专题48 环境保护政策、措施与国家安全（精品讲义）-备战高考地理一轮复习全考点精讲练（浙江专用）

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【课程标准】
举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。
【核心素养】
综合思维：能够结合实例，从不同层面分析环境政策、措施设置的原因，综合分析通过环境保护政策、措施保护国家安全的重要性。
区域认知：能够搜集世界、全国或区域的环境保护政策、措施信息；从国家安全的高度分析其设置的原因，并尝试对其的落实提出合理化建议。
人地协调观：结合区域环境法规措施落实的例子，能够从国家安全的高度，理解环境保护政策法规对于环境保护的重要性，建立和谐发展的观念。
地理实践力：能够有针对性地开展环境调查，描述某区域环保政策、措施落实的情况，并结合已有资料，对进一步加强环境保护工作提出建议，能够在地理实践中表现出较强的行动能力。
二、必备知识当堂清
考点1. 环境保护政策
1、定义： 环境保护是我国一项基本国策，环境保护政策是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理利用，防止自然资源受到污染和破坏。
2、目的：确保国家生态环境安全。
3、手段：法律、法规、政策、制度、规范、标准等。
4、作用：用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
考点2. 环境保护的法律法规体系
1、我国环境保护法律法规体系概况：
（1）重要性：健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
（2）现状：我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系，为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。
（3）内容：涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。
2、我国环境保护法律层次结构：
3、宪法中的环境保护条款：
（1）地位：确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
（2）宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
（3）宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”
4、国际环境保护公约：
（1）我国缔结或参加的部分环境保护国际公约、协定书和双边协议：
（2）参与情况：我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
（3）保护的种类：气候变化、臭氧层保护、固体废弃物处理和生态环境保护。
（4）目前现状：到目前为止，我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60 项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
5、环境保护法规：
（1）环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
（2）环境保护单行法律：针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
（3）环境保护行政法规：由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
（4）地方性环境保护法规：由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
（5）环境保护标准：为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）等。
考点2. 环境保护的政策体系
1、我国环境保护政策体系：
2、“预防为主，防治结合”政策
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
3、“谁污染，谁治理”政策
“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。主要措施有：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
4、“强化环境管理”政策
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。主要措施包括：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理；污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理；排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
关键能力看拓展
拓展1. 环境安全类综合题答题思路
拓展2. 环境保护政策、措施
1、实施背景：
（1）思想观念逐渐转变；
（2）公众环保意识加强；
（3）政府重视环境保护与治理等。
2、落实环境保护政策、措施的原因和主要方法：

拓展3. 中华人民共和国环境保护法
1、环境保护法的特点：
（1）定位合理；
（2）创新理念；
（3）完善制度；
（4）强化责任，加大处罚。
2、环境保护法的任务：
（1）保护和改善生活环境和生态环境；
（2）防治环境污染和其他公害。
3、环境保护法的内容解读：
（1）明确了生态文明建设和可持续发展理念：修订后的《环境保护法》调整了环境保护和经济发展的关系，将"使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调"修改为"使经济社会发展与环境保护相协调"，彻底改变了环境保护在二者关系中的次要地位，这与党的十八大将生态文明建设融入"五位一体"总布局的精神相一致。
（2）明确了保护环境的基本国策和基本原则：新法增加了环境保护是国家的基本国策的规定，彰显了国家对环境与发展相协调一致的清醒认识和战略考虑。明确了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
（3）完善了环境管理基本制度：一是建立环境监测制度。二是严格实施环境影响评价制度。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。三是建立跨行政区域联合防治协调机制。四是实行防治污染设备"三同时"制度。防治污染的设施不符合要求的，不能发放排污许可证。不能投入生产。五是实行重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度。六是实行排污许可管理制度。未取得排污许可证的，不得排放污染物。七是增加了生态保护红线规定。
（4）强化了政府的环境保护责任：修订后的《环境保护法》规定各级政府应承担9项责任：一是对本行政区域的环境质量负责；二是改善环境质量；三是加大财政投入；四是加强环境保护宣传和普及工作；五是对生活废弃物进行分类处置；六是推广清洁能源的生产和使用；七是做好突发环境事件的应急准备；八是统筹城乡污染设施建设；九是接受同级人大及其常委会的监督。同时明确了政府不依法履行职责应承担相应的法律责任。
4、环境保护法的基本原则：
（1）环境保护优行原则；
（2）预防为主、综合治理原则；
（3）损害担责原则；
（4）公众参与原则。
5、环境保护法的基本制度：
（1）环境影响评价制度；
（2）“三同时”制度；
（3）排污许可制度；
（4）环境保护税制度；
（5）现场检查制度；
（6）突发环境事件应急预案制度；
（7）环境信息公开制度；
（8）环境公益诉讼制度。
6、环境保护法的落实：
（1）政府：全面深化改革，促进经济转型，完善法律法规；
（2）企业：加强节能减排，推动技术革新，加快产业升级；
（3）个人：转变环保观念，提升公共意识，积极采取行动。
7、环境保护法的重大革新与显著突破：
（1）将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的；
（2）首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责；
（3）突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合；
（4）首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
拓展4. 环境保护政策、措施与国家安全
1、我国环境政策体系：
2、“预防为主,防治结合”政策：
3、“谁污染,谁治理”政策：
4、“强化环境管理”政策：
5、严守三条控制线：
（1）生态保护红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。
（2）永久基本农田：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。
（3）城镇开发边界：出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。
拓展5. 国家重点生态功能区
1、生态功能保护区：是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。
2、重要意义：
（1）加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；
（2）是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；
（3）是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；
（4）是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。
3、指导思想：以科学发展观为指导，以保障国家和区域生态安全为出发点，以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整产业结构为手段，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进我国重要生态功能区经济、社会和环境的协调发展。
4、基本原则：
（1）统筹规划，分步实施：生态功能保护区建设是一个长期的系统工程，应统筹规划，分步实施，在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上，分期分批开展，逐步推进，积极探索生态功能保护区建设多样化模式，建立符合我国国情的生态功能保护区格局体系。
（2）高度重视，精心组织：各级环保部门要将重点生态功能保护区的规划编制、相关配套政策的制定和研究、管理技术规范研究作为生态环境保护的重要内容。并通过与相关部门的协调和衔接，力争将生态功能保护区的建设纳入当地经济社会发展规划。
（3）保护优先，限制开发：生态功能保护区属于限制开发区，应坚持保护优先、限制开发、点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策，强化生态环境保护执法监督，加强生态功能保护和恢复，引导资源环境可承载的特色产业发展，限制损害主导生态功能的产业扩张，走生态经济型的发展道路。
（4）避免重复，互为补充：生态功能保护区属于限制开发区，自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园等各类特别保护区域属于禁止开发区，生态功能保护区建设要考虑两者之间的协调与补充。在空间范围上，生态功能保护区不包含自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等特别保护区域；在建设内容上，避免重复，互相补充；在管理机制上，各类特别保护区域的隶属关系和管理方式不变。
5、主要任务：
（1）合理引导产业发展：限制损害区域生态功能的产业扩张，发展资源环境可承载的特色产业，推广清洁能源。
（2）保护和恢复生态功能：提高水源涵养能力，恢复水土保持功能，增强防风固沙功能，提高调洪蓄洪能力，增强生物多样性维护能力，保护重要海洋生态功能。
（3）强化生态环境监管：强化监督管理能力，提高监测预警能力，增强宣传教育能力，加强科研支撑能力。
6、保障措施：
（1）加强部门协调，促进部门合作；
（2）科学制定重点生态功能保护区实施规划；
（3）建立多渠道的投资体系；
（4）加强对科学研究和技术创新的支持；
（5）增强公众参与意识，形成社区共管机制。
高考真题回头看
（2022年6月浙江·高考真题）人工湿地是建立在生态学基础上，主要利用微生物、植物等对污水进行自然净化的处理技术。下图为某人工湿地处理微污染水的流程图。完成下面小题。
1．与污水处理厂相比，该人工湿地系统可以（ ）
A．降低污水处理成本B．减少土地占用面积
C．不受季节变化影响D．加快污水处理速度
2．在湿地保护生态修复中，较为合理的途径是（ ）
A．引进外来物种，扩大滩涂种植B．河道种植芦苇，修复水生植物
C．增加水域面积，扩大养殖规模D．河道整治清游，清除全部河滩
（2017年11月浙江·高考真题）五水共治（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）是浙江省解决当前面临的可持续发展问题、推动经济转型升级的重要举措。经过近几年努力，五水共治成效显著。完成下面小题。
3．下列有关浙江省水资源、水环境的叙述，正确的是（ ）
A．沿海地区治污水压力较小B．平原地区排涝压力较大
C．丘陵山地的防洪压力较小D．沿海岛屿供水压力较小
4．有助于治理污水的措施主要有（ ）
①发展“种一养一加”农业循环经济 ②促进分散的工业企业集聚发展 ③鼓励工商业资金投向农业产业 ④提高工业在三次产业中的比重
A．①②B．②③C．③④D．①④
5．（2020年7月浙江·高考真题）阅读材料，完成下列问题。
材料一 下图为河南省部分地理要素分布示意图。
材料二 冬半年，河南省有时会发生大气污染现象。某年11月28日至12月5日该省发生了一次污染天气过程。下表为5个站点所在地此阶段的空气质量统计表。
注：空气质量1-优，2-良好，3-轻度污染，4-中度污染，5-重度污染，6-严重污染
（1）河南省的地势特点是__________。从地形类型看，图中城市主要分布在__________。
（2）与安阳相比，简述南阳此次污染天气的特点，并分析其自然成因。
（3）从能源利用角度，说出河南省防治大气污染的有效措施。
典型例题随堂练
生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，环境保护与国家安全息息相关。据此完成下面小题。
1．我国确立了环境保护的基本国策，并制定了诸多政策确保生态环境得到保护。下列政策中，不属于我国三大环境保护的基本政策的是（ ）
A．预防为主，防治结合B．谁污染，谁治理 C．优先发展，后续治理D．强化环境管理
2．下列选项中，可以推进生态文明建设的是（ ）
①正确认识环境保护与经济发展的关系 ②应把环境保护放在突出重要的位置
③应实行最为严格的环境保护制度 ④应动员全社会力量共同参与环境保护
A．①②③B．①②④C．①③④D．①②③④
以人为本,合理布局生活垃圾收集点,并对垃圾分类回收,是落实科学发展观、建设和谐社会的重要途径。读下图,完成下面小题。
3．四图中垃圾收集点布局较为合理的有（ ）
A．甲、乙B．乙、丙 C．丙、丁D．甲、丁
4．小区按规划合理布局了垃圾分类回收箱,但使用效果不佳,其主要原因可能有（ ）
①居民环境保护意识较差②生活垃圾数量较少③垃圾分类回收箱布局不合理④居民对垃圾分类标准模糊
A．①②B．③④ C．②③D．①④
我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境保护的原则和制度。据此完成下面小题。
5．“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的（ ）
A．环境保护的基本方针B．环境保护的基本原则C．环境保护的制度D．环境保护的政策
6．关于环境影响评价制度的叙述，正确的是（ ）
①环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“强化环境管理”的方针，控制新污染的两项主要制度
②环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据
③环境影响评价制度就是一种较为有效的预防手段
④环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革
A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④
7．阅读图文材料，完成下列问题。
材料一：2022年俄乌冲突是指2022年2月17日以来俄罗斯和乌克兰两国发生的局势冲突。下图为“乌克兰部分地理要素分布示意图”。
材料二：乌克兰素有“欧洲粮仓”之称，是世界主要粮食出口国之一。俄罗斯矿产资源丰富，是世界上少有的大部分矿产都能自给的国家之一。
(1)第聂伯河径流量61%集中在春季，该季节河流补给类型主要是____。根据图中植被信息推测阴影区域的土壤类型是____。植被从A—B—C的变化主要与来自____洋的水汽密切相关。
(2)分析乌克兰发展粮食生产有利的社会经济条件。
(3)从资源、环境与国家安全角度，指出俄乌冲突涉及到的国家安全。
项目
答题术语
环境安全的表现形式
生态安全、气候安全、环境污染安全等
环境安全产生的原因
人口增长快，人口压力大；人类不合理的经济活动，导致植被破坏严重；废弃物排放量大，污染严重；受大气环流、水体环流、人类迁移、国际贸易等的影响，环境安全事件影响其他国家和地区；环境保护意识淡薄等
环境安全的特点
环境安全形势严峻；环境安全问题突出；环境安全影响范围大等
保障环境安全的措施
调控人口增长，提高人口素质；合理利用自然资源；禁止废弃物排放；加强国际合作；保护生态环境；防治污染等
政策与措施
实施原因
主要方法
污染治理
污染物排放量大，种类多，环境污染加剧
加强污染的综合防治；调整产业结构；调整资源利用结构；加大污染事件的惩处
资源利用与保护
资源消耗量大，资源利用效率低；资源利用不合理，浪费严重；资 源破坏严重；资源短缺严重等
加强自然资源的综合利用；改进生产工艺；加强资源的跨区域调配；合理利用资源等
生态环境保护
生态退化严重，生物多样性减少，生态环境问题严重等
保护植被，提高植被覆盖率；加强自然保护区建设；合理利用并保护森林、草地、湿地等生态系统等
国际合作
环境问题日益演变为全球性环境问题，影响区域扩大；国际组织的推进；国家重视国际环境保护合作等
加强跨国环境问题的综合治理与合作治理； 加强区域对话与合作等
站点
日期
28日
29日
30日
1日
2日
3日
4日
5日
安阳
4
5
4
4
5
5
5
6
郑州
4
4
3
4
5
4
2
5
商丘
3
2
3
4
5
3
3
3
南阳
3
4
2
3
4
4
3
2
三门峡
3
4
3
2
5
4
3
2