2021高考历史一轮复习教师用书：专题二第8讲　古代中国的经济政策

第8讲　古代中国的经济政策

一  “重农抑商”政策

1.基本含义。

重视农业，抑制民营商业发展。

2．主要原因。

商人势力影响农业生产甚至危及政权统治。

3．目的。

保护农业生产和小农经济，确保国家赋役，巩固封建统治。

4．演变概况。

商鞅变法时首倡；秦汉时期成为基本国策；宋朝抑商政策松动；明清强化。

5．“抑商”的主要措施。

(1)经济：实行货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理以及向工商业者加重征税等。

(2)政治：长期限制商人子弟进入官僚队伍。

(3)社会生活：长期抑制商人的社会地位。

6．主要经济影响。

(1)长时间内促进了农业生产和小农经济发展。

(2)封建社会后期，阻碍工商业和资本主义萌芽的发展。

[巩固自查]　观察下面图片，你能从中获取什么信息？

答案：传统社会中“君子喻于义，小人喻于利”的重义轻利观念在一定程度上制约商品经济的发展。

二  “海禁”和闭关锁国政策

1.“海禁”政策。

(1)基本含义：禁止人民擅自出海与外国贸易。

(2)实行概况：明朝初年实行，后来弛禁，清朝初恢复发展。

(3)主要目的：明初为了防范倭患；清初为了对付东南沿海的反清斗争。

(4)主要影响：利于东南沿海稳定；影响了对外贸易。

2．闭关锁国政策。

(1)基本含义：严格限制国外商人与民间商人贸易。

(2)实行概况。

①只开放广州作为对外贸易港口。

②由政府特许的“十三行”与外商贸易。

(3)主要影响。

①妨碍了海外市场的开拓，阻碍了资本主义萌芽的发展。

②使中国逐步隔绝于、落后于世界。

③在一定程度上维护了国防安全。

[识记导图]　“重农抑商”与“海禁”及“闭关锁国”政策的关系

[易错修正]　海禁政策就是闭关锁国政策。

答案：“海禁”是指明清时期严厉禁止私人出海贸易，海外贸易必须在官方的主持下进行，即所谓“朝贡贸易”。“闭关锁国”政策严格限制(不是禁绝)对外贸易，既禁止国人出海贸易，也限制外商来华贸易，如清政府只开广州一处对外通商。

1．“盐铁官营”政策。

“盐铁官营”政策是中国封建社会政府为打击富商大贾、增加财政收入而实行的对盐和铁的垄断经营政策。始于春秋战国时期，汉武帝时加强，此后历朝历代都不同程度地加强了盐铁专卖制度。盐铁官营，从政治上加强了中央集权，从经济上保证了小农经济的发展，从民生上一定程度上利于保障民众生活。

2．“一条鞭法”。

“一条鞭法”是明代嘉靖时期确立的赋税及徭役制度，由桂萼在嘉靖十年(1530)提出，之后张居正于万历九年(1581)推广到全国。新法规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。“一条鞭法”上承唐代的两税法下启清代的摊丁入亩，是中国历史上具有深远历史影响的一次社会变革。既是明代社会矛盾激化的被动之举，也是中国古代商品经济发展到一定程度的主动选择。

核心　重农抑商与“海禁”政策

史料1：清政府对工商业实行重税政策，全国各地税关税卡林立，“关津有过路之税，镇集有落地之税”，商人有时“且贩自东市，既已纳课，货于西市，又复重征”①，再加上官吏勒索舞弊②，“以致商人裹足不前”，这对商品流通造成了极大的障碍③。清政府对手工业产品实行违反价值规律的限价收购的做法，……以超经济强制的手段对民间手工业进行直接掠夺④，窒息了这些手工业部门的生机，商人宁愿求田问舍，将资金转向土地而不愿投入产业⑤。

——摘编自白寿彝《中国通史》

[史料探究]据史料1，概括清政府实行的重农抑商政策的表现和负面影响。

[史料研读]

总体研读：以句号为界限，史料分别从商业、手工业两个方面指出了清政府实行的重农抑商政策的表现和负面影响。

逐句研读：第①句，对工商业实行重税政策；第②句，官吏敲诈勒索；第③句，造成商品流通障碍；第④句，强制限价收购手工业品；第⑤句，扼制了手工业的发展，以及商人把资金用于购买土地，阻碍了商品经济的发展和手工业的扩大再生产，强化了自然经济，阻碍了资本主义萌芽的成长。

史料2：既禁之后，百货不通，民生日蹙。居者苦艺能之罔用，行者叹致远之无方，故有以四五千金所造之洋船，系维朽蠹于断港荒岸之间……但能使沿海居民，富者贫，贫者困，驱工商为游手，驱游手为盗贼耳。

——摘编自《论南洋事宜书》

[史料探究]史料2中反映的经济政策产生了哪些消极影响？

[史料研读]

史料反映了“海禁”政策产生的危害。注意省略号在研读史料中的作用：省略号之前的内容表明，“海禁”政策限制了开拓海外市场；省略号之后的内容表明，“海禁”政策导致了沿海居民贫困化等严重的社会问题。

比较“重农抑商”政策和“海禁”政策

(2018·全国卷Ⅱ)西汉文景时期②，粮食增产，粮价极低①，国家收取的实物田租很少甚至免除，但百姓必须把粮食换成钱币，缴纳较高税额的人头税。富商大贾趁机操纵物价，放高利贷，加剧了土地兼并、农户流亡③。这反映出当时(　　)

A．重农抑商政策未能实行

B．自耕农经济发展受阻

C．粮价低抑制了生产热情

D．富商大贾操纵税收

[明素养]　本题从西汉文景时期轻赋重税政策的弊端切入，考查影响自耕农经济发展的因素，涉及商业资本扩张所导致的土地兼并、农户流亡问题，凸显唯物史观①、时空观念②、史料实证③等学科核心素养。

[研题干]　西汉文景时期→强化重农政策；“高税额的人头税”“富商大贾趁机操纵物价” →农民负担沉重；土地兼并加剧、农户流亡→自耕农减少。

[辨选项]

[定答案]　B

[深发掘]　自耕农经济是封建国家长治久安的基础，是赋税和徭役征收的保证。由于自耕农对土地的依赖性比较强，封建政府的赋税、徭役和地主阶级的土地兼并威胁着自耕农经济的顺畅发展，从而激化了社会矛盾和阶级矛盾，制约了社会生产力和商品经济的发展。

1．(2019·海南卷)“天子亲耕”缘于《周礼》，明朝在北京永定门内天坛之西建先农坛，作为皇帝祭祀农神和参与耕作的礼仪场所。清朝从顺治帝开始，直至清末，各代皇帝奉礼如常，这反映出清朝(　　)

A．与明朝在制度上一脉相承

B．承袭了农耕文明的传统

C．满洲贵族迅速成为农耕者

D．刻意笼络反清政治势力

解析：本题考查时空观念、史料实证和历史解释等学科素养。依据材料信息可知，明朝直至清末的皇帝重视祭祀农神，这说明清朝承袭了重视农耕的传统，故B项正确；材料主要说明农业祭祀礼仪的继承不是所有制度的继承， A项错误；统治者重视农业并不能说明满洲贵族成为农耕者， C项错误；材料体现的是重农，而不是笼络反清政治势力， D项错误。

答案：B

2．(2019·北京卷)据《梦溪笔谈》记载，张咏任崇阳知县时，因“民不务耕织”而唯以植茶获利，遂下令将茶树全部砍掉，改种桑麻。有人入市买菜，他怒斥：“汝村民皆有土田，何不自种而费钱买菜？”这反映出，宋代(　　)

A．官府垄断茶利，商业环境恶劣

B．农副产品较少，货币使用率低

C．地方官员固守重农抑商的思想

D．商人社会地位较以往愈加低下

解析：本题考查史料实证和历史解释等学科素养。根据材料“‘民不务耕织’而唯以植茶获利，遂下令将茶树全部砍掉，改种桑麻”可知，地方官员通过行政命令维护小农经济的生产，故C项正确；材料没有体现货币使用率低，B项错误；材料强调官府对农业的重视，并没有涉及垄断商业和压制商人地位，A、D两项错误。

答案：C

3．(2018·海南卷)明中后期，有人议论，“商亦无害，但学者不当自为之，或命子弟，或托亲戚皆可”，否则一家老小都没有办法养活。这一议论反映了(　　)

A．农本思想被否定 　B．重商主义盛行

C．传统义利观废弛   D．抑商观念削弱

解析：本题考查时空观念和历史解释等素养。据材料“商亦无害”可知，明朝中后期部分人改变了传统的抑商观念，故D项正确；材料没有涉及对农业的态度，并且“发展商业”并不意味否定农本思想，A项错误；“学者不当自为之”说明传统的抑商和重义轻利观念仍然存在，B、C两项错误。

答案：D

4．(2018·江苏卷)被孟子称为“贱丈夫”的民间商人，最初是不合法的，不能到城里市场上去交易。他们只能在野外找个土岗，“以左右望”，获取利益。后来，民间商人向政府纳过税后就可以在城里的市场上进行交易了。这一变化反映了(　　)

A．政府放弃重农抑商政策

B．民间商人推动商业市镇崛起

C．政府不再监管商业活动

D．民间商人可以取得合法地位

解析：本题考查史料实证和历史解释等素养。古代中国政府并没有放弃重农抑商政策，A项错误；材料只是提及民间商人经商的合法性，与商业市镇崛起无关， B项错误；“可以在城里的市场上进行交易”说明放松贸易地点限制，但不等于不再监管，C项错误；向政府纳过税就可以在市场交易，这表明商业合法化，故D项正确。

答案：D

5．雍正帝指责地方官员：“此当青黄不接之际，朕待报湖南雨水情形，既特使人来奏，何雨水粮价竟无一语及之，汝任地方之责，试思宁有大于此事乎？”雍正帝意在(　　)

A．强调重农意识    B．关心百姓疾苦

C．申饬官员无能     D．关注地方稳定

解析：本题考查历史解释和家国情怀等素养。“意在”指向目的。结合所学可知，雍正帝强调重视农业，是重农意识的表现，其最终目的是为了稳定社会秩序(稳固统治)，故A项错误，D项正确；关心百姓疾苦只是表面现象，B项错误；雍正帝“申饬官员无能”旨在强调农业的重要性，C项错误。

答案：D

6．(2019·全国卷Ⅱ)(节选)阅读材料，完成下列要求。

材料一　清康熙时解除海禁，在广东、福建、浙江、江苏设立四处海关，管理对外贸易。海关设置后即制定税则，不分进出口，往来贸易统一征税，包括正税和杂税，税率总计10%左右。乾隆时期对浙海关税率提高两倍，试图“寓禁于征”，但效果不显著，之后实行粤海关一口通商。

——摘编自韦庆远、叶显恩主编《清代全史》等

材料二　1843年，《五口通商章程及海关税则》规定，进出口货物按值百抽五交纳关税。根据这个税则，一些主要进口货物的税率较原来粤海关实征的税率大幅降低，出口税率一般也比过去降低。此后，列强利用协定关税权，一再压低中国进口税率，使其长期低于出口税率。

——摘编自许涤新、吴承明主编《中国资本主义发展史》等

根据材料一、二并结合所学知识，概括清代海关税率的变化，并简析其原因。

解析：第一小问“变化”，根据材料一、材料二中有关税率的信息概括即可。第二小问“原因”，由材料一“清康熙时解除海禁”和材料二“1843年，《五口通商章程及海关税则》规定”得出清代中前期限制中外贸易，鸦片战争后国门被打开；由材料二“列强利用协定关税权……”可以得出协定关税，海关主权丧失；结合鸦片战争的影响得出列强向中国倾销商品的推论。

答案：变化：从不区分进口税率与出口税率，到区分进口税率和出口税率，并且出口税率高于进口税率；晚清海关税率较鸦片战争前降低。

原因：清代中前期限制中外贸易，鸦片战争后国门被打开；协定关税，海关主权丧失；列强向中国倾销商品。