第二课 国家的结构形式（单元必背知识）

选择性必修1 《当代国际政治与经济》

第一单元 各具特色的国家

第二课 国家的结构形式

2.1 主权统一与政权分层

一、国家主权

1.含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。

2.重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决事驳回。

3.重要体现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则国家之间的相互承认。

【特别提醒】

①国家主权对内表现为国家权力的至高无上性，对外表现为国家的独立自主性，二者是统一的、不可分割的。

②国家主权原则是当代国际法的基石。主权平等是指各国均有平等权利与责任，并为国际社会的平等会员国。主权平等尤其包括：法律地位平等；享有充分主权之固有权利；有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；有权利自由选择并发展政治、社会、经济及文化制度；履行国际义务，并与其他国家和平相处。

③国家主权如何成立的途径： “宣示说”一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权自然形成。 “承认说”，一国主权之存在，离不开其他国家的承认。

3.主权国家的权利：主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。

二、中央与地方

1.国家采取某一结构形式的原因：

（1）必要性：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划， 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。

（2）影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。

2.中央与地方权力的划分：

（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。

（2）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。

3.我国行政区划的类型：

包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。

4.我国中央与地方的关系：

在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。

拓展：怎样正确处理中央与地方的关系？

（1）我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。

（2）正确处理中央与地方的关系的关键:发挥两个积极性。

（3）中央与地方之间要有分权:中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
   （4）具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。

2.2 单一制和复合制

一、单一制和联邦制

当今国家的结构形式的基本类型：单一制和复合制（邦联和联邦）。

二、复合制

1.联邦制

（1）联邦制国家的组成单位：邦国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。

（2）联邦制国家政体与部分的关系：

①在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。

②联邦各组成单位的权力并非由联邦政体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。

③联邦制的典型国家：美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西

2.邦联：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。

【特别提醒】联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。邦联是国家的联盟，不具有完整的国际法主体资格。

三、影响国家结构形式的因素：

1.一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。

2.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。