统编版高中历史高二上学期 选必一 第六单元 基层治理与社会保障 知识点串讲课件

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第六单元　基层治理与社会保障乡里编户治未迟，族规乡约辅风仪。仓廪官赈兼民慈，民安自古系邦基。1课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。2核心知识点中国古代户籍制度演变和基层组织、基层社会治理的演变；社会救济与优抚政策。西方主要国家基层治理的历史与特点。 现代社会保障制度的建立与发展，分析现代社会保障制度的影响3第17课 中国古代的户籍制度与社会治理4编户齐民大索貌阅黄籍白籍主户客户黄册乡里制度什伍制度邻保制度保甲制度十家牌法里甲制常平仓义仓鸠杖宗族救助一、历代户籍制度的演变 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。5战国到清朝的户籍制度 （1）国家大规模制定户籍，始于战国。 （2）秦朝分类登记户籍。 （3）汉朝“编户齐民”；东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。6 （4）西晋以黄纸登记户口情况，称为黄籍。东晋对南方土著居民黄籍登记，对从北方南渡而来人口以“白籍”登记，不向白籍征发赋役。东晋后期和南朝，为增加赋役，白籍人口土著化，承担赋役，称作“土断”。战国到清朝的户籍制度7 （5）隋朝“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （6）宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。战国到清朝的户籍制度8 （7）元朝按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 （8）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础；继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍军籍、匠籍等。战国到清朝的户籍制度9 （9）由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，清朝户籍管理相对松弛。摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，户籍永停编审，只是登记人口数量。战国到清朝的户籍制度10二、历代基层组织与社会治理 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织，如乡里制度。 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，始于商鞅变法的什伍连坐制。111、历代基层组织县下设乡和里。乡设三老，里设里正，乡里之外有亭，设亭长三长制（邻长、里长、党长）实行乡里制度，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正实行里甲制，设甲首、里长先里甲制，后保甲制122、历代社会治理什伍组织。五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督邻保制度。四家为邻，五邻为保，相互监督王安石实施保甲制王守仁推行十家牌法，十家一牌，相互监督保甲制。十户为牌，十牌为甲，十甲为保。乡里制与保甲制合一13晋朝不仅按户口多寡规定乡的规模,而且依户口厘定乡里组织的员额编制,以千户为准,千户以上置史、佐、正三人,千户以下置治书史一人。此外,千户以上置校官掾一人,并依户口数(50户以上)另设里吏。这反映出A.千户成为大乡与小乡标志B.户口减少影响乡里组织编制C.乡里组织编制走向严密化D.乡里组织领袖地位有所下降C143、历代社会救济与优抚政策政府为主，民间为辅；汉朝的常平仓，隋文帝置仓积谷；民间义仓秦汉鸠杖；明朝优抚高龄平民；唐朝养病坊、宋朝福田院、元朝众济院、明清养济院宋朝设义田、义学、义宅、义冢，资助族中贫困者明清慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构15如何认识社会救济与优抚？ （1）社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。 （2）政府救济的重点在救灾，保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励富户救灾。 （3）社会力量的救济侧重于日常生活赈济，如收养弃婴和孤儿，接济贫民，资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。16 （4）从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构；宋朝以后，宗族内部救助兴起；明清时期，慈善组织开始兴起。 （5）社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。如何认识社会救济与优抚？17第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障18古希腊的村社中世界的庄园、行会商会、基督教会近代的自治市镇社区建设英国的《济贫法》德国的社会保险制度美国的《社会保障法》二战后的福利国家新中国的社会保障制度一、西方主要国家基层治理的历史与特点191、西方基层治理的发展演变村社自治，村社大会负责登记公民、抽签选举议事会议员庄园是主要的基层单位，城市享有不同程度自治，教会发挥重要作用英国的自治市，美国的乡镇，法国的自治市镇工业革命后,社区组织开始形成;二战后，社区是基层自治的主要形式202、西欧封建社会的基层治理21庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，裁决纠纷手工业者和商人组成行会或商会，规范工商业者经营活动；上层分子行使城市治理职责婚丧嫁娶日常生活1835年颁布《市政法案》，自治市政府、议会由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督承担着除司法之外的所有公共服务功能大革命后形成，市长和市议会由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责英美法自治市乡镇自治市镇3、近代早期西方的基层自治224、社区自治的发展 组织志愿者，负责救济的分配与协调 在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务工业革命后二战后20世纪80年代后开始形成主要方式效率更高成本更低23245、社区自治的类型小政府、大社会，政府基本不干预社区自治美　加　德政府拨款并对社区指导监督，社区组织和居民参与，共管共建　日　澳大政府、小社会，政府直接对社区进行管理新加坡二、现代社会保障制度的建立与发展是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，从17世纪英国颁布济贫法，到二战后建立福利国家苏联逐步对士兵、工人和农民实行国家保障；中国建立了具有中国特色的社会保障制度251、西方现代社会保障制度的建立 （1）17世纪初，英国颁布了济贫法，此后欧洲各国纷纷建立济贫制度。 （2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。26 （3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （4）二战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 （5）此后，瑞挪芬丹法德加澳等都建成福利国家，社会保障制度基本建立。1、西方现代社会保障制度的建立27如何评价“福利国家”？28　资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾，有利于经济发展　过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下积极消极克林顿执政时期,于1996年正式批准了美国《福利改革法案》。这一法案的颁布,结束了自1935年《社会保障法》颁布以来,联邦政府对穷人没有限制的福利补助。它规定多数贫困家庭享受福利救济补助的时间不得超过5年,有劳动能力的成年人在接受福利补助的两年内必须参加工作。这表明克林顿政府A.主张扩大福利支出　　B.取消社会保障制度C.意图减轻国家负担　　D.注重改善人民生活C292、中国特色的社会主义保障制度　　（1）建立：1951年，发布《中华人民共和国劳动保险条例》。 （2）发展：改革开放后，日趋成熟，保障水平稳步提高。30单元总结提升31 （1）中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 （2）中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。1、单元总结概述32 （3）西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 （4）新中国成立后，也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。1、单元总结概述33 （1）便于征发赋役，保证国家财税收入 （2）便于加强控制民众，治理百姓 （3）有利于维护社会治安和宗法等级制度，遏制地方势力 （4）户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会的进一步发展。2、古代中国户籍管理的影响34中国古代户籍制度体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。同时,科举考试也要求考生必须在原籍地以本身所属户籍类别参加。这反映了户籍制度的实质是A.维护儒家伦理道德B.巩固封建统治秩序C.限制人口的流动D.保证选官相对公平B35明朝法律典籍如《大明律》《大诰》等从各个维度对户籍制度进行了缜密的规制。其中,《大明律·户律》明确规定每个人的户籍一旦确定,不能随意变动,对脱户、漏口、合户附籍等罪作了严厉惩处。这一现象     A.推动了法家思想的深化实践B.促进了国家法律法规的完善C.强化了农民的人身依附关系D.体现了户籍管理制度的严苛C36 （1）地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。 （2）等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 （3）世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。 （4）被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。3、古代中国户籍制度的特点374、古代中国基层社会治理的影响 （1）巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展 （2）中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 （3）随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。38 （1）有自治色彩，但始终没有发展为真正的乡村自治。随着王权的扩张，日益受到国家政权的干预和控制。 （2）利用宗族势力和宗法关系。 （3）制定乡约。 （4）官员治理与乡绅管理相结合。 （4）自我管理与相互监督相结合。5、古代中国基层治理的特点39406、中世纪的行会与商会 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成行会 为了确保商业贸易的独占权，规范城市商品交易，防止无序的恶性竞争，城市商人联合起来组建商会7、现代西方福利国家制度的特点 （1）覆盖面广:覆盖范围包括国家的全体公民。 （2）保障程度高:涉及养老、医疗、失业、教育、住房等各个方面。 （3）低收入阶层受惠多:社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配,通过对高收入者征收个人所得税,对社会低收入者进行生活保障,使穷人受惠多。 （4）制度日趋完备:二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化,通过政府立法形式,使社会保障制度日趋完备。4142溯源寻流明因果提纲挈领梳脉络纵横经纬