备战2025届高考历史一轮总复习第14单元政治制度和官员的选拔与管理第42讲中国古代的政治制度官员选拔与管理及变法与改革课件

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1强基础　学考回归教材
一、中国古代政治制度的形成与发展1.先秦时期(1)夏朝——世袭制代替了禅让制。(2)商朝——实行内外服制。(3)西周——推行贵族等级分封制。①内容:周天子分封同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,诸侯和卿大夫继续分封,形成贵族等级分封序列①。②特征:实行嫡长子继承制;分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。(4)商周政体中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。
2.秦朝的政治制度(1)背景①春秋战国时期,西周的　　　　　　　　　　逐渐解体。 ②秦的统一结束了长期战争的混乱局面。(2)内容①中央:皇帝之下设　　　　　　。国家重大事务由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。 ②地方:在全国推行　　　　　,郡县主要官吏都由中央直接任命。 ③文书:各级官僚机构以文书推行行政管理。
3.两汉至明清时期政治制度的演变(1)两汉时期:汉承秦制,仍设三公九卿制,汉武帝设中朝;东汉时,尚书台成为新的行政中枢。(2)隋唐的三省六部制①确立:隋唐时期,　　　　　　　　　确立,标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。 ②演变:宋代设　　　　　掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力。元朝实行　　　　　总理全国政务的中枢制度。 
(3)明清政治制度的变化:明太祖废除中书省和宰相,后来,设立　　　　大学士备皇帝顾问。清朝雍正帝设立军机处,逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 (4)地方行政制度的演变①秦汉:地方行政制度实行郡、县两级制。汉初,地方行政制度中还包括　　　　和侯国。东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。 ②隋唐至宋代:唐代的监察机构“道”和宋代的监察机构“路”都最终成为一级行政机构,使这一时期地方行政机构变化频繁。③元明清:元朝在地方设置行中书省,后来,演化为地方常设的最高一级行政机构。明清时期,形成　　　、府、县三级行政制度。 
①链高考——孔子对西周分封制的评价(2022浙江6月选考,1)谈及个人的政治抱负和所心仪的时代,孔子说:“周监于二代,郁郁乎文哉!吾从周。”与孔子“从周”相关的是　　　 　　　　。
②巧归纳——早期政治制度与秦中央集权制度的关系
③深分析——中国古代地方机构的分权与集权中国古代地方机构的设置中,地方分权有利于加强中央的控制,但是,也容易造成效率低下、地方贫弱的局面;地方权力集中有利于提高地方行政效率,但是,也容易造成地方割据,很难两全。明初的地方分权与明中期地方集权的反复就典型地体现了这一两难局面。④深分析——中国古代家国一体的思想观念中国古代社会的变迁始终没有脱离氏族—部族—宗族—家族的发展脉络,“父前子名,君前臣名”“在家为孝,在朝为忠”已经成为几千年社会关系的真实写照,形成了“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也”的社会现象。
二、中国古代官员的选拔与管理1.秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
2.隋唐至两宋的官员选拔与管理(1)选官:科举制度①创立:隋唐统治者以　　　　　　选拔人才,分为制举和常举。 ②发展:宋朝“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径。(2)考核:隋唐官员考核属尚书省吏部,以品德和才能为标准。(3)监察①中央:隋唐御史台为最高监察机构,其长官为　　　　　　　　。宋朝监察制度的重大变化是台谏合一。 ②地方:唐太宗将全国分为十　　监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察。宋朝则划分　　作为监察区。 
3.元明清时期的官员选拔与管理(1)选官:科举考试分为乡试、会试和殿试三级,考中者分别为举人、贡生和　　　　。考试从　　　　　　中命题。 (2)考核①明代:考核有考满和考察。②清代:包括三年一次的京察和　　　　,分别考察京官和外省文官。 (3)监察①元朝:中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司。②明清:主要机构有　　　　　和六科,合称“科道”,行使监察权。 
①链高考——汉代官员考核的主要依据(2021海南卷,2)《汉书·食货志》载:“民三年耕,则余一年之畜。衣食足而知荣辱,廉让生而争讼息,故三载考绩。”这反映了官员考核的主要依据是　　　　　　　　　　。 ②巧归纳——中国古代官吏的管理
③深分析——明清科举制的特点明清时期科举制度的变化体现了君主专制的空前强化。考生基本上是各级官学的学生,私学考生几乎绝迹。命题范围严格限制在四书五经的范围内,加强了对考生的思想控制。科举获取功名者,政治地位很高,也扩大了统治基础。④深分析——中国古代选官制度的演变中国古代选官制度可以分作三个时代,九个阶段。三个时代包括:世官制时代(夏商周)、察举制时代(两汉魏晋)、科举制时代(隋唐以后)。经过三个时代,我国古代的选官制度从简单发展到复杂,从低级发展到高级。
三、中国古代的重大变法和改革
深分析——中国古代改革的规律中国古代史上的改革,一般来说,都是对当时政治、经济的良性干预,起到了兴利去弊、推动社会进步的作用。新建立的王朝初期,统治者一般比较锐意进取,社会积弊不大,改革一般取得了成功。王朝中期和晚期的改革也有成功的案例,但是阻力更大,社会惰性因素更强,失败案例居多。
2研考点　主题精准突破
主题一　“驷马高车”——中国古代的政治制度
主旨精要:中国古代的政治制度经历了从宗法分封制向中央集权制的演变。秦汉以后的中央集权制是中国古代基本的政治制度,一直延伸到清朝,期间虽然经历了一些形式上的变化,但是,君主专制、中央集权、权力高度集中是其基本的特点,对中国社会产生了深远的影响。
视角1 西周到秦朝中国政治的变化材料　由于夏、商、西周朝代的共主与各诸侯国都是作为相对独立的国际政治行为体并列存在,使得该时期的大一统主要体现在土地、民心层面,而秦统一六国则最终实现了制度层面的天下大一统①。在此过程中,尽管历次朝代更迭都会出现土地及民心层面的天下分裂,但伴随着民族文化的碰撞与交融②,也使得土地范围从中原地区不断向四方扩展,民心也更加凝聚到对共主的认同上,并在最终经历过春秋战国的重重洗礼之后实现了制度层面上从统一礼仪向建立秦朝中央集权体制的飞跃③。——摘编自王宣华《先秦中原文化区域“大一统”秩序观及当代价值探析》
【思考】　根据材料,指出中国先秦至秦朝时期“大一统”内涵的变化及其原因。
答案 变化:由土地和心理层面的统一到制度层面的统一;从天下共主到中央集权。原因:封建经济的发展,各地区经济联系加强;民族交融推动了国家认同感的增强;中原文化传播的影响;法家思想的影响;中央集权体制建立的推动。
视角2 中国古代地方行政机构的演化材料　东汉中平五年,州由监察体制转变为行政区实体①,历经三国、两晋、南北朝直至隋代,长达四百余年,州一直为我国最高一级行政区划单位②…唐朝初年,道仅是一种监察区划,至唐玄宗时,才发展为行政区划,成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位③,从而使唐代地方行政体制由州县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制,仅将“道”改名为“路”④。——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》读史
【思考】　根据材料并结合所学知识,分析州和道作为地方行政区划有何相同点及其原因。
答案 相同:都由监察体制转变为行政区实体;最初都是最高一级地方行政区,后地位下降。原因:加强中央集权的需要;吸取前朝的经验教训等。
1.历史解释——西周到秦朝中国政治的变化(1)从天下共主到皇权至上:周天子处于天下共主的地位,但是,这主要是从文化和血缘角度来讲的,君主的权力不是绝对的。秦朝建立了皇帝制,国家一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中,确立了皇权至上的原则。(2)从分封制到郡县制:西周实行分封制,诸侯享有受封土地上的统治权,实际上实行地方分治政策;秦朝在全国范围内实行郡县制,建立了国家对地方的直接控制,“使人人只属于国”。
(3)从贵族制到官僚制:西周实行宗法制,各级贵族世袭不同等级的政治、经济权利,形成了等级森严的贵族序列。秦朝废除了世禄世卿制,建立了国家任免的官僚体系。(4)从以礼治国到以法治国:周公作《周礼》治天下,成为维护分封宗法制的有力工具;春秋战国时期,礼崩乐坏,在此基础上,秦朝制定了《秦律》,成为国家治理的重要工具。
2.历史解释——中国古代君主专制中央集权制的演变趋势(1)相权的不断削弱、皇权的不断加强秦朝以后,通过分割相权,皇权不断加强;汉代的中外朝制度、隋唐的三省六部制、宋代的二府三司制都着眼于削弱相权。明清分别设置了内阁和军机处,两者都不具有决策权,成为皇帝的内侍机构,君主专制达到顶峰。(2)地方权力的不断削弱、中央权力的不断加强中央与地方的矛盾也是中央集权制的基本矛盾。汉代以来,中央通过分割地方军事、财政和司法权,削弱地方割据势力,同时,加强对地方官吏的控制和监督,逐渐强化了中央对地方的控制,宋代以后,中央与地方的矛盾基本解决。
(3)思想控制的不断加强加强思想控制是强化中央集权制度的重要手段,汉武帝尊崇儒术,统一了士人的思想;宋代以来,儒学进一步发展到理学阶段,将“三纲五常”与天理联系起来,培养官民的忠君意识;明清运用八股取士钳制了士人的思想。(4)官僚体系的建立与发展官僚队伍是中央集权制得以正常运转的基础,中央政府通过垄断官僚选拔的权力来强化中央集权制度,科举制是众多选官制度的成功代表。
主题二　“明扬侧陋”——中国古代的选官制度
主旨精要:中国古代选官制度经历了从贵族制向官僚制的演化,选官制度经历了军功爵制、察举制、九品中正制和科举制。科举制对中国的政治、经济、思想文化产生了深远影响,标志着中国选官制度的成熟。伴随着选官制度的发展,对官员的监察考核制度也逐渐完善起来。
视角1 中国古代选官制度的演变材料　夏商周的统治基础是内外贵族的联合,重要的辅助大臣都由宗亲贵族担任。官员世袭作为古老的选官方式,并未随社会进步销声匿迹,汉代“任子”、唐宋“恩荫”、清代“荫典”均为其遗存①。汉代以察举、征辟选官,荐举选拔标准有三,“一曰德不当其位,二曰功不当其禄,三曰能不当其官”②。隋唐五代的科举选官,受选地域由城市趋向广大乡村,受选者的社会地位越来越低,受选对象数量日渐增多③。同时,限制条件也增添了许多新内容,如唐代的任用标准增加了身、言、书、判等条件④。隋唐以后,科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式。——摘编自朱绍侯等《中国古代史》
【思考】　据材料概括中国古代选官制度发展的特点。
答案 多种选官制度并存;由重视家族血缘到重视德才兼备;选官标准逐渐完善;选官范围不断扩大;选拔方式上逐渐以考试为主,减少官员个人意志的影响。
视角2 中国古代监察监督制度的特点材料　中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规,如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》,首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上,宋朝不仅大量充实各项监察法规,诸多行政制度也体现了权力监督理念,如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法,对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。——摘编自白钢《中国政治制度史》
【思考】　据材料,围绕“中国古代权力监督的特点”,建立史料与史论之间的联系。
权力监督制度建立时间早
以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据
在其他行政制度上也有相应举措
1.图解历史——中国古代选官制度的演变特点
2.历史解释——中国古代监察制度的特点(1)监察服务于君主专制:中国古代的监察制度是君主专制的产物,以维护君主专制为根本目的,将监察的重点放在监督、制约各级官吏,是皇帝的“耳目风纪之司”。(2)监察官员秩轻权重:为了便于皇帝控制,中国古代监察官吏的级别一般较低。但是,监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用。(3)监察方式的不断多样化:中国古代的各朝都有制度化的监察机构,也有暗访、暗查的机构设置,明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构,清朝设立了奏折制度,对官吏的监察多种多样。(4)监察权与行政权混淆:中国古代的监察权与行政权高度重叠,使很多监察机构演化成地方行政机关,如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使。
3练经典　素养强化提升
命题点1 从东汉末年地方州郡的调整考查中国古代的大一统思想1.(2023江苏卷,2)建安十八年(213),曹操以汉献帝的名义下诏恢复古代九州之制,“省幽、并州,以其郡国并于冀州”,裁撤本为孙权控制的交州。至建安二十四年,将全国州数始终维持在九个。曹操复古改制的实践体现了(　　)A.魏国在三国中占据优势B.大一统思想的历史传承C.东汉朝廷政令执行通畅D.地方行政层级持续变化一语点拨:孙权曾经被东汉皇帝任命为交州刺史,裁撤交州,孙权就丧失了掌握地方军政大权的合法性。
解析 213年是东汉后期军阀割据时期,孙权割据东南,曹操扩大自己控制的冀州,裁撤孙权控制的交州,都体现了大一统思想的历史传承,B项正确,C项错误。213年,魏国尚未建立,A项错误。材料描述了东汉后期州郡一级行政机构的裁撤、合并,并不涉及其他层级的地方机构,D项错误。
命题点2 从隋唐选官制度的变化考查世家大族的没落2.(2022湖南卷,3)据下表可知(　　)
A.世家大族没落　　　B.科举制存在严重弊端C.门阀观念强化　　　D.九品中正制仍可延续一语点拨:解答本题的关键是理解“再度废除九品中正制”,这说明九品中正制已经不能选拔真才实学的人才。
解析 由于世家大族没落,九品中正制已经不能选拔出真正的人才,被废除是历史的必然。虽然中间有所反复,但是再度被废除,也进一步说明了世家大族的衰落,反映了九品中正制已经失去了存在的合理性,A项正确,D项错误。材料的核心是九品中正制的存废,不是科举制的弊端,B项错误。门阀观念强化不能解释九品中正制的两次被废,C项错误。
预测点1 周王通过再次任命诸侯或王官彰显共主的地位1.(2023河北张家口三模)西周时期诸侯或王官第一次受命为王臣,包括诸侯及王官的后嗣如继续担任诸侯或王官,周王必须进行再一次的任命。只有经过周王册命的诸侯或王官的继承人,其身份和地位才是合法的。据此可知,这一制度(　　)A.保障了贵族阶层的政治特权B.彰显了周天子的共主地位C.维系了家国一体的统治格局D.强化了君臣间的契约关系
解析 由材料可知,西周时期诸侯或王臣必须经过周王的册命,其身份和地位才是合法的,这一制度形式上彰显了周天子作为天下共主的政治地位,故选B项:题干强调的是贵族阶层的身份和地位必须经过周天子的册命才合法,这不是保障贵族阶层的政治特权,而是保障周天子的天下共主地位,排除A项;家国一体的统治格局是通过分封制与宗法制来维系的,而不是靠天子册命来维系,排除C项;在西周分封制下,并不存在君臣间的契约关系,排除D项。
预测点2 南北朝时期,选官制度的变化2.(2023黑龙江大庆一模)南朝梁武帝设立五经馆,各地寒门士子纷纷投馆就学。学成即有考试,“其有能通一经……策实之后,选可量加叙录……寒品后门,并随才试吏,勿有遗隔”。据此可知,此举(　　)A.有利于扩大统治基础　B.结束了士族对权力的垄断C.标志着科举制的产生　D.使考试成为选官唯一方式
解析 据材料可知,寒门子弟可以通过材料中的途径参与政治,扩大了官吏的来源,有利于扩大统治基础,故选A项;魏晋南北朝时期,主要的选官制度是九品中正制,材料中的考试选官制度不过是九品中正制的补充,排除B、D两项;标志着科举制产生的是隋炀帝设进士科,排除C项。
预测点3 王安石变法的影响3.(2023黑龙江齐齐哈尔一模)有学者指出,募役法“因其固有之义务而修明之,易征徭之性质为赋税之性质……以财产之高下列为等第,富者所征较重,贫者所征愈微,其尤贫者,则尽豁免之。”该学者认为,募役法(　　)A.增加了北宋政府的财政收入　B.致使宋代社会的贫富差距扩大C.一定程度上体现了社会公平　D.打击了富商大贾对市场的垄断