2026届高考历史二轮复习：中国古代基层治理与社会保障 复习课件

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宋朝范氏宗族中进士者22人，明朝中进士者30人，清朝仅顺治时期就出进士12人。清末，范氏的义田达到了5300亩的巅峰。思考：1.为范氏宗族提供社会保障的是什么？2.为什么宗族在中国古代的基层治理上能发挥那么大的作用？
①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；
第一部分：中国古代基层治理第二部分：中国古代社会保障
第一部分：中国古代基层治理
一、基层治理的层级与组织形式
中国古代基层治理以“县”为分界，县以下（乡、里、村等）多依赖地方自治力量。
实行“乡亭里制”，乡设“三老”、“啬[sè ]夫”、“游徼”，里设“里正”。（十里一亭，十亭一乡。）
“鱼鳞图册”： 旧时为征派赋役和保护封建土地所有权编造的土地登记簿册。因所绘田亩挨次排列，状如鱼鳞，故名。
1.从“官督民治”到“官民合流” ①秦汉至唐宋：官方主导乡里制，强调户籍控制；宋以后宗族、保甲兴起，民间自治色彩增强。②明清：国家权力借助乡绅实现低成本治理。2.治理技术的精细化宋代以后，保甲连坐、乡约教化、赋役黄册等手段日趋系统化，体现中央集权的渗透。3. 局限性①乡绅腐败、胥吏横征暴敛常引发民变（如明代“一条鞭法”推行中的矛盾）；②天灾或战乱时，基层体系易崩溃。
1.中国古代基层治理通过“简约治理”模式，以较低成本维持了超大规模农业社会的稳定；2.但其依赖人治、缺乏制度创新的特点，也制约了近代社会转型。3.这一传统对当代中国的乡村治理、社区自治仍有一定借鉴意义。
1.（2022·海南高考·5）《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在（　　） A．推诚辅君，效功百姓B．灭私徇公，坚守直道 C．守道与德，思退刑罚D．威制天下，以案刑狱
2.（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分）材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
（1）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者（2分）原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（2分）
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分）
材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
（2）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分）
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分）
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分）
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
（3）具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。（6分）
第二部分：中国古代社会保障
一、社会保障的主要形式
常平仓（汉代起）：官府丰年购粮，灾年低价售出或免费发放，稳定粮价（如汉武帝时耿寿昌首创）。
1.常平仓是古代为调节米价而设置的一种仓廪[lǐn ]。 汉宣帝 时 耿寿昌 首先倡建，以谷贱时用较高价籴[dí ]入，谷贵时减价粜[tià ]出。平衡米价而名。
2.朱熹社仓法（南宋）： 由乡绅管理社仓，春贷秋还，收取少量利息，既赈灾又避免粮食浪费，被推广至全国。 乾道四年（1168年）春夏之交，闽北建阳、崇安、浦城一带因灾情十分严重，年成荒馑，饥民骚动。 朱熹是时在五夫屏山居里祠禄养亲。崇安知县诸葛廷瑞知朱熹之贤，诚邀他会同乡耆刘如愚共商乡里之救灾赈粜善举。朱熹力功里中豪富，发家中存粟，以平价赈济灾民；同时上书建宁知府徐嘉，请求发放常平粮仓（官仓）的存粮以应救灾急需，灾情遂得缓解。
《后汉书·礼仪志》就有这样的记载：“仲秋之月，县道皆案户比民，年始七十者，授之以玉(王)杖，餔之糜粥。八十九十，礼有加赐，王杖长（九）尺，端以鸠鸟为饰，鸠者不噎之鸟，欲老人不噎。”
3.鸠杖甘肃武威汉代墓葬：1959年磨嘴子东汉墓发现3根鸠杖，杖长1.94米，杖身顶端均有一完整的木雕鸠鸟。1984年五坝山墓群23号墓发现一根鸠杖，杖长2.1米，握手处光泽明亮，杖头一只鸠鸟置于其上。
4. 明代养济院： 洪武五年诏令全国设养济院，规定“凡鳏寡孤独，每月给米三斗”，但后期因财政恶化名存实亡。
《复宗法议》:"惟宋范文正创为义庄，今世踵行，列於旌典。"
规章制度一、口粮：五岁以上的范氏各房族人，不分男女，每口每月给白米三斗。二、衣料：成年族人每人每年给冬衣衣料一匹；十岁以下、五岁以上的儿童各给半匹。三、婚姻补助：族人嫁女，给钱三十贯；女儿若改嫁，给钱二十贯;族人娶媳妇，给钱二十贯，二婚不给钱。四、丧葬费：族人身亡，按其辈份大小，给予二贯至二十五贯的安葬费。五、路费：族人参加科举，或者外出赴任，给予路费补助。范仲淹还另外规定：倘若乡亲、姻亲、亲戚陷入贫困，或遇饥荒不能生存时，诸房共同核实后，可用义庄粮米“量行济助”。义庄的田地屋舍不得出售，甚至不允许族人借用义庄的人力、车、船和器用。不得使用本族族人作为义田的佃户，不得典买本族族人的土地。
二、社会保障的实施主体