人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度集体备课ppt课件

这是一份人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度集体备课ppt课件，共34页。PPT课件主要包含了第5课西方的文官制度，一探旧制之病，三探新制新貌，创新是进步不竭动力，改革是持续不断的过程，习题巩固等内容，欢迎下载使用。

选择性必修一《国家制度与社会治理》第二单元《官员选拔与管理》
课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响本节重点：英国文官制度的背景、进程及影响；本节难点：制度的时代性、渐近性和多样性以及制度文明的世界性等。
也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
西方文官制度的形成过程
除大臣外官员不得当选下院议员
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
英国以渐进的方式来推进文官制度的形成与完善
其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际建立本国文官制度
一、一种趋势：西方文官制度的背景
二、两官分途：西方文官制度的建立
三、三大特征：西方文官制度的特点
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
——西方文官制度为什么首先在英国出现？
溯源 在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。—孙刚《西方文官制度浅析》
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
二 探时代呼声
材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
西方文官制度出现的背景——总结
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高外部因素：中国的科举制提供了借鉴催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端
【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
生产力发展，工业资产阶级强烈要求
恩赐官职制、政党分肥制存在根本性弊端
民主观念深入人心，提供理论依据
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
工业资本主义时代的产物
1.英国文官制度建立的过程
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
2、西方文官制度的建立
1702年英国开始书面考试1853年东印度公司的人事改革
<关于建立英国常任文官制度的报告> 奠定基础
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
19世纪中期，英国工业革命完成，资本主义迅猛发展。1832年议会改革，使工业资产阶级在议会中的地位增强，推动了整个英国政治体制改革的纵深发展。但直至19世纪初，英国政府各行政官吏的选任还依然采用中世纪延续下来的“恩赐制”，1853年，英国政府出台了《关于建立常任英国文官制度的报告》，提出了三项改革计划：一、区分文官类别，统一规定文官录用的年龄和薪俸标准，量才使用。二、实行公开竞争考试录用制，去除恩赐制弊端，选拔优秀人才。三、严格文官工作考核，实行政绩晋升制，奖优汰劣，奖勤罚懒。这些建议后来均以法令的形式逐一被采纳并加以实施。 ——摘编自陈有义《试论19世纪中期英国文官制度改革》
英国借鉴中国科举考试制度创建近代文官体制，但是在20世纪初，中国却废除科举取士，推行新式教育体制。根据材料二并结合所学知识对此做出合理解释。
19世纪的中国,民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展,出现了大量近代工厂和新的政府部门,需要更多的新式人才。然而,科举考试的内容脱离实际,无法满足现实需求。京师同文馆等新式学堂的陆续出现也冲击了科举制度。1905年,科举制度废除,有利于新式教育的发展和新式人才的培养,推动了社会的发展。但是,考试选官的原则得以保留。 19世纪的英国,随着工业革命的到来和科学技术的进步,英国经济迅速发展,社会分工日益细化,政府职能不断扩大,工作内容日趋复杂,需要大量专业人才。然而,当时英国的官僚体制无法满足现实需求,英国国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此,英国开始进行文官改革。文官改革提高了官员素质,为英国政府提供了专业性人才,有利于完善英国资产阶级民主政治。 19世纪以来,中英两国面临着不同的社会问题,英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革,中国则废除科举取士,推行新式教育体制。这些措施顺应了双方不同的现实需求,有利于社会发展,是中西文化交流互鉴的例证。
——西方文官制度有什么新特点？——文官制度有何作用与局限性？
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
特征一：公开考试和平等择优
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
材料一：唐代科举取士，明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科由读书人自己决定。明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官；进士虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。 —摘编自陈茂同《中国历代选官制度》 唐代明经、进士两科的考试内容
材料二： 在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。 —摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
依据材料并结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别
分科考试，形式多样；分初试、二试、三试，程序规范；内容以儒家学说为主；注重时政等解决实际问题的能力。区别：唐代科举：公开考试，择优录用。英国：国王和权贵的恩赐；依靠私人关系和个人情感
公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定
封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样
与中国古代科举制的异同点
材料三：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。——玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料四：在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。——刘雯《西方文官制度》
请结合西方文官制度的特点，谈谈你对这两段话的理解。
英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。
未能碰触资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象
①实现政治与管理的区分，保证政府工作的稳定性、持续性、高效性；②吸引高素质人才，促进官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力；③促进资本主义经济的发展
任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性
英国撒切尔夫人改革（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善……（言之有理即可）
20.科举与文官选拔 (2020年北京卷) 材料一 科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵懦学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、邮传部等新机构。1905年，清政府废除科举取士制度。1915年，政府公布了《文官高等考试令》等法令。 材料二 19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。……19世纪50年代中期，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。 (1)列举隋唐之前中国的选官、授爵制度。(2)19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士制度，推行新式教育体制。试评析这一现象。
(1)世卿世禄制,军功爵制,察举制,九品中正制。
解析：(1)需要结合所学知识进行回答。(2)首先应明确评析的是中外不同时期选官制度的废与立,在此基础上应结合中英两国的国情及时代背景进行分析。
(2)示例 (1)19世纪中期以来,中国的民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展,中国出现了大量近代工厂和新的政府部门,需要更多的新式人才。然而,科举考试的内容脱离实际,无法满足现实需求。京师同文馆等新式学堂的出现也冲击了科举制度。 1905年,科举制度被废除,这有利于新式教育的发展和新式人才的培养,有利于推动社会的发展。科举制度虽然被废除了,但是考试选官的原则得以保留。 (2) 19世纪,随着工业革命的到来和科学技术的进步,英国经济迅速发展,社会分工日益细化,政府职能不断扩大,工作内容日趋复杂,需要大量专业人才。然而,当时英国的官僚体制无法满足现实需求,英国国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此,英国开始进行文官改革。 文官改革提高了官员素质,为英国政府提供了专业性人才,有利于完善英国资产阶级民主政治。(3)19世纪以来,中英两国面临着不同的社会问题,英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革,中国则废除科举取士,推行新式教育体制。这些措施适应了中英两国不同的现实需求,有利于社会发展,是中西文化交流互鉴的例证。
西方近代的文官制度与中国科举制对比
1、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ）A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展 B. 文官制度是英国民主制改革的根本 C. 改革目的是保证施政措施的连续性 D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征