高中人教统编版综合探究 完善社会主义市场经济体制教学设计

加快完善社会主义市场经济体制

1．遵循规律：市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，必须坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

2．重视市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。

3．破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

4．搞活企业：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。

5．诚信建设：诚信是社会主义市场经济的基础。任何一个市场经济参与者，都应当讲道德、守信用。要切实加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

6．调控有度

(1)宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速度较快，就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。

(2)为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，实施科学、适度的宏观调控。

探究一　市场机制有效

提示：(1)材料中玉米收储采用的“市场定价、价补分离”制度和“阶梯式水价”改革，这是在遵循市场在资源配置中起决定性作用这个市场经济的一般规律。要实现市场在资源配置中起决定性作用，引导资源合理配置，需要具备两个条件。

一是要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。二是要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

(2)可结合《中华人民共和国价格法》第十八条的规定和党的十八届三中全会精神，列举重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等商品或服务的政府定价。如天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等。

政府对关系国计民生的稀缺的自然资源和重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的商品和服务进行定价，是国家运用价格杠杆对经济活动的一种调控，对资源进行配置，保障城乡居民的生活和生产能够得到共同的外部条件，使城乡居民在教育、健康、安全等方面的权益得到保障，从而维护社会公平正义，促进经济持续健康发展。

(3)材料中铁路行业放宽市场准入限制，为各类社会资本公平参与铁路运营创造条件。各类资本和企业为了在激烈的竞争中占得优势，求得生存和发展，就要努力提高技术、改善管理、提高效率，更好满足人们出行中的各种需求。

竞争是市场经济的精髓和要义，是实现资源优化配置，促进经济社会进步，增进消费者福祉的最有效方式。可以说，竞争是市场经济的基本属性和本质特征，没有竞争也就谈不上市场经济。

市场竞争机制是指在市场经济中，各个经济行为主体之间为追求自身的利益而相互展开竞争，由此形成的经济内部的必然联系和影响它通过价格竞争或非价格竞争，按照优胜劣汰的法则来调节市场运行。市场竞争机制，需要维持一种竞争环境，以保证在价格引导下，通过千百万个经营者和消费者的分散决策和交互作用，使资源得到最优化的配置，以提高整体经济效率，造福全社会所有成员。

(4)要充分发挥市场竞争机制的作用，政府可以采取以下措施。

第一，将“保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序”作为政府的重要职责。确立竞争政策的基础性地位，就要求政府制定的各项政策措施促进和保障市场公平竞争，而不会排除和限制竞争，确保竞争机制正常运转，从而为市场在资源配置中起决定性作用搭建基础平台，营造良好环境，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

第二，政府要通过大力实施竞争政策，保障市场主体之间的公平竞争，使没有核心竞争力和先进技术的“僵尸企业”加速退出市场，让优质企业在激烈的市场竞争中发展壮大，从而提升企业效率，提高盈利水平，恢复产业活力。

第三，政府既要做好服务，也要有效监管，创造公平竞争环境。政府要为企业营造公平竞争的市场环境，包括在市场准入和退出、生产经营等方面给予各类企业平等待遇，防止和制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，使市场引导和激励企业创新的作用得到充分发挥。总之，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，要调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

探究二　微观主体有活力

提示：(1)为了从企业内部激发活力，调动员工工作积极性，该企业主要从以下两个方面进行改革。

第一，“该企业实行股份制改造，完善公司的治理结构，董事会成为决策机构”，这是从建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制方面所做的工作。

第二，“企业根据员工所作贡献大小给予不同的待遇，有重大贡献的管理人员和科技人员能持有一定数量的公司股份，分享企业利润；企业每年拿出一定比例的利润，改善员工福利，让全体员工共享企业发展成果”，这是从建立良好的激励机制、合理分配收入方面所做的工作。

(2)从企业外部环境来说，可以从以下几个方面激发企业活力。

第一，增强企业活力，要发挥企业和企业家的主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。

第二，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

第三，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

第四，要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。

(3)小磊的个人征信报告显示，小磊的信用卡账户住房贷款账户、其他贷款账户都发生过逾期，其中，信用卡2个账户还发生过90天以上的逾期。此外，小磊还有欠税记录。这些都是“不良信用记录”。小磊申请房屋贷款时，金融机构大多数会查看他的个人征信报告，而小磊征信报告上留下的负面记录会影响他贷款的获批。除此之外，小磊申请车贷等其他贷款时，再申请信用卡时，购买金融理财产品时，求职应聘时，租赁房屋、汽车时，甚至使用移动支付时，都可能受到限制或遇到其他麻烦。

(4)要保持良好的信用记录，在生活中需要注意这几个方面：要及时偿还债务，不用的信用卡要及时销卡，要按时还款，错过还款期限要及时与发卡机构沟通，减少对信用卡的依赖性，检查征信报告中的错误信息并及时申请修复，要保护好个人隐私信息，及时关注个人征信报告等。

探究三　宏观调控有度

提示：(1)定向调控作为区间调控的重要组成部分，重点是针对区间内出现的不同情况，匹配不同的对策措施，精准发力、定向施策，更多依靠市场力量，运用改革办法，进行“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。通过针对不同调控领域，制定清晰明确的调控政策，使预调微调和必要的“先手棋”更加有的放矢，更具针对性，体现对宏观调控深处着力和精准发力的更高要求。定向调控的方向主要有两个。一是为小微企业、“三农”等市场主体“减负”，释放活力；二是支持公共产品、公共服务建设，拉动投资。两个方向也被称为“双引擎”。

2013年，我国提出区间调控，就是要通过宏观总量政策的微调预调使经济运行稳定在合理区间，起到稳政策、稳预期和稳信心的作用。具体做法是，科学地确定经济运行的合理区间，确定“上下限”，既不能越出通胀率上限，也不能越出经济增长率和就业的下限。用合理区间统一对经济形势的认识和判断，作为实施宏观调控措施的依据。2014年，我国在区间调控的基础上提出了定向调控，就是针对制约经济发展的结构性和体制性矛盾和问题，实施精准有力的调控措施，推动结构调整，增强经济发展后劲。定向调控特点就是：强调抓住关键，四两拨千斤；强调精准有力，重视长短结合。定向调控与区间调控既有区别又有联系，定向调控是对区间调控的深化和发展。在区间调控基础上实施定向调控，实质就是结构性调控，既包括调结构稳增长，也包括促改革稳增长，还包括惠民生稳增长。

(2)面对跌宕起伏的经济形势，我国保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

实施区间调控政策，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃下“定心丸”，保持经济稳中向好；要在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量；要优化财政支出，整合压缩专项转移支付；腾出的资金要用于改善民生、发展经济；要对小微企业实行税收优惠，加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

(3)近年来，在我国人力、资源、环境成本不断上升，传统产业发展面临较大困难的背景下，新兴产业获得了较快发展，成为转方式、调结构、惠民生的重要手段。但是在快速发展过程中，新兴产业中的部分产业在部分地区也出现了产品库存较大、产能利用率不足等产能过剩的现象。新兴产业出现产能过剩的原因主要有以下几个方面。

一是缺乏核心技术和创新能力，产品集中于低端。目前，我国在部分新兴产业领域中存在技术底子薄、核心技术缺失、研发能力较弱的问题，造成企业生产能力集中在产业低端，并出现产能过剩。

二是缺乏统筹协调和宏观引导，产能过度扩张。战略性新兴产业作为未来中国经济新的增长点，吸引了大量资金投入其中，各地政府也在战略性新兴产业项目上大规模招商引资，缺乏统筹协调和宏观引导，在部分产业技术门槛低、市场开发尚不充分的前提下，大量的投资势必造成低水平重复建设现象出现。

三是相关体制机制基础设施等外部环境不适应产业发展需求。例如，光伏产业由于电价政策滞后、发电并网困难、分布式发展缺乏制度支撑等因素，国内应用市场一直难以启动。当国际市场出现波动时，产业产能问题顷刻凸显。

四是部分新兴产业由于技术不够成熟，市场容量尚未打开，产能出现阶段性相对过剩。

(4)要实现新兴产业持续健康发展，政府应该从以下几个方面予以支持。

一是充分发挥市场对资源配置的决定性作用。一方面充分尊重市场规律，尽可能减少对市场的干预，让市场需求成为产能变化的最主要决定因素。另一方面注重发挥企业在市场中的主体作用，推进存在过剩产能的产业兼并重组，让企业成为承担经济决策责任的独立主体。

二是加强信息监测和发布，降低市场各主体间的信息不对称。进一步完善新兴产业相关统计体系，加强对新兴产业发展的实时监测和分析评估，及时动态发布产业发展信息，畅通市场参与各方了解信息的渠道。

三是进一步强化创新驱动对新兴产业的引领带动作用。通过吸引、培养创新领军人才，完善创新培育体系等手段提升产业自主创新能力。

四是大力破除体制机制障碍。不断创新，打破束缚产业发展的障碍，充分释放新兴产业发展活力，让体制机制成为新兴产业快速发展的重要助力而非绊脚石。

五是加快完善基础设施。适度超前建设新兴产业所需各类基础设施，让产业发展的外部环境能够跟上新兴产业快速发展的速度。

六是积极开拓新兴产业市场。通过实施示范工程，补贴首台套应用等方式，大力拓展新产品、新技术、新模式的应用领域，强化市场对新兴产业产品与服务的接受能力。

1．如何使市场机制有效

(1)市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律。构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，必须坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

(2)要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。

2．如何激发微观主体活力

(1)企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。

(2)企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。

3．如何使宏观调控有度

(1)宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速度较快，就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。

(2)为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，实施科学、适度的宏观调控。

1．受传统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高、效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。备受广大投资者关注的市场准入负面清单正式对外公布，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。简单地说，就是全面梳理市场主体投资经营活动中，各类禁止和需履行许可程序的市场准入事项，并将其逐一列出，做到“一张清单全覆盖”。“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

结合材料，运用经济知识，分析全面实施市场准入负面清单制度是如何发挥市场在资源配置中的决定性作用的。

[解析]　全面实施市场准入负面清单制度，一有利于规范市场秩序，二有利于实施科学的宏观调控，这是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要原因。

[答案]　①全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。②全面实施市场准入负面清单制度，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。各级政府切实把该管的事管好，不断提升事中事后监管能力和水平，使市场更加规范有序。③全面实施市场准入负面清单制度，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

2．在2019年中国经济发展全局中，民营经济占据重要位置，中央经济工作会议对民营经济的支持再加码。会议明确，坚决破除民营企业发展障碍，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，会议还明确，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

结合材料，分析政府是如何通过宏观调控助力民营企业高质量发展的。

[解析]　通过宏观调控助力民营企业高质量发展，既需要政府进行宏观调控、维护良好的市场秩序，又需要政府简政放权、发挥市场的作用。

[答案]　①公平公正的市场环境是社会主义市场经济健康发展的重要表现，政府重视营造公平开放透明的市场规则和法制化营商环境，有利于维护诚信、法治、规范、有序的市场秩序，有利于维护民营企业的合法权益，促进民营企业公平参与市场竞争。②市场通过价格变化能够及时准确灵敏地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。切实转变政府职能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，有利于调动民营企业积极参与市场竞争，积极调整生产经营活动，推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用，从而提高经济效益。③市场调节不是万能的，必须重视对经济的宏观调控。政府重视转变职能，采取有效的方式加强事中事后监管，有利于更好地发挥政府宏观调控的积极作用，推动民营企业的高质量发展。