历史选择性必修1 国家制度与社会治理第二单元 官员的选拔与管理第6课 西方的文官制度说课ppt课件

这是一份历史选择性必修1 国家制度与社会治理第二单元 官员的选拔与管理第6课 西方的文官制度说课ppt课件，共20页。PPT课件主要包含了文官制度的背景，文官制度建立的过程，文官制度的特点及影响，文官制度，本课内容，概念解析，评价政党分肥制，工业革命后，经济因素，历史渊源等内容，欢迎下载使用。
一、西方文官制度出现的背景
赡徇制，是当权者将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友的用人制度，是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物。
1.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪）
（1）个人赡徇(xun)制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。（2）政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。
课本内容：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。
①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
为什么工业革命推动了文官制度的建立？
提示:1.工业革命推动了社会生产力的提高。2工业革命促使政府管理职能扩大,从而对管理人才的需求大增。3促使工业资产阶级力量壮大,需要获得更多权力4工业革命推动教育的发展,国民素养显著提高。
建立文官制度是社会发展的客观要求
合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。
（1）考试的某些原则：
（3）考试科目与报考标准：
科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
除大臣外官员不得当选下院议员
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官、事务官分类。
政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
材料：1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？
二、西方文官制度的建立
阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》( 1854年)想一想:这份报告的核心思想是什么?
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
二、西方文官制度的建立过程
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
三、西方文官制度的特点和影响
特征一：公开考试和择优录用
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
【问题探究】结合材料归纳总结现代文官制度的特点（课本P37）