人教统编版必修3 政治与法治科学立法教学设计

9.1科学立法

【核心素养】

1．政治认同：认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性及其做法的科学、严谨性。增强推进科学立法、促进公平正义、和谐社会的信心。

2.法治意识：建设社会主义法治国家，必须实现科学立法，坚持从我国国情出发，推动国家发展进步，保障人民各项权利；推进科学立法，要做到依法立法、民主立法，必须要合理设定权利与义务、权力与责任。

【重点难点】

1.准确理解科学立法的内涵。[重点]

2.说明当前我国如何推进科学立法。[难点]

【教学过程】

导入新课

   良法是善治的前提

讲授新课

总议题：推进科学立法 ，提高立法质量

议题1. 科学立法的内涵

情景1： 新冠肺炎疫情的暴发使得修改野生动物保护法的呼声越来越高。2020年2月24日，全国人大常委会法工委部署启动野生动物保护法的修改工作。

           十三届全国人大常委会第二十二次会议对《野生动物保护法（修订草案）》进行审议，并在全国人大网上公开征求社会公众意见。

思考：⑴结合材料谈谈什么是科学立法？如何实现科学立法？

⑵根据教材和材料，谈谈科学立法有什么意义？

学生讨论分享成果，教师点评。

点评：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。随着我国经济社会的发展，经济、政治、法制改革的不断深化，现有法律需要作出修改。可以提出建议：立法要涉及科学理念、科学内容、科学方法。必须要坚持民主立法，需要建立和完善一套最有利于多数人表达意志和利益的民主程序，程序越民主，多数人的意志和利益就表达得越充分，立法的内容就越接近科学。

一、科学立法的内涵

阅读教材，自主梳理以下知识。

1. 什么是科学立法？

科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。

科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。

2. 科学立法的标准是什么？

材料：2020年，抗疫成为时代最强音，全国人大常委会启动一系列“抗疫立法”行动，合力打造抗疫法制利器；民法典高调问世，开启民权保护新时代；以“国家安全”为使命的立法行动高歌猛进，包括应对香港问题的“一法四决定”、生物安全法、出口管制法的出台，以及数据安全法草案的审议等，标志着保护国家安全的法治建设，正在向更专业、细分的领域挺进。

          材料体现了科学立法的什么标准？

 ⑴科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

具体要求：

    立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。

   材料： 高空抛物、冒名顶替上大学入刑，从刑法修正案（十一）、长江保护法，到新修改的专利法、著作权法，海南自贸港法草案，再到新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，以及公职人员政务处分法等一系列公权力方面法律，过去一年，人大立法涉及环保、社会、经济、民生、政治等多个领域，承载着保障经济权益、护航改革开放、推进社会发展的时代使命。

          材料体现了科学立法的什么标准？

⑵科学立法符合国情和实际。

具体要求：

要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。

   材料： 现在对于人工智能的研发尚属于人类可控范围内的弱人工智能阶段。在此阶段，要尊重人工智能发展的客观规律，一方面，要对涉及人工智能的立法内容进行技术还原，明确技术本身发展的客观规律。在立法过程中最大化地呈现人工智能发展的客观趋势和现实状况，使对人工智能的主观认识符合其技术发展的客观样态。用专业化的立法技术和手段规制科技问题，力求所立之法回应人工智能技术领域出现的新问题，使良法立后高效可行。

          材料体现了科学立法的什么标准？

 ⑶立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。

具体要求：

        要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。

3. 科学立法有什么重大意义？

    （1）有利于巩固人民当家作主党的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

    （2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。

    （3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。

    （4）与理由协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。

例题1：法律是治国之重器，全国人大及其常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，不断提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。开启中国法治新时代，需要(　　)

①坚持科学立法、民主立法，确保法律体现人民意志

②立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制

③人大代表行使立法权，把各项事业纳入法制化轨道

④遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的民主化

A．①②  B．②③     C．①④  D．③④

【解析】立法权是人民代表大会的职权，③不选；应是遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化，而不是民主化，④不选；①②正确且符合题意。

议题2.如何推进科学立法

情景2：《中华人民共和国立法法》

   第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

   第五条 立法应当 体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

   第六条 立法应当从实际出发， 适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

          结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？

学生讨论分享成果，教师点评。

点评：提高立法质量，需要充分发扬民主，广开言路，集思广益，充分听取社会公众的意见和建议，广泛凝聚社会共识；需要科学合理设定权利与义务、权力与责任。如必须坚持权利平等原则，任何组织、任何个人都不能有任何特权，必须兼顾不同社会群体、不同阶层之间的利益诉求。

二、推进科学立法

阅读教材，自主梳理以下知识。

1. 科学立法的要求有哪些？

（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。

   法律依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。

（2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。

 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。

应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。

【判断对错】

(1)立法要符合中国的经济政治制度和历史传统。(　×　)

(2)国家机关必须要依据法定程序开展立法工作。(　×　)

(3)科学立法必须要扩大公民有序参与立法的权利。(　×　)

(4)科学立法要做到权利与义务相统一、相对应。(　√　)

例题2：《M省水资源条例(草案)》经省十二届人大常委会第三十一次会议初次审议后，根据《M省地方立法条例》的规定和2020年立法计划，拟通过新闻媒体全文公布该法规草案，广泛征求社会各界的意见和建议。作进一步修改后，再提请省人大常委会会议审议。这表明该省人大(　　)

①坚持民主集中制原则，依法行使国家立法权

②坚持开门立法，使条例反映广大公民的意志

③广纳民意、民智，提高立法的科学性和民主性

④贯彻依法治国基本方略，严格遵循立法程序

A．①②　  B．①④    C．②③    D．③④

【解析】省人大可以行使地方立法权，不能行使国家立法权，①不选；坚持开门立法，使条例反映广大人民群众的意志，而不是公民的意志，②不选；③④符合题意且正确。

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