第6课 西方的文官制度-高二历史同步必备知识清单（选择性必修一：国家制度与社会治理）
展开第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
【目标导航】
课标要求 | 了解西方的文官制度，进而深刻认识近代西方资本主义民主制度发展演变的历史趋势 |
学习要点 | 重点：近代西方文官制度形成过程与特点 难点：近代西方文官制度形成背景 |
【知识解读】
近代西方文官制度★聚焦：概述近代西方文官制度发展过程，归纳其特点并分析其背景与影响？
| 西方文官制度 | ||
背景 | 历史原因：中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王挑选亲信为官。官员为国王和权贵服务 现实因素：资本主义发展需要高效官员录用制度 政治发展：17—18世纪欧美国家逐步建立资本主义制度，但官员选拔存在很多问题 乱象频发 营私舞弊 卖官鬻爵 私相授受[如内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”导致营私舞弊，影响政府工作连续性和稳定性] 经济发展：工业革命后资本主义生产力水平大大提高 国家管理职能扩展：亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系‖人们教育程度提高：要求平等参与政府工作、改革官员录用制度 直接因素：1853年克里米亚战争刺激→英国财政部官员《关于建立常任文官制度的报告》‖书面考试出现 | ||
过程 | 英国文官制度建立最早西方国家 18世纪初 除大臣外，其他官员不得当选下院议员 19世纪初 一些政府部门开始设立常务次官的职位 1855年 建文官委员会开始实行考试制不受党派干涉度 1870年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 文官委员会独立决定文官基本录用条件 最终确立文官制度 政府官员分为两类 政务官：大臣 政务次官或政务秘书 [随内阁共进退] 事务官：一般政府工作人员即文官 [不受党派影响 长期任职] | 美国：1883年国会通过《美国文官法》建立文官制度 法德日：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来 | 文官特点 体系完整 选用职责晋升退休等各个方面 公开公平 符合法律规定公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立 不得公开参与政治活动 职责明确政务官制定政策并负政治责任；文官忠实执行政策 进退有据没有严重过错 可任职到退休；根据工作成绩晋升或惩罚 |
影响 | 积极影响：规范事务官选用管理，实现政治和管理分离，利于政府工作稳定性和持续性，提高国家治理水平 消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加财政负担；层层报批推诿争权影响工作效率 | ||
【联想空间】
近代西方文官制度 | 《中外历史纲要（下）》第9、10课P50、57 |
【教材问答】
教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
教材P35“学思之窗”：想一想：这份报告的核心思想是什么？
提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。
教材P36“史料阅读”：这段史料反映了美国文官的什么特点？
提示：政治中立，不受政党影响。
