高中地理人教版 (2019)选择性必修3 资源、环境与国家安全第二节 国家战略与政策学案设计

第二节　国家战略与政策

【最新课标要求】　结合实例，保障资源和环境国家安全的战略措施。

核心素养定位

1．能够运用相关资料，说出我国环境保护的政策体系。(综合思维，区域认知)

2．结合实例，掌握我国环境保护政策、措施以及成效。(综合思维)

知识体系导引

环境国家政策与战略→资源

知识点一　保障资源领域国家安全

1．有效____________的开发，根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定______________的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略。

2．加强战略资源储备，以____________为宗旨，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略资源，以备非常时期利用。制定战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面的因素，明确储备资源的__________及其储备规模。

3．完善____________________和安全保护措施，资源运输战略通道建设和安全保护措施对资源安全影响巨大。

[思维拓展]

1．健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。

2．宪法中的环境保护条款确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。

3．《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，是制定其他环境保护法规的依据。

知识点二　保障环境领域国家安全

1．划定________________。生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。在生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和________。

2．强化环境风险的__________和__________。风险预警是通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。

3．妥善处置突发环境事件。健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的______________________，是妥善处置突发环境事件的基础。

[思维拓展]

1．预先采取措施是解决环境问题最有效的方法。

2．伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现。

重点一　保障资源领域国家安全

【情景探究】

　阅读图文资料，探究下列要求。

全球新冠疫情爆发以来，世界原油需求下降，原油供应过剩，为世界各国增加石油储备提供机遇。国家石油储备，是一个国家的重要战略储备项目之一，目前全球石油储备基地主要采用地面罐储库和地下油库两种形式，地面罐储库是使用钢材打造的大型储油罐进行储存。地下油库是在天然岩体中人工开挖洞库或者利用废弃的矿坑修筑的地下储油设施。地下油库一般都可建成容积较大的储罐，单罐容积可达到几十万立方米。美国是世界上最大的石油储备国，其战略石油储备主要为原油，集中在墨西哥湾沿岸(如图)，主要采用地下盐洞存储的方式。墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，采用简单的“水溶技术”，即用清水将盐溶解，便可将盐洞加工成巨型圆柱状“地下储油罐”。

(1)推测美国将国家战略原油储备基地选址在墨西哥湾沿岸的原因。

(2)相比地上大型油罐储油，说明墨西哥湾沿岸建立地下盐穴储备石油的好处。

(3)有人认为，我国可利用西南地区丰富的溶洞资源建立石油储备基地，你认为是否可行？请说明理由。

【知能升华】

　区域资源开发与区域可持续发展的分析方法

→→→

1．分析区域能源(或矿产)资源类型、分布状况

主要是分析区域的背景条件，包括区位条件、能源或矿产资源的结构、地理环境状况等。

2．评价区域能源(或矿产)资源开发条件

主要从地理位置、能源或矿产资源特点、交通、市场、技术、资金等方面分析其区域开发的条件，注意应从有利条件和不利条件两方面进行分析。

3．分析区域能源(矿产)资源开发存在的问题

在区域能源、矿产资源基础上发展起来的传统工业区，如英国中部工业区、美国东北部工业区、中国东北老工业基地，大多有过衰落经历，原因大体相同，即产业结构单一、传统产品成本上升或市场需求量下降，或技术落后、设备老化、环境污染严重加上新技术革命的冲击等原因。

4．分析区域能源(矿产)资源开发的可持续发展策略

主要有两大途径：①调整产业结构，对能源、矿产资源进行深加工和综合利用，发展高新技术产业和第三产业；②进行环境保护和治理。

【学以致用】

近年来，国际原油价格剧烈波动，IEA在《2010年全球能源展望》报告中称2035年全球石油供应将接近峰值，届时每桶油价将超越200美元。为应对石油价格不断上升现象，各国加强了战略石油储备基地建设。读美国和我国战略石油储备基地图，回答第1题。

1．建立石油储备基地的作用有(　　)

①对石油市场起到调节作用，抑制投机交易　②能长期应付石油供应中断　③稳定油价，调节市场　④可以一劳永逸地解决能源短缺问题

A．①②　　　　　　　　B．①③　

C．①④      D．②④

舟山国家石油储备基地位于岙山岛(面积5.4 km2)，其石油储备主要来源于中东、拉美和俄罗斯。下图为岙山岛位置图。完成2～3题。

2．按自然属性分岙山岛储备的资源属于(　　)

A．生物资源  B．后天性资源

C．矿产资源  D．非可再生资源

3．岙山建设国家石油战略储备基地的有利条件是(　　)

A．周边地区原油产量大

B．靠近深水良港，海运便利

C．建设用地多，地价低

D．地理位置隐秘，安全性高

重点二　保障环境领域国家安全

【情景探究】

阅读图文材料，探究下题。

赤潮，又叫红潮，是一种水华现象。它是海洋灾害的一种，是指海洋水体中某些微小的浮游植物、原生动物或细菌，在一定的环境条件下突发性增殖和聚集，引发一定范围和一段时间内水体变色现象。我国沿海地区均不同程度地出现过赤潮现象。下面为中国近20年沿海危害较严重的赤潮事件及分布图。

描述我国东部沿海赤潮多发区的空间分布特点，并分析渤海沿岸多于黄海沿岸的原因。

【知能升华】

1．正确理解我国环境保护的三大政策

(1)预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。

(2)谁污染谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。

(3)强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性问题无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。

2．“三同时”制度

我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”

【学以致用】

2016年5月，国土资源部宣布，全国106个重点城市中已有89个城市周边划定永久基本农田。国家土地督察机构将就此展开专项督察，并重点关注其他城镇周边永久基本农田划定，以确保耕地红线，制止各地城市不断“摊大饼”式的扩张。据此完成1～3题。

1．在城市周边划定永久基本农田的根本原因是(　　)

A．城市建设占用大量耕地

B．农业生态环境遭到严重破坏

C．我国低产农田急剧减少

D．粮食总产量逐年下降

2．确保耕地红线的重要意义是(　　)

A．解决低收入家庭的基本生活问题

B．控制城市规模，降低服务等级

C．保障粮食安全，保护生态环境

D．改善耕地质量，提高土壤肥力

3．城市周边划定永久基本农田的举措，对我国城市建设的有利影响是(　　)

A．城市用地集约化，分散城市布局，遏制大城市病

B．有效疏散大城市人口，减少城市住房压力

C．将重化工企业搬迁于城市边缘，防止城市环境污染

D．抑制房价，降低门槛，吸引农民工进城务工

生态红线是指对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，必须严格管理的空间边界线。下表为2014年南京市部分生态红线区域面积统计表。据此完成1～2题。

1.下列说法正确的是(　　)

A．生态红线区兼有生态、经济效益

B．设置红线的主要目的是划定城市边界

C．生态红线区决定南京环境承载力

D．设置红线区将阻碍南京城市面积扩大

2．保护生态红线区对南京城市环境的意义(　　)

A．调节城市气候，扩大昼夜温差

B．影响城市水循环，地表径流变化增大

C．保护生物多样性，改变植被类型

D．提高环境自净能力

读我国四大进口油气战略通道图，回答3～4题。

3．四大进口油气战略通道的建设，对我国的影响是(　　)

A．彻底改变以煤炭为主的能源利用结构

B．与交会的公路、铁路构成交通运输网

C．提高管道沿线的环境安全系数

D．提高我国能源安全保障系数

4．与中哈和中俄油气进口通道相比，由轮船运输到缅甸再经管道输送到昆明的中缅油气通道(　　)

A．油源相对不足

B．受气象等因素影响小

C．运输连续性较差

D．可直达我国主要石油消费市场

5．阅读材料，回答下列问题。

材料一　红树林是一种特殊的植物群落，它生长在沿海的泥质海滩上。海口市东寨港是我国第一个红树林自然保护区。区内动植物种类繁多，广阔的滩涂是鸟类的天堂。然而，当地村民在保护区内大规模毁林养虾，导致红树林生态破坏。

材料二　2014年年底，海南划定生态红线加大红树林湿地保护力度。

(1)简述红树林的主要生态作用。

(2)如何使当地村民的生活得以改善，又不以破坏生态为代价，做到保护性开发红树林？请提出合理措施。

第二节　国家战略与政策

第一步　新课学前预习

知识点一

1．管控战略资源　战略资源开发

2．保障国家安全　种类

3．资源运输战略通道建设

知识点二

1．生态保护红线　工程建设

2．预警　防控

3．环境应急管理制度

第二步　互动释疑解惑

重点一

【情景探究】

解析：第(1)题，墨西哥湾的浅大陆棚区蕴藏大量的石油和天然气，有数据显示，已探明的约300亿桶储量，美国将国家战略原油储备基地选址在墨西哥湾沿岸是考虑到墨西哥湾石油资源丰富，该地区有57座炼油厂，本地区有强大的石油冶炼和加工能力；海运便利；墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，采用简单的“水溶技术”，即用清水将盐溶解，便可将盐洞加工成巨型圆柱状“地下储油罐”，有良好的盐岩构造，储存条件优越。第(2)题，“墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，采用简单的‘水溶技术’，即用清水将盐溶解，便可将盐洞加工成巨型圆柱状‘地下储油罐’”，说明地下油库对钢材的需求小，建材成本低；建在地下，占用土地少，人口搬迁费用低；建在地下，受自然或人为因素影响小，安全性高。第(3)题，开放类试题理由充分合理即可。若赞同，理由可以是：西南地区喀斯特地貌广布，多地下岩洞，建设成本低，适宜建地下油库；西南地区地处内陆，人口密度较小，占地少，国防安全性好。若不赞同，理由可以是：西南地区靠近地壳活跃地带，多地震，对存储设施的安全威胁大，设施易被破坏；当地地形崎岖，交通不便，石油的运输和加工设施薄弱。

答案：(1)墨西哥湾石油资源丰富，本地区有强大的石油冶炼和加工能力；海运便利，有良好的盐岩构造，储存条件优越。

(2)地下油库对钢材的需求小，建材成本低；占用土地少，人口搬迁费用低；受自然或人为因素影响小，安全性高。(答对其中两点即可)

(3)观点一：赞同。喀斯特地貌广布，多地下岩洞，适宜建地下油库；地处内陆，国防安全性好。

观点二：不赞同。位于地壳活跃地带，多地震，对存储设施的安全威胁大；石油的运输和加工设施薄弱。(任选一观点作答)

【学以致用】

1．解析：建立石油储备基地，有利于打击国际石油投机分子哄抬油价的行为，稳定原油市场，使油价波动幅度不至于过大，故①正确；石油储备基地储存石油数量有限，只能短期应对石油供应紧张状况，可以暂时缓解能源短缺问题，故②④错误，所以该题选B。

答案：B

点睛：我国石油需求量大，要大量进口，我国建立石油战略储备基地的目的是为了确保国家石油安全，保证石油的不间断供给，平抑国内油价的异常波动；储备基地石油来源主要靠进口，储备基地的选址主要考虑海运条件优越和接近消费市场。

2～3.解析：第2题，舟山国家石油储备基地位于岙山岛，按自然属性分岙山岛储备的石油资源属于矿产资源，C对。不属于生物资源，A错。属于先天性资源，B错。非可再生资源是按可再生属性划分，D错。第3题，该地石油储备主要来源于中东、拉美和俄罗斯，通过海运方式运输。结合图例，岙山海域水深8～16米，建设国家石油战略储备基地的有利条件是靠近深水良港，海运便利，B对。进口石油为主，周边地区原油产量小，A错。建设用地少，基地应建设在海底，C错。地理位置位于沿海，安全性差，D错。

答案：2.C　3.B

重点二

【情景探究】

解析：该组试题以中国近20年沿海危害较严重的赤潮事件及分布为背景，考查地理事物空间分布特征的描述、海洋灾害的成因等高中地理主干知识。赤潮多发区的空间分布特点可从分布是否均匀、哪多哪少、集中分布在哪等方面回答，结合图示信息即可作出回答。结合所学知识及图示信息，渤海和黄海的海域轮廓及两海域沿岸工业分布是造成两海域赤潮分布差异的主要原因。分布特点是：空间分布不平衡；南多北少；主要集中在环渤海、长江口、珠江口附近海域。渤海为我国的内海，海域封闭性较强，海水的流动性较差；环渤海地区工业发达，污染物排放多。

答案：分布特点：空间分布不平衡；南多北少；主要集中在环渤海、长江口、珠江口附近海域。

原因：渤海为我国的内海，海域封闭性较强，海水的流动性较差；环渤海地区工业发达，污染物排放多。

【学以致用】

1～3.解析：第1题，城市建设占用大量的优质耕地，使我国中高产农田急剧减少，是在城市周边划定永久基本农田的根本原因。选项A正确。农业生态环境遭到严重破坏、我国低产农田急剧减少不是划定永久基本农田的原因，B、C错。目前粮食总产量稳定，D错。故选A。第2题，确保耕地红线的重要意义应是保障粮食安全，保护生态环境。选项C正确。与解决低收入家庭的基本生活问题无关，A错。有利于控制城市规模，不会降低服务等级，B错。对改善耕地质量，提高土壤肥力影响不大，D错。故选C。第3题，城市周边划定永久基本农田的举措，势必促使城市用地的集约化，防止城市发展的“摊大饼”现象，缓解大城市病，选项A正确。不能疏散大城市人口，B错。与将重化工企业搬迁到城市边缘无关，C错。城市面积扩大受限，房价可能更高，不能抑制房价，D错。故选A。

答案：1.A　2.C　3.A

第三步　课堂达标检测

1～2.解析：第1题，从材料中得知生态红线是指对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，必须严格管理的空间边界线，故A正确；设置红线的主要目的是城市的可持续发展，B错误；环境承载力决定生态红线区，C错误；设置红线区将有利于南京城市的发展，不会阻碍城市面积扩大，D错误。第2题，保护生态红线区有利于调节城市气候，缩小昼夜温差，A错误；影响城市水循环，地表径流变化减小，B错误；保护生物多样性，维护植被类型，C错误。

答案：1.A　2.D

3～4.解析：第3题，四大进口油气战略通道的建设，能够加快改变我国以煤炭为主的能源利用结构，A错。油气进口主要是管道运输，与公路、铁路不能交会，构成交通运输网，B错。可能破坏植被，降低管道沿线的环境安全系数，C错。提高我国能源安全保障系数，D对。第4题，中哈和中俄油气进口通道全部是管道运输，中缅油气通道是先经海运到缅甸港口，然后再经管道进口，所以运输的连续性较差，C对。油源充足，A错。需要经过海运，受气象因素影响较大，B错。不能直达我国主要消费市场，D错。故选C。

答案：3.D　4.C

点睛：本题主要考查获取和解读地理信息的能力，全面获取信息进行概括即可，难度一般。

5．解析：第(1)题，红树林的生态功能有：作为动物栖息地，保护生物多样性。抗风消浪，维护岸堤。净化海水。改良土壤，促淤造陆。美化海岸景观，开发生态旅游。第(2)题，当地村民在保护区内大规模毁林养虾，是为了提高经济收入，我们可以通过发展旅游业及服务业来达到提高经济收入且不破坏生态环境的目的。

答案：(1)防风护岸(防止海浪侵蚀海岸)、调节气候、保持生物多样性、降解污染物。

(2)发展红树林旅游业；红树林休闲观光；退塘种植红树林树种；带动农庄旅馆等服务性行业；红树林生态科普教育、加强环境教育，提高公民环保意识等。