2025—2026学年度河南省高二第二学期期末历史专项复习提升练：国家制度与社会治理（含答案解析）

这是一份2025—2026学年度河南省高二第二学期期末历史专项复习提升练：国家制度与社会治理（含答案解析），共8页。试卷主要包含了秦维护统一的措施，非选择题等内容，欢迎下载使用。
1．[2025河南郑州·期末]秦朝在平原或丘陵地带修筑的驰道“道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松”；在山脉绵延的巴蜀地区专门修建了栈道；东北的秦直道，曾经是连接甘肃、宁夏的贸易通路，沿用至明清时期。这些道路的修建（ ）
A．适应了国家统一的需要
B．旨在完善全国道路交通体系
C．保证了秦王朝长治久安
D．意在加强对边疆地区的管辖
2．[2025河南郑州·期末]南宋孝宗在位27年，共任用宰相17位，历21任次，平均每人每任还不足2年。他还常常罢免与自己意见相左的宰相，甚至两度出现国无宰相的局面。并且孝宗对宰相的选任不再遵循论资排辈的惯例，而是不拘一格，拔之以不次。据此可知，南宋孝宗朝（ ）
A．中枢机构行政效率低下
B．君主专制制度得到强化
C．官员冗滥财政压力增大
D．宰相选拔制度日益完善
3．[2025河南郑州·期末]奏折制度始于康熙年间，雍正以后普遍采用。《世宗实录》记载，雍正上谕：“京师满、汉大臣官员，凡一切事件有皇考朱批谕旨，亦著敬谨封固进呈……嗣后朕朱批密旨，亦著缴进，不得抄写留存。若有违反隐匿不缴者，则从重治罪。” 材料反映了奏折制度（ ）
A．强化对官员的言论控制
B．利于君主实现乾纲独断
C．旨在笼络官员收集情报
D．提高了政府的决策效率
4．[2025河南郑州·期末]南宋初规定：人户典卖田产，若契约不依格式，并无牙保、写契人书写，并作违法断罪。后又规定交易双方必须在契约上写清买卖标的，并由官府在双方赋税籍账内改换登记后，才能加盖官印成为合法契约。这表明宋朝（ ）
A．政府采取不抑兼并的政策
B．政府强化对土地交易的管理
C．农民的人身依附关系松弛
D．土地买卖程序日益繁琐复杂
5．[2025河南开封·期末]隋文帝杨坚说“宁积于人，无藏府库”；唐太宗李世民也表达了类似的思想，“凡理国者，务积于人，不在盈其仓库”；唐宪宗李纯“善为国者，务蓄于人，百姓未康，君孰与足”，更是直接来自《论语》。据材料可知，古代帝王重视（ ）
A．民间粮食富足状况B．国家粮食储备规模C．粮食贸易市场管控D．粮食仓储技术提升
6．[2025河南濮阳·期末]关税与贸易总协定在1964年的第六轮多边贸易谈判中决定对17个发展中国家和41个最不发达国家予以优惠待遇；在1973年的第七轮多边贸易谈判中则通过了给予发展中国家优惠待遇的“授权条款”，对发展中国家实行“差别和更优惠的待遇”。这表明，关税与贸易总协定（ ）
A．充分保障发展中国家权益B．努力推动国际贸易协同发展
C．消除了国家间的贸易壁垒D．有利于国际金融秩序的稳定
7．[2025河南郑州·期末]汉初，儒生陆贾提醒高祖刘邦“夫法令者，所以诛恶，非所以劝善也”，并主张“行中和以统远，民畏其威而从其化，怀其德而归其境，美其治而不敢违其政”。这反映了汉初（ ）
A．黄老无为的治国理念B．外儒内法的统治策略C．融合儒法的政治思想D．独尊儒术的意识形态
8．[2025河南开封·期末]面对水患威胁，传统国家和社会通常都通过奉祀“水神”“海神”“龙王”“河伯”“淀神”等与水有关的神灵祈求风调雨顺，明代《邑侯刘公校正北霍渠祭祀记》、清代《永定河神庙碑文》《黑龙潭碑文》及《淀神祠碑记》等对此也均有记录。为应对水患，古人（ ）
A．积极兴修水利工程B．利用祭祀聚合人心C．注重水规水法制定D．加强政府政策引导
二、非选择题（本大题共5小题）
9．[2025河南许昌·期末]阅读材料，回答问题。
材料 宋代的商税，是由专门设置的“商税务”负责征课。商税务遍设于全国各地，除极个别的州、县外，一般都有设置。宋神宗时，全国共有一千二百个县、军、监，而全国所设商税务竟多达二千一百多个。因此，不少的场、镇，也都设有商税务。对于一些不便置商税务的更小的场、镇，则采用“买扑”的办法由商人或地主包揽，所收的税款称为“坊场钱”，也是商税的一种。此外，还有酒税、茶税、盐税等等，也都属于广义的商税范围之内，由专设的机构征课。熙宁十年（1077年），全国税赋总收入70%来自商税与专卖收入。从商税务的分布状况和坊场钱的征课办法看来，可以说商税的征课组织遍布了全国各地，构成了细密的商税网。商税的主要来源是全国范围的县、镇场务。虽然某些大城市的商税务在征课数额上较一般县、镇场务为高，但其总额却并不大，不是商税的主要组成部分。熙宁十年，全国商税总额900万贯中80%来自中小城镇的场务。
——摘编自蒙文通《从宋代的商税和城市看中国封建社会的自然经济》
（1）根据材料并结合所学知识，概括宋代商税征收的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析宋代商税征收制度形成的历史背景。
10．[2025河南开封·期末]阅读材料，完成下列要求。
材料一 元朝在完成全国大统一以后，在全国范围内逐渐固定为辽阳、陕西等十个行省，成为地方的最高统治机关。行省于地方事务，无所不统，与宋地方长官行政、军政、财政三权分掌的体制相比，元的行省拥有的权力要大得多，但仍是“遵成宪以治所属，决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”。行省制度的设置，是由当时境土辽阔、交通不便，以及蒙古作为一个少数民族入主中原，内地原来深刻的矛盾没有缓和，而民族矛盾又尖锐的形势需要所决定的。行省制度一直为后世所沿行，其区划也基本上从元代开始确立。
——摘编自周良霄等《中国断代史系列·元史》
材料二 明清统治者对督抚制度给予了高度重视，在制度上赋予督抚很大的权力，雍正朝《大清会典》规定，“督抚之设，统治文武，董理庶职，纠察考核，其专任也。”乾隆十二年规定“督抚总制百官，布按二司皆其属吏”。……督抚作为地方最高行政首长的身份坐镇地方，总督有“综治军民，统辖文武，考核官吏，修伤封疆”之权。……尽管督抚在制度上拥有地方最高行政权，但督抚权力的实际运行过程中，以下两点大大地削弱了其影响力。第一，地方重大事务的处理，最后的决定权不在督抚，而在朝廷和皇帝，督抚的权力是有限的。第二，督抚作为地方最高长官，但是督抚并无佐贰官，具体政务是由布按二司按照制度的规定处理，督抚并不插手。
——摘编自屈超立《明清督抚制度的特点与作用》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析元代实行行省制的意义。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括明清督抚制度的特点。
11．[2025河南濮阳·期末]阅读材料，完成下列要求。
材料一 公元6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼组织编纂了《罗马民法大全》，它系统地搜集和整理了自罗马共和国时期至东罗马帝国查士丁尼为止的近1100年间罗马的所有法律和重要法学家的著作，包含《查士丁尼法典》《法学汇纂》等四部分内容，其中前三部着重论述私法，构建了较为完善的私法体系，凸显了对个人权利的尊重和保护。……查士丁尼在《法理概要》的序言中说：“皇帝的威严必须用法律来巩固。”这一序言强调了法律至高无上的权威。
——摘编自苗延波《法治的历程》
材料二 《大清律例》是我国最后一部封建法典，它继承了中国几千年的法律传统，是中国古代法制史的一个总结性篇章。《大清律例》包括“律”和“例”两部分，律文一旦确立，除官方规定外，严禁擅自改动，例则随时代的变迁而不断增加，便于随时将统治者的意志上升为法律。其总体框架分为“名例律”和“六律”，“名例律”对犯罪构成进行了原则性规定，相当于现代法律的“总则”部分，“六律”则与清政府的六个部门相对应。两部分律文共436条，其刑法性条款占全律的70%以上。在具体司法实践的过程中，多数民事案件的判决方式也总是与刑事案件的判决方式雷同。
——摘编自熊德米《〈大清律例〉英译比较研究》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，说明《罗马民法大全》和《大清律例》的不同。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简要阐述“法律与社会”的关系。
12．[2025河南商丘·期末]阅读材料，完成下列要求。
材料 自“地理大发现”后，欧洲为了建立新的规范和全球秩序，思想家们应运而生，涌现出多样理论学说。在近代构建全球秩序的过程中，欧洲将自身视作为“文明”，而将非欧洲地区定性为“野蛮”。一批思想家将文明分为埃及、希腊、罗马和印度等多种类型，力主欧洲文明代表着进步，而其他文明处于停滞，甚至处在野蛮状态。自1648年《威斯特伐利亚和约》确立国家主权原则后，国与国之间的关系则是由一系列国际法的原则来确立的。学者莫扎法里认为:“自文艺复兴以来，尤其是1648年《威斯特伐利亚和约》签订以后，只有欧洲文明在拟定一系列准则、创建具有全球性或普遍性的各种组织和机构的方面取得了成功。”思想家们还从全球贸易出发，将自由贸易和全球性市场经济视作为基本要素，以此构建全球秩序。这一思想直接来自英国思想家亚当·斯密。
——摘编自李宏图《如何为“全球”构建秩序——欧洲近代思想家们的思考》
（1）根据材料，概括欧洲近代思想家们对全球秩序的构建及背景。
（2）根据材料并结合所学知识，说明欧洲近代思想家们对全球秩序构建的影响。
13．[2025河南开封·期末]阅读材料，完成下列要求。
材料一 计划经济时期社会福利制度的核心内容是劳动保险制度。1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，确立了劳动保险制度。规定职工在疾病、伤残、死亡以及养老等方面可以享有的福利待遇，构筑了早期社会福利制度的基本框架。到1957年末，社会保险和社会救济、社会福利等一系列法律法规得以初步建立，对保障职工权益、稳定社会生活、促进社会主义建设起到了重要作用。计划经济时期的社会福利制度主要表现为小范围内的全面保障与大范围内的社会身份本位并存的局面。社会福利制度呈现出显著的城乡二元分割特征，国家在福利事业中的角色具有二重性。一方面，受制于国家有限的财政能力，这一时期的社会福利和服务只能维持在较低水平，而且城镇普遍优先于乡村；另一方面，国家垄断和控制了重要的社会资源及个人的生活与发展机会，在高度组织化、集权化和单一化的社会结构中，城乡社会福利发展差异明显，形成了国家主导的“二元社会中国”。
——摘编自岳经纶等《新中国成立以来社会福利制度的演变与发展》
材料二 第二次世界大战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此以外……对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
——摘编自刘玉安《北欧福利国家剖析》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括计划经济时期中国社会福利制度呈现城乡二元分割特征的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析中国计划经济时期社会福利制度与二战后欧洲社会福利制度的不同点。
参考答案
1．【答案】A
【详解】根据材料并结合所学知识可知，秦统一六国后，亟需通过交通网络加强中央对地方的控制。驰道连接关东各地，直道沟通北方边疆，栈道贯通巴蜀天险，均服务于政令传达、军队调动和物资运输等国家事务，直接服务于国家统一的政治需求，A项正确。“完善道路交通体系”是修建道路的客观结果，而非根本目的，排除B项。秦朝二世而亡，道路修建并未实现“长治久安”的效果，排除C项。栈道（巴蜀）和秦直道（东北）服务于边疆控制，但驰道主要修建于中原平原与丘陵地带，覆盖核心统治区域，并非仅针对边疆，排除D项。
2．【答案】B
【详解】据材料可知，孝宗频繁更换宰相、随意罢免与自己意见相左的宰相，且不按常规选任宰相，这一系列行为说明皇帝对宰相的掌控力大大增强，相权受到极大削弱，从而反映出君主专制制度得到强化，B项正确；题干并没有直接提及中枢机构行政效率高低的相关内容，且频繁更换宰相不一定就直接导致行政效率低下，选项缺乏足够依据来判断，排除A项；题干主要围绕宰相的任用、罢免及选任方式展开，没有涉及官员数量总体是否冗滥以及财政压力方面的信息，排除C项；虽然孝宗不拘一格选拔宰相，但仅从这些信息不能得出宰相选拔制度日益完善的结论，且频繁更换和随意罢免宰相更多体现的是君主权力的加强，而非选拔制度的完善，排除D项。
3．【答案】B
【详解】根据材料并结合所学知识可知，雍正帝要求官员缴回康熙帝及自己所作的朱批，这一举措旨在避免信息外泄或被官员不当利用，确保皇帝的批示和决策始终处于绝对掌控之中，防止权力出现旁落的情况。通过这一制度，君主对政务的独断权得到了进一步强化，这与材料所表达的主旨相契合，B项正确；奏折制度本质上是官员向皇帝奏报事务的一种文书制度，材料中“缴回朱批”的规定，其核心意图在于确保皇权对信息的绝对掌控，而非直接对官员言论进行限制，排除A项；奏折制度确实具备一定的收集情报的功能，但材料重点强调的是“缴回朱批”这一行为对于强化皇权的重要意义，并非是为了“笼络官员”，排除C项；材料中并未涉及决策效率方面的内容，主要体现的是皇权对信息以及决策过程的严格控制，排除D项。
4．【答案】B
【详解】据材料可知，从契约格式规范到官府登记+官印确认，体现了政府通过法律和行政手段介入土地交易流程，目的是确保交易合法性、掌握土地权属变动，便于赋税征收，反映出政府强化对土地交易的管理，B项正确；“不抑兼并”是宋朝土地政策的总体特征，指政府不强行抑制土地兼并，而题干强调的是土地交易的程序规范，排除A项；人身依附关系松弛主要表现为租佃制下农民对地主的依附减弱，题干未涉及农民与地主的关系，仅围绕土地交易程序，与“人身依附”无关，排除C项；题干虽体现程序增多（如登记、官印），但核心意图是强调政府的管理介入，而非单纯说明程序“繁琐”，排除D项。
5．【答案】A
【详解】材料中，隋文帝杨坚强调“宁积于人，无藏府库”（宁愿财富积累在人民手中，而非国库），唐太宗李世民主张“务积于人，不在盈其仓库”（致力于人民富足，而非装满仓库），唐宪宗李纯引用《论语》称“务蓄于人，百姓未康，君孰与足”（以人民蓄积为先，百姓不富足，君主也无法富足）。三者共同体现了民本思想，即国家治理应以人民富足为基础，A项正确；根据材料“无藏府库”、“不在盈其仓库”可知，明确反对过度充盈仓库，而非片面追求国家仓库储备规模，排除B项；材料未涉及贸易或市场问题，排除C项；材料只讨论粮食储备理念，未提及技术层面，排除D项。
6．【答案】B
【详解】根据材料“在1964年的第六轮多边贸易谈判中决定对17个发展中国家和41个最不发达国家予以优惠待遇；在1973年的第七轮多边贸易谈判中则通过了给予发展中国家优惠待遇的‘授权条款’”结合所学知识可知，20世纪60—70年代，亚非拉民族独立国家大量涌现，发展中国家在关税与贸易总协定中的话语权逐渐增强。关税与贸易总协定通过给予发展中国家差别待遇，旨在缓解发达国家与发展中国家的发展差距，促进全球贸易体系的平衡。这种“差别对待”并非背离自由贸易原则，而是通过阶段性政策调整，使发展中国家逐步融入全球贸易体系，体现了GATT（关税与贸易总协定的英文缩写）推动不同发展水平国家协同发展的努力，B项正确；关税与贸易总协定作为二战后以美国为主导的多边贸易体系，其根本目标是推动自由贸易，对发展中国家的优惠政策本质上是为了协调不同发展水平国家的利益，以维持体系的包容性，但并未完全消除发达国家与发展中国家间的不平等，排除A项；即使在GATT框架下，发达国家仍通过反倾销、技术性贸易壁垒等手段保护本国产业，发展中国家的贸易壁垒也未完全消除，排除C项；GATT的政策影响限于贸易领域，而此时的“国际金融秩序”主要由布雷顿森林体系负责协调，两者分属不同领域，排除D项。
7．【答案】C
【详解】据材料可知，儒生陆贾提到“夫法令者，所以诛恶，非所以劝善也”，表明他认识到法令的作用在于惩处恶行，但认为法令在劝人向善方面有局限。他还主张“行中和以统远，民畏其威而从其化，怀其德而归其境，美其治而不敢违其政”，这里“行中和”“怀其德”体现了儒家的德治、仁政等思想，“民畏其威”又有一定的法家强调权威的影子。由此可见，陆贾既提及法令，又强调德治，体现了汉初融合儒法的政治思想，C项正确；黄老无为思想强调政府减少对社会的干预，让百姓自然发展，题干中陆贾的言论重点并非强调无为，而是儒法思想的融合，排除A项；外儒内法是汉武帝及之后逐渐形成的统治策略，汉初主要是黄老之学占据主导，且题干未体现外儒内法这种明确的统治策略架构，排除B项；独尊儒术是汉武帝时期董仲舒提出并被汉武帝采纳后才确立的，汉初并未出现，排除D项。
【易错易混】
汉代的治国思想历经演变，误以为其治国思想自始至终是儒家的一统天下。西汉一朝，对思想领域的政策经历由汉初的宽松放任到西汉中期加强控制的演变，其治国思想也经历了由多元到一元的演变。汉初的治国思想，是道家黄老、儒家“仁政”兼采并用，以道家的“无为”为主。直到武帝时期“罢黜百家、独尊儒术”，儒家思想才取得了统治地位。
8．【答案】B
【详解】根据材料及所学可知，祭祀“水神”等神灵是一种集体性信仰活动，通过共同的祭祀仪式和信仰寄托，能够凝聚民众对水患的共同应对意识，强化社群的凝聚力——在科学水平有限的古代，祭祀不仅是精神寄托，更是整合社会力量、聚合人心以共克水患的重要方式，B项正确；题干聚焦“奉祀神灵”的祭祀行为，未提及修建堤坝、渠道等具体水利工程，与“兴修水利”无关，排除A项；题干未涉及任何与“水规水法”相关的制度性内容，仅提到祭祀活动，排除C项；材料重点是“奉祀神灵”这一民间与官方共同参与的信仰行为，而非政府通过具体政策引导应对水患，排除D项。
9．【答案】
（1）特点：设立专门机构负责征课；征收网络细密且遍设全国各地；商税是国家财政收入的重要来源；商税分散化（征收重心下沉化）。
（2）背景：宋代商品经济繁荣，商业活动活跃；市镇数量增加，为商税征收提供了经济基础；宋代军费开支巨大，国家急需增加财政收入；行政管理能力（社会治理能力）的提升；宋代对商业采取相对宽松的政策。
【详解】
（1）特点：据材料“宋代的商税，是由专门设置的‘商税务’负责征课”可知，设立专门机构负责征课；由材料“商税务遍设于全国各地……商税的征课组织遍布了全国各地，构成了细密的商税网”可知，征收网络细密且遍设全国各地；据材料“熙宁十年（1077年），全国税赋总收入70%来自商税与专卖收入”可知，商税是国家财政收入的重要来源；据材料“商税的主要来源是全国范围的县、镇场务……全国商税总额900万贯中80%来自中小城镇的场务”可知，商税分散化（征收重心下沉化）。
（2）背景：据所学，宋代商品经济繁荣，商业活动活跃，城市、市镇商业发展，为商税征收提供经济基础可知，宋代商品经济繁荣，商业活动活跃；结合材料中市镇设商税务及商税来源可知，市镇数量增加，为商税征收提供经济基础；据所学，宋代“积贫积弱”，军费开支巨大，国家急需增加财政收入，商税成为重要来源可知，宋代军费开支巨大，国家急需增加财政收入；从商税务遍设、管理规范等可知，宋代行政管理能力（社会治理能力）提升，能够构建细密的商税征收体系；结合所学宋代对商业采取相对宽松政策，促进商业发展，利于商税征收可知，宋代对商业采取相对宽松的政策。
10．【答案】（1）意义：有利于提高行政效率；有利于加强中央集权；有利于巩固多民族国家的统一；有利于促进边疆少数民族地区的发展；是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。
（2）特点：兼具行政与监察职能；层级地位突出；文武兼统且职责广泛；权力实际运行受中央制约；决策权归属中央；缺乏直接行政团队。
【详解】（1）
意义：根据材料“行省于地方事务，无所不统”可知，有利于提高行政效率；根据材料“元朝在完成全国大统一以后，在全国范围内逐渐固定为辽阳、陕西等十个行省，成为地方的最高统治机关。”“遵成宪以治所属，决大狱，质疑事，皆中书报可而后行”可知，有利于加强中央集权，巩固多民族国家的统一；根据材料“行省制度的设置，是由当时境土辽阔、交通不便，以及蒙古作为一个少数民族入主中原，内地原来深刻的矛盾没有缓和，而民族矛盾又尖锐的形势需要所决定的。”可知，有利于促进边疆少数民族地区的发展；根据材料“行省制度一直为后世所沿行，其区划也基本上从元代开始确立。”可知，是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。
（2）
特点：根据材料“督抚之设，统治文武，董理庶职，纠察考核，其专任也。”，乾隆十二年规定“督抚总制百官，布按二司皆其属吏”可知，兼具行政与监察职能；根据材料“督抚作为地方最高行政首长的身份坐镇地方”可知，层级地位突出；根据材料“综治军民，统辖文武，考核官吏，修伤封疆”可知，文武兼统且职责广泛；根据材料“尽管督抚在制度上拥有地方最高行政权，但督抚权力的实际运行过程中，以下两点大大地削弱了其影响力。”可知，权力实际运行受中央制约；根据材料“地方重大事务的处理，最后的决定权不在督抚，而在朝廷和皇帝，督抚的权力是有限的。”可知，决策权归属中央；根据材料“督抚作为地方最高长官，但是督抚并无佐贰官，具体政务是由布按二司按照制度的规定处理，督抚并不插手。”可知，缺乏直接行政团队。
11．【答案】（1）不同：《罗马民法大全》注重私法体系，保护个人权利，强调法律权威；《大清律例》以刑法为主，民法与刑法判决方式雷同， 随时代变迁增加“例”，服务于封建统治。
（2）阐述：法律是社会的反映，《罗马民法大全》反映了罗马社会对个人权利的重视，《大清律例》反映了清朝封建统治需求；法律反作用于社会，罗马法维护罗马统治，《大清律例》巩固清朝封建统治。
【详解】（1）不同：由材料“其中前三部着重论述私法，构建了较为完善的私法体系，凸显了对个人权利的尊重和保护”可得出，《罗马民法大全》注重私法体系，保护个人权利，强调法律权威；由材料“律文一旦确立，除官方规定外，严禁擅自改动，例则随时代的变迁而不断增加，便于随时将统治者的意志上升为法律。其总体框架分为‘名例律’和‘六律’，‘名例律’对犯罪构成进行了原则性规定，相当于现代法律的‘总则’部分”可得出，《大清律例》以刑法为主，民法与刑法判决方式雷同， 随时代变迁增加“例”，服务于封建统治。
（2）阐述：由材料“《法学汇纂》等四部分内容，其中前三部着重论述私法，构建了较为完善的私法体系，凸显了对个人权利的尊重和保护；《大清律例》是我国最后一部封建法典，它继承了中国几千年的法律传统，是中国古代法制史的一个总结性篇章”可得出，法律是社会的反映，《罗马民法大全》反映了罗马社会对个人权利的重视，《大清律例》反映了清朝封建统治需求；由材料“皇帝的威严必须用法律来巩固；例则随时代的变迁而不断增加，便于随时将统治者的意志上升为法律”可得出，法律反作用于社会，罗马法维护罗马统治，《大清律例》巩固清朝封建统治。
12．【答案】
（1）构建：文明等级论；国际法原则；自由市场经济体制。
背景：欧洲对外扩张；全球空间的扩展；欧洲实力的增强。
（2）影响：为以欧洲为主导的全球秩序形成奠定思想基础；重构与形塑了全球性思想观念与价值体系；为欧洲进行对外扩张提供合法依据；促进了新的全球秩序建立。
【详解】
（1）构建：据材料“欧洲将自身视作为‘文明’，而将非欧洲地区定性为‘野蛮’”可知，文明等级论；据材料“《威斯特伐利亚和约》确立国家主权原则后，国与国之间的关系则是由一系列国际法的原则来确立的”可知，国际法原则；据材料“思想家们还从全球贸易出发，将自由贸易和全球性市场经济视作为基本要素”可知，自由市场经济体制。
背景：据材料“自‘地理大发现’后，欧洲为了建立新的规范和全球秩序”结合所学可知，欧洲对外扩张；据材料“力主欧洲文明代表着进步，而其他文明处于停滞，甚至处在野蛮状态”可知，欧洲实力的增强；据材料“将自由贸易和全球性市场经济视作为基本要素，以此构建全球秩序”可知，全球空间的扩展。
（2）影响：据材料“力主欧洲文明代表着进步，而其他文明处于停滞，甚至处在野蛮状态”结合所学可知，为以欧洲为主导的全球秩序形成奠定思想基础；据材料“在近代构建全球秩序的过程中，欧洲将自身视作为‘文明’，而将非欧洲地区定性为‘野蛮’”结合所学可知，为欧洲进行对外扩张提供合法依据；据材料“思想家们还从全球贸易出发，将自由贸易和全球性市场经济视作为基本要素，以此构建全球秩序”结合所学可知，为欧洲进行对外扩张提供合法依据；结合所学可知，促进了新的全球秩序建立。
13．【答案】（1）原因：国家财政能力有限；国家管理和控制社会资源；高度组织化、集权化和单一化社会结构的影响；国家优先发展重工业的经济政策使得资源向城镇倾斜 。
（2）不同点：保障范围不同：中国城镇居民福利保障较好，农村居民福利保障有限；二战后欧洲的福利制度覆盖范围广。保障水平不同：中国整体福利服务水平较低；二战后欧洲的福利制度整体保障水平较高。资金来源不同：中国社会福利资金主要由国家和企业承担；二战后欧洲的福利制度资金来源多元化。制度基础不同：中国的社会福利制度建立在计划经济体制和公有制基础上；二战后欧洲的福利制度建立在市场经济和私有制基础上。对经济的影响不同：中国的社会福利制度在一定程度上保障了职工的生活，有利于稳定社会秩序和促进经济发展；二战后欧洲的福利制度在初期对经济发展起到了积极的促进作用，但随着福利水平的不断提高，出现了财政负担过重等问题，对经济增长产生了一定的阻碍。
【详解】（1）材料一明确提到“受制于国家有限的财政能力，这一时期的社会福利和服务只能维持在较低水平，而且城镇普遍优先于乡村”，直接说明财政能力不足是城乡福利分割的物质基础，得出国家财政能力有限；材料一指出“国家垄断和控制了重要的社会资源及个人的生活与发展机会”，国家对资源的绝对掌控权，使得福利分配可被人为导向城镇，形成城乡差异，得出国家管理和控制社会资源；材料一明确表述“在高度组织化、集权化和单一化的社会结构中，城乡社会福利发展差异明显”，这种社会结构导致资源分配的集中化与城乡割裂，得出高度组织化、集权化和单一化社会结构的影响；结合所学知识可知，计划经济时期，中国推行优先发展重工业的战略，而重工业主要集中在城镇，国家资源向城镇倾斜，必然导致城镇福利优先于农村，加剧二元分割，得出国家优先发展重工业的经济政策使得资源向城镇倾斜。
（2）本题可以从保障范围、保障水平、资金来源、制度基础、对经济的影响等角度进行对比分析。保障范围角度：材料一明确提到“社会福利制度呈现显著的城乡二元分割特征”“城镇普遍优先于乡村”，得出城镇居民福利较好，农村保障有限；材料二指出欧洲福利涵盖“医疗、疾病、养老、失业、住房、教育等方面”，且“保障每个人的最低生活水平”，得出覆盖范围广。保障水平角度：材料一强调中国福利“只能维持在较低水平”，这是由财政能力有限决定的，得出中国整体福利服务水平较低；结合所学，二战后欧洲福利制度体系完善，得出整体保障水平较高。资金来源角度：结合计划经济体制特征，得出公有制下，企业与国家是福利支出的主要承担者；结合欧洲市场经济背景，得出福利资金来自国家税收、企业缴费、个人保险等，呈现多元化特征。制度基础角度：材料一明确其背景是“计划经济时期”，且基于公有制；二战后欧洲主要实行市场经济体制，福利制度建立在私有制和市场经济基础上。对经济的影响角度：材料一肯定其作用：“保障职工权益、稳定社会生活、促进社会主义建设”，得出一定程度上保障了职工生活，有利于稳定社会秩序和促进经济发展；结合所学得出，欧洲福利制度初期利于稳定社会、促进经济，但后期因高福利导致财政负担过重，制约经济增长。