专题47 污染物跨境转移与国家安全（精品讲义）-备战高考地理一轮复习全考点精讲练（浙江专用）

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【课程标准】
结合实例，说明污染物跨境转移对环境安全的影响。
【核心素养】
综合思维：能够从全球视角分析污染物跨境转移产生的原因，分析其对国家安全的影响，综合分析通过国际合作解决污染物跨境转移问题的有效途径。
区域认知：能够搜集世界、全国或区域的环境信息，并利用信息解释污染物跨境转移成因，从维护国家安全的高度尝试提出解决问题的建议。
人地协调观：结合污染物跨境转移的实例，能够从国家安全的高度，理解国际合作应对污染物跨境转移的重要性，建立和谐发展的观念。
地理实践力：能够有针对性地开展环境调查，描述污染物跨境转移的现象，并结合已有资料，对解决污染物跨境转移问题提出建议，能够在地理实践中表现出较强的行动能力。
二、必备知识当堂清
考点1. 污染物的跨境转移
1．污染物
（1）概念：污染物是指进入环境后使环境正常组成发生变化，直接或者间接危害人类健康和生存的物质。
（2）来源：人类生产和生活活动中产生的，如工业“三废”、生活垃圾等；也有自然界释放的物质，如火山爆发喷射出的气体、尘埃等。
（3）污染物的分类
①污染物的来源：分为自然来源的污染物和人为来源的污染物
②污染物污染的环境：分为大气污染物、水体污染物、土壤污染物、室内污染物
③污染物的形态：分为气体污染物、液体污染物、固体废弃物
④污染物的性质：分为化学污染物、物理污染物、生物污染物等
2.污染物的跨境转移
（1）含义：当污染物从一国的管辖地区转移至另一国或者不属于任何国家管辖的地区，就会造成污染物的跨境转移。
（2）主要形式
①自然因素：在空气和水等自然力作用下，使一国发生的污染扩散到邻国或周边地区。
②人为因素：一些发达国家或地区通过贸易，把一些可利用的污染物作为商品输出到远离所在国或地区的欠发达国家或地区。
2.污染物的跨境转移：
3．污染物跨境转移的影响
污染输出国：
A.减少资源损耗和污染物排放；
B.降低了废弃物的处置成本；
C.缓解了国内的公众舆论压力。
污染输入国：环境安全和公众健康受损
考点2. 国际合作应对污染物的跨境转移
1．国际合作应对污染物的跨境转移的措施：
第一，禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
第二，如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。
第三，发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。
2．我国应对污染物的跨境转移的措施：
（1）积极参与国际合作，维护我国的发展权和环保权；
（2）制定和完善与国际产业转移相关的法律制度；
（3）加大环境监管力度，增加污染物转移的违法成本；
（4）调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的环境门槛，严禁高污染和低技术的产业引入；
（5）提高和完善环境标准体系，确立依法打击污染物非法入境的依据；
（6）开展绿色贸易，打击和整治污染物走私等。
关键能力看拓展
拓展1. 污染物跨境转移
拓展2. 污染物跨国转移对环境安全的影响
1、污染物跨境转移的原因
（1）发达国家：为降低企业生产成本，减少污染物处理费用，发达国家通过商品贸易的形式将污染物转移到发展中国家。
（2）发展中国家：①发展中国家经济发展水平较低，技术落后，资金缺乏，公众环保意识普遍薄弱，为了降低原料成本，不得不进口发达国家的污染物。②由于发展中国家环保法规不健全，一些不法经营者为了经济利益与境外不法分子相勾结，违法走私，将发达国家的污染物偷运到发展中国家。
2、影响：
①输入到其他国家或地区的污染物，可能对输入国家或地区的环境安全造成威胁；
②引发跨境环境污染物输出国与输入国之间的矛盾或外交争端，甚至演变为政治、经济和军事冲突，对双方的国家安全均造成影响。
3、不同污染类型带来的影响：
4、由发达国家转向发展中国家的影响
(1)污染物得不到及时有效的处置，会导致发展中国家生态破坏、环境污染加重，危害人们的健康。
(2)损害具有长期性，可能会产生连锁反应，引发区域性环境危机。
(3)损害具有全球性，污染物得不到应有的处理和处置而扩散到发展中国家，长期积累的结果必然会对全球环境造成损害。
5、国际合作的原因：
（1）跨境环境污染影响范围广，威胁国家或地区环境安全；
（2）没有从根本上消除污染，反而使污染向异地蔓延和扩散，并形成新的污染危害。
（3）对人类共有的领域产生危害，造成全球性环境问题；
（4）可能引发国家或地区间的争端，因此各国和地区间应通力合作，预防并解决跨境环境污染问题.

拓展3. 跨国污染问题的应对
1、需要从污染物的源头防范、事中风险控制、事后治理等环节采取措施：
（1）对通过自然过程产生影响的跨国污染源
①源头：加强监测预警，通过国际合作机制促进污染物来源国的污染治理。
②事中：及时采取应急响应，控制影响范围，消除危害
③事后：做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。
（2）对废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题：
①源头：严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境；严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等行为。
②事中：对一些因国内经济发展、就业、资源短缺等原因必须进口的有污染的废弃物和产品，应加强无害化处理，积极发展国内替代品以逐步减少进口。
③事后：对已经产生的跨国污染，要强化污染治理，及早消除污染危害。
2、跨境环境污染的预防与解决：
（1）对产生污染物的国家和地区：加强环境保护，控制和减少污染物的排放；严格执行相关国际公约，加强对污染物质和污染途径的控制。
（2）对污染物输入的国家和地区：加强跨境污染的监测、预报和防治工作；完善相关法律，通过立法、宣传等方式加强对污染物跨境转移的控制。
（3）跨境环境污染争端：通过谈判、协商等外交途径解决；寻求仲裁庭、国际法院、条约监督机构等多样化的解决途径。
（4）充分发挥国际组织的作用：一些以公约为依据设立的机构和各类国际环境组织不仅在各国间倡导环境合作，参与国际条约的谈判，而且负责监督国际环境条约的实施情况。
3、跨境环境污染的治理措施：
拓展4. 国际污染转移
1、概念：国际污染转移是世界经济发展和环境保护共同涉及的焦点问题之一。国际污染转移也称为污染转嫁，指人为控制下完成的污染跨境转移，包括发生在国与国之间通过贸易、投资或走私等形式实现的污染转移。具体而言，该行为导致污染性的设备、工艺、技术、产品及其他污染物质和污染后果被有意识地人为跨国界转移。
2、类型：一是无知型转移。由于人类的认识活动具有一定的时间性，转移者和接受者都对其活动产生的环境影响不甚清楚或不知其影响有多深，此类活动属非故意行为；二是欺骗型转移。活动参与者的信息不对称，转移者向接受者隐瞒实情、以欺骗的手段实施污染转移活动；三是理想交易型转移。在双方信息较完备、对称的条件之下，转移活动双方一个愿打一个愿挨。
3、发达国家或地区向落后国家和地区的污染转移主要有以下形式：①产业投资转移，或称污染行业的转移，指具有危险的公害型企业的转移；②污染型产品转移，发达国家将本国禁止销售和使用的产品出口到落后国家和地区；③废弃物转移，废弃物被放置或扔在发展中国家；④掠夺性进口别国资源造成的污染“隐性转移”，如大量进口矿石导致出口国在矿石开采过程中的环境污染和生态破坏。
4、原因：
（1）各国经济发展的不平衡是导致国际污染转移的根本原因。经济的全球一体化使许多发展中国家面临着发展经济的巨大挑战，其政府在经济发展上的压力往往大于在环境和生态问题上的压力。许多欠发达国家和地区被迫从短期经济利益出发，放宽在国际经济活动中的环境审查标准，致使大量高污染、高能耗型的产业投资和污染型产品纷纷涌入其国内。某些主要依靠原材料、初级产品出口发展经济的国家，迫于经济发展的需要大量甚至过度开采、消耗各种自然资源，由此带来的生态破坏和环境污染也成为隐性的污染转移。
（2）经济发展水平的差异也导致了各国环境成本的不一致。经济发达国家、新兴工业国家和地区的环境成本处于持续上升状态，而经济欠发达的国家和地区的环境标准和成本却一直相对偏低。这也就意味着，在不同的国家和地区生产同样的产品所需的环境成本和垃圾处理费用是不一样的，此差异成为发达国家和地区进行污染转移的经济驱动力。
（3）各国环保法律体系的差异使污染的国际转移有机可乘。世界各国都有各自的环保法律法规和执法部门，但在不同的国家环保法律体系的完善程度和执法力度却有很大的差别。通常情况下，发达国家和地区的环保立法和执法比欠发达的国家和地区严格。发展中国家和地区环保法律法规的制定和执行往往屈从于经济发展的需要，宽松的立法和执法为污染转移提供了可能性。
（4）已有的国际立法也存在着某些缺陷。1989年3月29日116国在瑞士巴塞尔缔结的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》是当前禁止污染转移的主要国际立法。这一公约的缔结的确使公开的国际污染转移得到了一定的控制，但其本身并不完备。该公约仅禁止以“循环再生产”的名义出口有毒垃圾，在禁止污染产业转移方面的条款尚处空白，而且仅明文规定禁止向南极地区进行污染转移。作为全球第一大废料输出国的美国至今未在《巴塞尔公约》上签字。
（5）政治根源：国际污染转移是各国国家利益冲突的一种表现形式，某种程度上反映了欠发达国家争取发展权和发达国家逃避环境责任的利益冲突。发达国家长期以来的经济发展模式具有明显的不可持续性，基本上可以概括为以资源消耗为动力、以严重污染为特征、以牺牲生态平衡为代价，对全球生态恶化、自然资源枯竭负有不可推卸的责任。但许多发达国家并不愿主动承担环境污染的治理责任，污染的跨国界转移是“搭便车”现象的一个典型例子。国际污染转移实际上就是发达国家将其应承担的污染处理责任转嫁给欠发达的国家和地区，是明显损害接受方利益的行为。
5、我国面临的污染转移：
（1）现状：我国在对外开放、发展经济的同时也不可避免地面临着污染的转移。从20世纪80年代沿街叫卖的旧衣服，到近年来个别沿海村镇大力发展进口废旧电脑拆解行业，以及招商引资过程中大量“夕阳产业”的进驻，在获得资金、技术和再生资源性废物的同时，我国也一直面临着污染转移和资源掠夺的压力。
（2）形式：
①污染物的转移：作为发展中国家，我国不可避免地成为国际污染物转移的目的地之一。我国国际贸易的快速发展也伴随着污染物进口量的剧增。近年来，我国的废物进口案件频繁发生，发达国家对我国的污染物输入与年俱增。我国面临的污染转移问题日趋严重，也反映了我国在禁止污染物入境管理上的松懈。有关人士呼吁，若不严厉打击污染物的非法入境，中国在努力成为“世界工厂”的同时也可能成为“世界垃圾场”。
②污染行业的转移：随着环保呼声的高涨，一些发达国家在其国内从能耗、环保、税收等方面对高耗能、高污染项目进行限制，许多高耗能、高污染型企业在其本国渐无立足之地。《京都议定书》生效后，一些发达国家为完成减排二氧化碳等温室效应气体的任务，越来越多地将高耗能、高污染产业向发展中国家转移。我国由于缺乏严格的产业准入限制，正逐渐成为世界高耗能、高污染产业转移的中心之一。发达国家和地区主要通过国际经济合作、国际投资或跨国公司经营等直接投资途径，将一些“夕阳行业”转移到我国。
③资源消耗性产品出口带来的隐性污染转移：能源、资源性初级产品的出口一直在我国的对外贸易中占重要比例。在某些地区，为了扩大出口、发展经济，资源的开发和消耗已超出了环境的承载力，导致环境资源出现超常规衰减现象，背离了绿色贸易的发展模式。以甘草、麻黄草等药用植物的出口为例，为了满足国际市场不断增长的需求，新疆地区出现了滥挖乱采这些药用植物的现象，导致近年来该地区的草原以20hm2/年的速度被破坏。资源性矿产品的出口也会带来开采过程中的环境污染，在煤炭开采业中，每开采出一吨煤，就要破坏相当数量的地下水。
（3）对策建议：
①调整国内产业结构和招商引资方向，发展绿色环保产业，严格限制高污染行业的进入。
②运用好国际法、积极加强国际合作，完善国内环保法律体系。
③确立并完善切实可行的环境标准。
④积极开展绿色国际贸易。
拓展5. 日本核废水入海
1、日本核废水的来源：2011年3月11日，日本“福岛一号”核电站在一场9级的大地震及其引发的海啸中损毁，东京电力公司直接引入海水，来淹没反应堆，以稳定住不断反应的核燃料。但这样却产生了不可估量的”恶果”，也直接导致了现在核废水无处排放。从2011年至今，福岛核电站的上千个大型储水罐中，已储存超过120万吨核污水。但到今天，福岛核电站，每天仍然产生约140吨核污水。
2、核废水的处置手段：
3、核废水入海的后果：有德国的研究机构对扩散情况进行了模拟：57天内放射性物质就将扩散至太平洋大半区域，140天后含核废料的洋流将进入到我国南海和东海领域，并在2年内污染我国大部分沿海区域；半年后高剂量辐射大规模扩散；3年后美国和加拿大将遭到污染；10年后蔓延至全球海域。
4、核废水的危害：处理过的核污水中含有氚、碘-129和银-90等大量威胁人体健康的放射性物质残留：（1）氚：即使使用过滤设备，也难以从水中清除，可能导致细胞死亡、DNA遗传损伤等，甚至 影响下一代的生殖、发育。（2）碘-129： 可能引发甲状腺癌。（3）银-90 ：可能引起白血病。（4）同位素碳14：国际绿色和平组织报告称，核废水中所含碳14在数千年内都存在危险，并可能造成基因损害。
5、核废水入海对食品的影响：2011年的日本福岛核泄露事件相信不少小伙伴仍心有余悸，当时几乎所有国家都禁止进口产自该地区的海鲜，主要原因是鱼及许多水生动植物都可富集水中的放射性物质。从美国食品和药物管理局官方网站2021年3月修订的进口警示中可以看到，一系列日本食品目前仍被禁止进入美国。这份公告称，由于“放射性核素污染”，相关部门应对日本产品进行扣留，而无需进行检查。禁止进入美国的日本食品包括，牛奶、干奶制品、鱼、海胆、蛤蜊等海洋生物制品。此外还有家禽、蔬菜、水果等食物，涉及日本青森县、福岛县、茨城县、岩手县、新潟县等多地。
6、核废水对海洋环境的影响：核废水排入大海以后，如果最终进入人的体内，就可能导致“三致”：致癌、致畸、致突变，对人的遗传基因有重大的影响。海洋环境问题的表现不止如此，诸如捕捞、养殖、生物栖息地改造、工农业和人类活动的污染等，都直接或间接影响着海洋环境。
7、核废水带来的全球性影响：
核辐射的影响直接作用在基因和分子层面，可以长期存在。一旦人类和生物受到污染，短时间内都很难将其清除。
随着时间的推移，这些核废水在污染海水的同时，还可能污染到淡水资源，对整个生态系统平衡造成严重破坏。
拓展6. 中国全面禁止进口洋垃圾
“洋垃圾”不是垃圾：洋垃圾并不是我们普通意义上所说的垃圾，而是指进口固体废物。广义的“洋垃圾”泛指所有从国外进入中国的固体废物狭义的“洋垃圾”特指以走私、夹带、瞒报等方式，进口的固体废物。
2、我国曾是世界上最大的洋垃圾进口国：
中国的制造业正处于加速发展期，需要更多原材料。“洋垃圾”则主要是塑料、废纸、金属材料等，具备一定回收利用价值。于是这些固体废弃物，便被作为中国发展资源的补充。从1995年到2016年的20年间，中国的年垃圾进口量翻了十倍，从450万吨增长到4500万吨，已经成为了一项大宗交易品。中国以一国之力消化了全球一半的塑料垃圾。即便地大物博，也会有些消化不良。
3、我国禁止进口洋垃圾后受影响的发达国家的应对策略：
4、洋垃圾的危害：
（1）污染环境：洋垃圾中有许多有毒有害物质，处理不当，所释放出的废水、废气会对大气、水体和土壤等生态环境造成严重污染。
（2）危害健康：许多“作坊式”的小企业，处理废品的方式非常简单粗暴，过程中所产生的有毒物质对工人的身体健康危害极大。废水、废气对环境的污染，也会对周边居民造成影响。
（3）损害经济：不法商贩进口“洋垃级”翻新后再以较低的价格卖出，影响了市场的正常发展。另外，低端产品的大量存在，也不利于“散乱污”企业的转型升级。
5、中国全面禁止洋垃圾：中国生态环境部、商务部、国家发改委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，明确自2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止境外固体废物进境倾倒、堆放、处置。
6、我国禁止洋垃圾的具体措施：
①坚持疏堵结合、标本兼治。
②完善堵住洋垃圾进口的监管制度。
③强化洋垃圾非法入境管控。
④建立堵住洋垃圾入境长效机制。
⑤提升国内固体废弃物回收利用水平。
拓展7. 酸雨污染物跨境转移
1、酸雨的概念：酸雨是指PH值小于5.6的雨雪或其他形式的降水。雨、雪等在形成和降落过程中，吸收并溶解了空气中的二氧化硫、氮氧化合物等物质，形成了PH值低于5.6的酸性降水。酸雨主要是认为的向大气中排放大量酸性物质所造成的。此外，各种机动车排放的尾气也是形成酸雨的重要原因。
2、酸雨污染物跨境转移：酸性气体可在大气环流的作用下实现跨区域流动，在一国生成酸性气体常常能跨越国界，并在适宜的条件下形成酸雨降落地面。酸雨会污染湖泊、森林和土壤，危及生物，损害汽车和建筑物等。酸雨的形成和影响都不是局部的，全球范围内受酸雨影响突出的区域集中分布在东亚、西欧和北美。
3、世界三大酸雨区：
①西欧酸雨区
②北美酸雨区
③中国酸雨区
4、酸雨的分类：
（1）硫酸型或燃煤型：硫酸根/硝酸根>3。
（2）混合型：0.5