高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理西方的文官制度评课课件ppt

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第 6 课 西方的文官制度
名词解释----文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端
一、西方文官制度出现的背景
②概况：统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。
旧的选官制度导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期：恩赐制
②概况：国王挑选亲信赐予官职。官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。
（2）17-18世纪:个人恩惠制
①社会特征:封君封臣、王权与教权并立、王权强化。
①社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度。
③弊端：导致徇私舞弊、卖爵鬻官等政治乱象。
③弊端：这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
①社会特征: 内阁制和政党政治形成。
②概况：执政党把官职分给党内同僚。
材料：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
2.经济：工业革命的推动
工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高；国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
稳定、持续、廉洁、高效
工业资产阶级提出政治诉求
4.思想：启蒙思想的影响
3.政治：资本主义制度的建立
5.外因：中国科举制的影响
6.催化剂：克里米亚战争暴露了政府机构和官员的问题，国人不满。
克里米亚战争:在俄罗斯又称为东方战争,是1853年至1856年间在欧洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而开战，战场在黑海沿岸的克里米亚半岛。
7.剑桥大学、牛津大学、东印度公司的改革经验
1、英国——最早建立文官制度的国家
二、西方文官制度的建立
（2）19世纪初，开始设立常务次官，分为政务官和事务官两类 目的：保证政府工作不受政党更替影响
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
（西方文官制度建立的过程）
（1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 目的：防止官员干预议会活动
思考：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？
（4）1855年,政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
（5）1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度
（1）美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。（2）二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
2、其他国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。
（3）19世纪末20世纪初，英国建立文官退休等级制度
材料：英国政府于1855年和1870年以枢密院的名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党要迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 ----摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探》
根据材料结合所知识分析英国文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点和影响
1、西方文官制度的特点
① 公开考试、择优录用
其他：如严格考核、官纪严明等
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
（5）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 —［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
2、西方文官制度的影响
积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；（3）促进了国家治理水平的提高；
（4）促进了资本主义经济发展和文化教育事业的发展。
材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。 — 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；（3）出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
材料三：资产阶级议会制的国家……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》