第三节　资源枯竭型城市的转型发展

一、资源枯竭型城市及其转型

1．资源型城市

(1)含义：因大规模开采自然资源而兴起，并以自然资源的开采和加工业为主导产业的城市。

(2)生命周期

　将资源型城市发展阶段与对应的特征连线。

2．资源枯竭型城市

(1)形成：资源型城市所依托的资源在现有技术水平下开采殆尽，或市场对这种资源的需求大幅度减少，城市经济发展趋于缓慢，成为资源枯竭型城市。

(2)转型发展

[微思考]　资源型城市随资源的开发，产业规模为什么不断扩大？

[提示]　一是资源开发的规模、力度加大；二是相关的产业进行聚集。

　判断下列说法的正误。

(1)我国资源枯竭型城市占全国资源型城市的16%。 (×)

(2)我国资源枯竭型城市的资源都是煤炭、石油。 (×)

(3)20世纪80年代，大庆油田开始进入衰退期。 (×)

(4)大庆利用进口的油气资源发展石化产业。 (√)

(5)阜新大力发展太阳能、核电产业，推动城市转型。 (×)

二、焦作市以煤炭为基础的产业兴衰

1．地理位置：地处河南省西北部，南临黄河。

2．产业发展

　判断下列说法的正误。

(1)焦作市地处河南省西北部，北临黄河。 (×)

(2)焦作的煤主要以优质无烟煤为主。 (√)

(3)20世纪80年代，焦作市形成了以煤炭为主的工业体系。 (√)

(4)20世纪90年代中后期，焦作市经济快速发展。 (×)

三、焦作市的转型之路

[特别提醒]　河南焦作市充分利用煤炭提供能源，靠近黄河水资源充足及耐火黏土、铝矾土等丰富的矿产资源，重点发展了有色金属冶炼工业。

[微思考]　东北地区是我国资源枯竭型城市集中的地区，你能为资源枯竭型城市的发展提出哪些合理化建议？

[提示]　发展科技，提高资源利用率和深加工程度；调整产业结构，发展新兴工业和第三产业；治理环境污染。

被誉为“江南煤都”的江西萍乡，已探明煤炭资源可开采量为4.01亿吨，经过100多年大规模开采后，现已累计开采原煤2.8亿吨，剩余可开采储量中近四成为劣质煤，且基本处于地层深处。多年来，萍乡主要工业产品都是利用当地资源发展起来的，如原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、钢铁等。

问题1　(综合思维)近年来，萍乡市煤炭工业的发展呈现下滑趋势的主要原因是什么？

提示：资源枯竭。

问题2　(地理实践力)列举该市在发展煤炭工业中会出现哪些环境问题。

提示：煤矸石、粉尘等固体废弃物污染；煤炭燃烧产生的二氧化硫进入大气后造成酸雨；地下水水位下降；地面沉降；水土流失；诱发泥石流等地质灾害；导致红色荒漠化。

1．资源型城市资源开发条件评价思路

(1)资源条件：可从储量大小、分布范围大小、种类多少、质量高低等方面评价。

(2)开采条件：是否能进行露天开采；若不能露天开采，可从矿层厚度、埋藏深浅、矿区的地形地质条件等方面评价。  

(3)市场条件：从消费市场是否广阔、市场潜力大小、矿区距市场远近等方面评价。  

(4)交通条件：从交通运输方式、交通便捷程度等方面评价。

2．资源枯竭型城市面临的问题

1．玉门老城(老君庙)是我国石油工业的摇篮，至20世纪80年代，玉门市总面积扩张到1.35万平方千米，人口13万多，但是到了2001年，玉门老城却出现了人走楼空、弃楼遍地的现象。目前，玉门市正在进行产业升级和转型。据此完成(1)～(3)题。

(1)20世纪80年代以前，玉门市迅速扩张的主要影响因素是(　　)

A．石油　　　B．水资源　　　C．地形　　　D．交通

(2)2001年，玉门老城出现弃楼遍地现象的主要原因是(　　)

A．房地产过度开发   B．石油资源枯竭

C．生态环境恶化   D．城市新区建设

(3)玉门老城未来的发展方向是   (　　)

A．增加资金、技术投入，发展高新技术产业

B．争取国家贫困资金，延长化工产业链

C．调整产业结构，建设商品粮生产基地

D．开发风能等新能源，建设新能源城市

(1)A　(2)B　(3)D　[第(1)题，由材料可知，玉门市位于我国西北地区，玉门老城的形成和发展主要依靠石油资源的开发，属于因资源而兴起的城市。故选A。第(2)题，城市的发展与工业发展关系密切，石油资源枯竭导致石油产业衰落，劳动力大量外迁，是玉门老城出现弃楼遍地现象的主要原因。故选B。第(3)题，玉门老城科技水平低，不利于发展高新技术产业，A项错误。由上题分析可知，玉门老城衰落的主要原因是石油资源的枯竭，当地已不再适宜发展化工产业，B项错误。当地条件不适合建设商品粮生产基地，C项错误。开发新能源，建设新能源城市有利于促进玉门市的复兴，D项正确。]

2020年11月25日，河南省焦作市市政府在新闻发布会上通报，五年来，焦作市以5G、大数据、云计算、人工智能、工业互联网等为代表的新经济培育，以“三大改造”、十大工业项目、“1020”大企业集团培育、“百企退城”等拟重点工程为抓手，工业高质量发展迈出新步伐，其工业经济、转型升级、项目建设、企业培育、三新经济、企业服务等方面不断突破跨越。

2020年12月27日，在吉林省长春市举行的第八届中国旅游产业发展年会上，河南省焦作市有3个项目上榜2020年度中国旅游产业影响力风云榜，数据显示焦作市每年接待的海内外游客量、旅游综合收入等均连年大幅增长，文旅产业已然成为焦作市的经济发展“名片”。

问题1　(区域认知)历史上河南省焦作市形成发展的主要影响因素是什么？

提示：煤炭资源的开发、利用。

问题2　(综合思维)如今河南省焦作市的工业发展反映出该市转型发展的主要措施是什么？

提示：推动工业多元化发展。

问题3　(综合思维)近年来，河南省焦作市的旅游综合收入占GDP的比重不断上升，对其产业结构有何影响？

提示：促进第三产业比重上升，产业结构不断优化。

　正确分析资源枯竭型城市的转型发展

(1)资源枯竭型城市衰落的原因

①资源本身的不可再生性；

②矿业城市主导产业单一，社会服务功能和基础设施建设不足，城市的竞争力不足；

③管理体制落后、僵化；

④大中型企业技术、设备落后，效率低下，冗员多，社会负担重。

(2)资源枯竭型城市转型战略

①制定切实可行的扶持政策，加大对资源枯竭型城市的转移支付力度；

②发展科技，改造传统产业，延长产业链，提升原有资源的利用价值；

③因地制宜，培育新的主导产业；

④调整产业结构，发展新兴产业和第三产业，实现多种经营；

⑤理顺体制机制，实施大小企业、公私企业集约整合战略；

⑥发展循环经济，治理环境污染，保护城市生态；

⑦促进就业，多途径转移剩余劳动力，改善民生。

2．读图，完成(1)～(2)题。

(1)图示城市在资源开发利用中面临最突出的问题是(　　)

A．劳动力资源短缺　　 B．煤炭资源日趋枯竭

C．土地资源减少   D．森林资源锐减

(2)加快该地区资源枯竭型城市经济转型的有效途径有(　　)

①加大产业结构调整力度　②推动高新技术产业发展　③大力发展水产养殖业　④增强企业自主创新能力

A．①②④   B．②③④

C．①②③   D．①③④

(1)B　(2)A　[第(1)题，辽中南地区为我国典型传统工业区，依托其丰富的煤铁资源，发展钢铁工业，过快发展导致煤铁资源大量减少。第(2)题，对传统工业型城市的改进措施有调整产业结构，加大第三产业比重；发展以高新科技为主的工业；增强企业自主创新能力。]

区域认知——德国鲁尔区的兴衰

鲁尔工业区是德国也是世界重要的工业区。位于德国西部，莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区。鲁尔工业区突出的特点是，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。

鲁尔区资源及工业部门示意图

德国鲁尔工业区在其经济发展过程中经历了由资源开发到资源枯竭，由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛，但是通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。

德国鲁尔区从20世纪60年代到80年代，产业布局和经济结构都进行了大规模的调整。结合所学知识，回答(1)～(3)题。

(1)20世纪50年代后期以来，鲁尔区的煤炭工业趋于衰落，原因之一是(　　)

A．世界煤炭市场竞争激烈，原煤价格大幅下降

B．世界运输方式迅速改变，海运代替铁路运输

C．石油逐渐代替煤炭，成为世界上的主要能源

D．环境污染日趋严重，新兴能源产业迅速崛起

(2)鲁尔区产业布局调整措施之一是将炼铁厂集中到西部，甚至建到荷兰海边，这样可以(　　)

A．减轻大气污染　　　　 B．降低运输成本

C．节约土地成本   D．充分利用海水

(3)针对区域突出的环境问题，该区域所采取的措施是(　　)

A．大力发展新兴产业

B．植树造林，保持水土

C．合理利用水资源

D．关闭所有煤炭和钢铁企业

(1)C　(2)B　(3)A　[第(1)题，20世纪50年代后期以来，由于生产结构单一，世界性钢铁过剩，石油逐渐代替煤炭，成为世界主要能源，导致煤炭能源地位下降，新技术革命的冲击，最后导致鲁尔区的煤炭工业趋于衰落。第(2)题，德国鲁尔区的钢铁工业需要从国外进口铁矿石，因此将炼铁厂向西部集中，这样将铁矿石炼成出钢，再运回鲁尔区，可以降低运费。第(3)题，鲁尔区的环境污染很严重，如水污染和大气污染等。鲁尔区进行了改造，如调整产业结构，发展科技，大力发展第三产业和新兴产业。]

本题组借助德国鲁尔区的发展历程，系统地考查了资源开发对区域经济发展的影响以及资源枯竭型区域的转型发展之路等内容，体现了区域认知、人地协调观的学科素养要求。资源型区域的经济发展，必须因地制宜、科学合理地开发利用资源，通过产业结构调整，积极的环境整治等措施来应对资源枯竭带来的不利影响。

题组1　资源型城市的生命周期

由于对煤炭资源大规模、高强度的开发，东北、山西等地的煤炭资源型城市虽为国家工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑，但也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价。下图为资源型城市生命周期与资源产业生命周期图。据此回答1～2题。

1．资源型城市最佳的产业结构调整时间段为(　　)

A．①～②　　B．③～④　　C．④～⑤　　D．⑤～⑥

2．下列措施中，不适合我国煤炭资源枯竭型城市转型过程中产业结构调整选择的是(　　)

A．将煤炭产业的重心由开采转为深加工，延长开采周期

B．增加科技投入，改造传统工业，提高产业竞争力

C．大力扶植机械制造业和生物制药业，培育新的经济增长点

D．利用区位和市场优势，重点发展食品加工业，削弱第三产业

1．C　2．D　[第1题，根据图示可以看出，资源型城市生命周期滞后于资源产业生命周期，故资源型城市的最佳产业结构调整阶段应处于资源开采进入衰退阶段、城市经济增长还维持着高位时期，故图中④～⑤阶段符合题意。第2题，煤炭资源枯竭型城市发展第三产业有利于城市经济发展和带动就业，故在产业结构调整中不应该削弱第三产业的发展。]

题组2　资源枯竭型城市的转型

宁夏石嘴山市位于贺兰山东麓，号称“塞上煤城”，2008年被列为资源枯竭型城市。当地硅石(制作太阳能光伏板的原料)、草场资源丰富。近年来，该市积极调整产业结构，成为我国资源枯竭型城市转型的缩影。据此完成3～4题。

3．石嘴山市被列为资源枯竭型城市最可能的原因是(　　)

A．水资源枯竭   B．煤炭资源枯竭

C．耕地资源枯竭   D．草场资源枯竭

4．下列最适宜石嘴山市转型发展的产业是(　　)

A．以风力发电为主的能源工业

B．服装加工等劳动密集型产业

C．航空航天等高新科技产业

D．生态农业和光伏设备制造业

3．B　4．D　[第3题，由材料可知，宁夏石嘴山市位于贺兰山东麓，号称“塞上煤城”，因此石嘴山市被列为资源枯竭型城市最可能的原因是煤炭资源枯竭。第4题，资源枯竭型城市需要因地制宜转型发展。由材料可知，石嘴山市的硅石(制作太阳能光伏板的原料)、草场资源丰富。因此，最适宜石嘴山市转型发展的产业是生态农业和光伏设备制造业，D项符合题意。]

教材P31节首问题

提示：20世纪末，阜新市开始转变以煤电为主的经济结构的原因：阜新市因煤炭资源丰富而发展繁荣，随着煤炭资源的枯竭，煤炭工业发展缓慢；阜新市曾经拥有的亚洲最大露天煤矿——海州露天煤矿也于2005年由于煤炭资源枯竭而正式关闭；为促进城市的发展，阜新市开始经济转型。

阜新市发展的方向：依靠发展现代农业和农产品加工业，吸纳就业，大力发展风力发电和煤化工产业。废弃矿坑发展为集旅游、考察、科普、休闲于一体的矿山公园。

教材P35～36活动

提示：1.20世纪60年代北九州重点发展的产业是电子产业(高新技术产业)。

2．转型发展的优势条件是：政府制定了优惠的政策；进行环境整治和失业人员的再就业培训；加强了交通等基础设施建设；有着丰富的工业旅游资源。

3．北九州的产业发展逐步向高科技产业方向改变。