2021学年第四节 环境保护与国家安全学案

第四节　环境保护与国家安全

1．我国的环境保护政策体系

(1)1983年，环境保护被确定为我国的一项基本国策；而后又确立“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护的基本政策。

(2)自20世纪80年代起，我国建立和实行了环境管理的“八项制度”， 即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。

(3)我国环境保护政策和措施被逐步纳入环境法律当中。国家通过制定各种环境法律法规，建立完善的环境保护制度，以国家强制力保证实施和贯彻执行。

思考　为什么说环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段？

答案　环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段。

2．我国的环境保护措施及成效

(1)措施：国家坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的环境保护措施，深入实施污染防治行动计划，积极推进生态系统保护和修复重大工程。

(2)成效：全力推进污染治理，改善环境质量；持续加大生态保护力度，生态环境明显好转。

思考　2014年2月，山东在全国首创探索建立了基于大气环境质量的考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿机制如何“撬动”山东环保治理效果？

答案　政府建立环保治理财政补贴和污染水平评价体系：一方面，通过适当的财政补贴减轻企业投入压力，调动其环保治理的积极性；另一方面，政府环保部门建立考核奖惩和生态补偿机制，通过区域环保效果评比激励，区域之间相互影响，污染状况改善的区域可获得山东省大气生态补偿资金额度，从而“撬动”环保治理。

3．我国的生态文明建设

(1)在思想上：正确认识环境保护与经济发展的关系，树立经济、社会、生态协调发展的观念。

(2)在政策上：从国家安全和发展的战略层面解决环境问题，把环境保护放在突出重要位置。

(3)在措施上：实行最为严格的环境保护制度。

(4)在行动上：动员全社会力量共同参与环境保护。

探究点　我国的环境保护政策体系

 材料一　因近年纸价上涨，利益的驱动使某镇小造纸厂纷纷上马，但因为污水治理设施不配套，造成了极大的环境污染，大量农业用地因受污染而减产，农民纷纷上诉，各小造纸厂最终被环保部门依法取缔。

 材料二　城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。

1．[人地协调观]在工厂规划时，建设项目中的环境设施必须与主体工程同时________、同时________和同时________。

答案　设计　施工　投产使用

2．[综合思维]小造纸厂污水治理设施不配套，造成极大环境污染的事实违反了哪些环境管理政策？

答案　违反了“预防为主，防治结合”和“谁污染，谁治理”的环境管理政策。

3．[人地协调观]城市环境综合整治定量考核制度的目的是什么？

答案　对城市环境综合整治予以监督管理，从而改善和提高环境质量。

4．[人地协调观]城市环境综合整治是怎样实现城市可持续发展的？

答案　把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。

我国三大环境保护政策的主要内容

 排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识，完成1～3题。

1．“排污交易”依据的制度是(　　)

A．排污收费制度   B．限期治理制度

C．“三同时”制度   D．环境影响评价制度

2．“排污交易”对下列企业有利的是(　　)

A．造纸   B．钢铁

C．有色冶金   D．微电子

3．“排污交易”是环境保护政策中运用的哪种手段(　　)

A．法律  B．教育  C．经济  D．行政

答案　1.A　 2.D　 3.C

解析　第1题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于排污收费，故选A。第2题， “排污交易”对污染轻的企业有利，微电子属于污染较小的企业，故选D。第3题，“排污交易”是通过排污权的买入和卖出实现的，属于经济手段，故选C。

 (2021·广东广州模拟)下图示意城市生活垃圾回收网络模式。读图回答4～5题。

4．下列生活垃圾属于可回收物的是(　　)

A．贝壳   B．橘皮

C．水银温度计   D．橡胶篮球

5．下列符合该回收网络模式特点的是(　　)

①居民是回收利用的主要责任者　②上游企业负责包装废弃物的回收　③下游企业负责包装产品的生产　④成立以废品回收为主体的合作社

A．①②  B．①④  C．②③  D．③④

答案　4.D　5.D

解析　第4题，橡胶篮球的橡胶是可以回收利用的，故橡胶篮球属于可回收物；水银温度计含有水银，属于有害垃圾；橘皮是厨余垃圾，属于湿垃圾；贝壳不可回收。故A、B、C项错误。第5题，结合图示可知，政府是回收利用的主要责任者，大部分包装废弃物都是可回收利用的，所以主要是合作社负责包装废弃物的回收，故①②错误；结合图示及相关知识可知，③④项说法正确。

 2019年7月1日在上海实行的垃圾分类处罚方法《条例》规定，产生生活垃圾的单位和个人应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器，不得随意丢弃垃圾。此次《条例》将垃圾明确为“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4种，其中“湿垃圾”指易腐的生物质生活废弃物。该《条例》还规定：如果混合投放垃圾，最高可罚200元。这标志着上海垃圾分类将步入强制时代。据此完成1～2题。

1．适合“湿垃圾”的处理方式是(　　)

A. 焚烧   B．填埋

C．露天堆放   D．堆肥

2．上海垃圾分类将步入强制时代，说明了(　　)

A. 社会公众素质低

B．垃圾处理资金较短缺

C．环境管理在加强

D．人们环保意识在提高

答案　1.D　2.C

解析　第1题，“湿垃圾”是指易腐的生物质生活废弃物，主要是指厨余垃圾，如剩菜剩饭、食材废料、过期食品等，有机质含量较高，适合堆肥，D正确；该类垃圾焚烧发电热值低，A错误；湿垃圾含水量较大，填埋产生的滤液会污染土壤和地下水，B错误；露天堆放易腐烂物品，产生恶臭，滋生蚊蝇，并传播疾病，C错误，故选D。第2题，上海垃圾分类步入强制时代，主要是从政府的角度入手治理环境问题，不能反映社会公众的素质低下和环保意识的提高，只能说明环境管理在加强，C正确，A、D错误；不按照规定投放垃圾会面临罚款，主要目的在于通过这种手段提高公众的环保意识，并非反映垃圾处理资金短缺，B错误，故选C。

 2018年10月24日，生态环境部发布《环境影响评价公众参与办法》配套文件的公告。根据该办法的相关规定，将《建设项目环境影响评价公众意见表》等2个配套文件予以公告，与该办法一并施行。据此完成3～4题。

3．该公告发布体现了________参与环境评价(　　)

A．政府   B．公众

C．企业   D．开发商

4．环境影响评价制度是实现________的最有效手段之一(　　)

A．预防为主   B．防治结合

C．强化管理   D．三同时

答案　3.B　4.A

解析　第3题，该公告是向社会发布，面向群众。故选B。第4题，环境影响评价制度是实现预防为主的最有效手段之一。故选A。

 青海海东地区强调了建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设，未验收就投产的违法行为。据此完成5～6题。

5．海东地区环境保护部门主要运用的手段是(　　)

①行政手段　②法律手段　③经济手段　④教育手段

A．①②  B．③④  C．①③  D．②④

6．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是(　　)

A．环境影响评价制度

B．环境保护目标责任制

C．城市环境综合整治定量考核制度

D．限期治理制度

答案　5.A　6.A

解析　第5题，海东地区环境管理部门的管理手段， 是根据建设项目环境管理的有关规定执行，主要运用了行政手段，①对。有效制止违法行为，运用了法律手段，②对。材料没有经济处罚、宣传教育信息，未体现经济手段、教育手段，③④错。第6题，我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，是对其可能对环境造成的影响做出的评价，故选A。

 内蒙古自治区呼伦贝尔市某煤矿区地处农牧交错带，开矿前其附近某湖泊面积常年保持稳定，开矿后该区地下水和湖泊水水位发生了明显改变(下图)。据此完成7～9题。

7．一年中该矿区地下水位最高的季节是(　　)

A．春季   B．夏季

C．秋季   D．冬季

8．随着煤炭的开采，湖泊干涸速度加快的原因是(　　)

①区域年降水量减少　②湖泊渗漏水量增多　③地下水补给减少　④湖底淤泥厚度增加

A．①②   B．②③

C．③④   D．①④

9．为减缓该区域地下水位下降的趋势，下列措施最可行的是(　　)

A．积极植树造林，涵养地下水

B．收集矿井积水，直灌地下水

C．修建人工湖泊，补给地下水

D．减少耕地面积，节约地下水

答案　7.B　8.B　9.D

解析　第7题，由题干和所学知识可知，该矿区位于内蒙古自治区呼伦贝尔市，处于季风区与非季风区的过渡地带，受夏季风湿润气流的影响，夏季降水补给较多，地表水和地下水都比较丰富，B正确。第8题，煤炭开采对区域年降水量没有影响，①错误；煤炭的开采使得地下储水空间增多，加上开矿引起的地表开裂甚至塌陷，导致湖泊渗漏水量增多，②正确；由图可知，开矿35年后，地下水位大幅下降，湖泊水位高于地下水位，地下水补给减少，③正确；湖底淤泥厚度增加会使湖泊变浅，但并不会造成湖泊干涸，④错误。故选B。第9题，该区域年降水量大致为100～400毫米，适合牧草的生长，不适合森林生长，故不宜植树造林，A错误；矿井积水大多受到了不同程度的污染，不宜直灌地下水，B错误；当地降水可直接向地下渗透，不需要修建人工湖泊，C错误；该煤矿地处农牧交错带，水资源短缺，生态脆弱，减少耕地面积，可降低地下水的开发利用强度，利于减缓地下水位下降趋势，D正确。

 生态红线是指对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，必须严格管理的空间边界线。下表为“某年南京市部分生态红线区域面积统计表”。据此完成10～11题。

10.下列说法正确的是(　　)

A．生态红线区兼有生态、经济效益

B．设置生态红线的主要目的是划定城市边界

C．生态红线区决定南京环境承载力

D．设置生态红线区将阻碍南京城市面积扩大

11．保护生态红线区对南京城市环境的意义是(　　)

A．调节城市气候，扩大昼夜温差

B．影响城市水循环，地表径流变化增大

C．保护生物多样性，改变植被类型

D．提高环境自净能力

答案 　10.A　11.D

解析　第10题，从材料中得知生态红线对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，故A正确；设置生态红线的主要目的是促进城市的可持续发展，B错误；环境承载力决定生态红线区，C错误；设置生态红线区将有利于南京市城市的发展，不会阻碍南京城市面积扩大，D错误。第11题，保护生态红线区有利于调节城市气候，缩小昼夜温差，A错误；影响城市水循环，地表径流变化减小，B错误；保护生物多样性，维护植被类型，C错误；提高环境自净能力，D正确。

12．阅读下列材料，回答相关问题。(14分)

材料一　在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染，后治理”。

材料二　2001～2005年中国工业污染治理投资来源构成表。

(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。(4分)

(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。(4分)

(3)企业应如何避免“先污染，后治理”？(6分)

答案　(1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。

(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染，谁治理”的原则)。

(3)实施清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理；利用清洁能源，加大技术投入。

解析　从表中数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重上升；这体现了“谁污染，谁治理”的原则。企业要想避免“先污染，后治理”，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。

13．(2021·山东济南模拟)阅读下列材料，回答相关问题。(12分)

 分属不同行政区的河流，污染和治理往往很难统筹协调。源于安徽省的新安江，为钱塘江正源，是浙江省最大河流。2012年，安徽、浙江以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。两省之间，若年度水质达到考核标准，则浙江拨付给安徽1亿元人民币；若年度水质达不到考核标准，则安徽拨付给浙江1亿元人民币。经过近几年的实践，新安江生态补偿机制被确认是协调“绿水青山”保护者与“金山银山”受益者之间利益调配的有效机制。

(1)指出新安江生态补偿机制的益处。(4分)

(2)推测安徽省治理新安江可能采取的措施。(8分)

答案　(1)上游的安徽省利用生态补偿资金进行有效的河流治理与保护，环保受益，提高了工作积极性；下游的浙江省作为河流治理的受益者，通过支付生态保护资金给上游，有利于生态保护的可持续发展。

(2)划定河流水源保护区；在保护区内植树造林，保持水土、涵养水源；加大流域范围内的污染源监管，实现生产生活污水达标排放；加大宣传力度，提高群众环保积极性。

14．(2021·贵州六盘水模拟)阅读图文资料，完成下列要求。(10分)

 红树林是生长在热带、亚热带海岸潮间带，受周期性潮水浸淹，以红树植物为主体的常绿灌木或乔木组成的潮滩沼泽木本生物群落。红树林不仅具有强大的生态服务功能，而且还能对海堤和陆上生产起到保护作用。在生态文明建设的引导下，我国雷州半岛沿海实施了红树林生态系统恢复工程，成效显著。

说明雷州半岛红树林生态系统对沿海海堤、农业生产所起到的保护作用及带来的生态效益。

答案　减轻风浪对海堤的侵袭；阻滞潮流，减轻对海堤的侵蚀；沉积淤泥，提高沉积层厚度，有利于保护海堤；阻滞或减轻风暴潮，保护畜牧、水产养殖(或海堤)；为多种生物提供栖息环境和食物；生产功能较强，可提供多种生物资源；净化海水水质和大气环境。