

20世纪80年代，主要资本主义国家经济出现滞涨，财政收入下滑，对社会保障制度进行调整，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，但至今效果不明显。

【知识拓展】苏联的社会保障制度

列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。

（设计意图）以英国、德国、美国为例，阅读材料，明确进入工业社会以来，社会保障制度经历了从社会救济到以社会保险为核心再到为缓解周期性的经济危机的社会保障制度的三个阶段，培养学生提取信息和解读史料的能力。通过材料分析福利国家的积极影响和消极影响，并简要评价其制度，培养历史解释的能力客观理性辩证分析问题的能力。

过渡：刚才我们主要学习了西方现代社会保障制度，那么中国的社会保障制度又是什么时候建立起来的呢？带着这个问题，我们继续进行下面的学习。

三、中国特色的社会保障制度

1.初步形成

1951年，政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，在全国范围内凡有职工百人以上的国营、公私合营、私营和合作社营的企业中实行。条例规定的劳动保险项目主要有:医疗待遇,因工负伤待遇，疾病和非因工负伤待遇,生育待遇,因工残废和疾病、非因工残废待遇,退休养老待遇,因工死亡和疾病、非因工死亡待遇，职工供养直系亲属的医疗补助、丧葬补助待遇等。

这是新中国制定的第一部保险法。

2.逐渐成熟

随着改革开放的不断深化，我国的社会保障制度也日趋成熟。全国人大先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等；在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。

3.全面覆盖

党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。

出示材料：

完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019.10.31）

【合作探究】基于西方福利国家发展历程和我国国情，同学们对我国社会保障制度发展有何看法？

         树立正确观念，福利体系的建立与完善是整个国家进步的标志，对快速发展变革的社会尤为重要，是实现社会主义本质中“消除两极分化”的重要举措。

         制定与我国实际情况相适应的合理的保障水平。

         从有限适度的保障水平开始, 继而再通过经济的发展逐年扩大覆盖面、逐渐提升保障水平。

         城乡之间经济发展不平衡以及在享受社会福利待遇方面存在较大的差异，在完善社会保障制度时注重城乡之间的均衡再分配, 对于我国特殊的城乡二元结构来说具有极强的现实意义。

（设计意图）通过文字材料阐释新中国成立以来，中国社会保障制度的发展和取得的成就。结合疫情期间中国的表现和担当，了解中国的制度优势，培养家国情怀价值观，同时与课堂导入相呼应，使本课在逻辑上更完整。

【课堂小结】

“自由诚可贵，生命价更高。”不论是基层治理还是社会保障，任何的治理方式都不能凌驾于生命之上。生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。