2020新课标高考历史二轮专题版教师用书：模块1话题3　汉承秦制——“大一统”的秦汉政治封建国家治理的基本模式【主题贯通】

秦汉时期我国走向了封建“大一统”，秦朝完成了国家统一，开创了中央集权制度，汉代基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。汉代在承袭秦朝制度的基础上又有所“损益变化”，如郡国并行制、刺史制度、察举制、编户齐民等，对后世产生了重要影响。

(对应学生用书第21页)

品主题纵横——知能提升

一、走向“大一统”

1．秦朝统一的背景

(1)经济上：春秋战国时期，随着铁器的使用，社会生产力得到发展；商鞅变法为秦统一六国奠定了坚实的物质基础。

(2)政治上：周王室衰微，诸侯争霸，出现了局部的统一。

(3)思想上：法家思想奠定了理论基础。

(4)民心基础：经过长期的战乱，人民渴望统一。

2．秦朝统一的过程

公元前230年至公元前221年，秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。

3．巩固统一的措施

(1)政治上：建立专制主义中央集权制度。

①建立皇帝制度，确立皇权至高无上的地位；将国家的司法、行政、军事大权集于一身，实行“家天下”的皇位继承制。

②中央，设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不统属。三公之下还有很多分管国家和皇家事务的重要官职，合称九卿。中央各级官员在地位、权力和职责方面处于既配合又牵制的状态，使国家权力最终掌握在皇帝手中。

③地方上，废分封，置郡县。郡守和县令由皇帝直接任命，负责征收赋税、维持地方治安等，加强了对地方的控制。

④为了保障各级官僚机构的正常运行并发挥正常的效能，秦朝的统治者制定了一整套选拔和考核国家官吏的制度。

⑤为了巩固中央集权，稳定社会秩序，秦朝统治者还制定了细密严苛的法律作为工具。

(2)经济上：统一度量衡、货币、车轨，修驰道。

(3)军事上：北击匈奴，修长城，加强北方防务；南平越族，设郡加强管辖。

(4)文化上：统一文字，焚书坑儒。

4．积极影响

(1)巩固了国家的统一和社会安定，促进了封建经济文化的发展和社会进步，促进了以华夏族为主体的中华民族的形成。

(2)奠定了中国两千多年封建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

二、“汉承秦制”

1．汉朝对秦朝制度的沿袭

(1)承袭了秦朝专制主义中央集权制度，在此基础上，构建了比较完整的皇帝名号、礼仪等制度。

(2)汉初沿袭三公九卿制，为了加强皇权，汉武帝时，形成中外朝制，削弱相权；东汉光武帝时扩大尚书台权力，使三公无实权。

(3)承袭秦朝的监察制，为加强中央集权，控制地方，汉武帝将秦朝的御史台发展为刺史制度；东汉时，刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政。

(4)承袭秦朝的郡县制，郡守县令的任免权归皇帝。

(5)承袭秦朝的田租、徭役、兵役制。

(6)在货币使用上，以黄金和铜钱为主币，继续使用圆形方孔钱。

2．两汉制度的新发展

(1)地方制度：郡国并行制

①西汉初年，汉高祖刘邦在推行郡县制、逐一消灭异姓诸侯王和功臣的同时，又“惩戒亡秦孤立之败”，分封同姓诸侯王，以巩固刘氏天下，加强皇权，形成郡县制、封国制并存的局面。

②“王国问题”出现：汉高祖封立的“同姓王”，他们在封国内是国君，权力很大，其政权机构与中央基本相同，诸侯王有一定的军权、财权等。王国名义上受朝廷节制，实际上与割据无异，“王国问题”出现。

③封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚“七国之乱”，经过汉景帝“削藩”后，王国势力被削弱。

④汉武帝实行“推恩令”，最终解决王国问题。汉武帝采纳了主父偃的建议，实行“推恩令”，规定：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可以分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱，中央的直接辖区(郡县)日益扩大，进一步加强了中央集权。

⑤汉武帝时，为加强对地方控制，又将天下分为十三州部，派刺史巡察地方，监督官吏，打击豪强。刺史官虽小，但因其代表中央监察地方，故而权力很大。慢慢地，刺史开始侵夺地方官僚的权力，州也由监察区逐步演变为行政区。到了东汉末年，州正式成为一级地方行政单位，形成州—郡—县三级制。

(2)创立了包括察举制、皇帝征召在内的选官制度

①察举即选举，是一种由下而上推选人才为官的制度。这是两汉选用官吏最主要的途径。

②东汉时期，察举主要根据人才在地方上的声望。随着豪强地主势力的发展，声望影响逐渐被世家大族所控制，门第族望成为察举的主要依据。

(3)户口、土地登记制度进一步发展。两汉实行编户制度，正式编入政府户籍的平民百姓，称为编户齐民，他们身份独立，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。

3．“汉承秦制”的影响

(1)“汉承秦制”有利于两汉统治的建立和巩固，有利于地主阶级的专政。

(2)“汉承秦制”既稳定了汉朝初年的统治，又对以后中国封建社会的政治经济制度的完善起了一定作用。

1．(2019·凉山一模)秦以郡县治东方，结果激起东方的反抗。汉初，这种区域文化的差异与冲突又显现出来，且仍以楚、齐、赵三地最为明显。刘邦一方面必须“承秦”，另一方面又必须尊重东方社会之习俗。这反映出(　　)

A．汉代中华文化尚未出现融合

B．汉初实行郡国并行制有合理性

C．秦由于未从俗而治导致灭亡

D．汉承秦制才是长治久安的保证

B　[题干体现秦朝实行郡县制而激起东方反抗，汉朝实行郡国并行制，而封国主要是东方，故选B项；西周时期，政府通过分封制促进了民族融合，春秋战国时期是大分裂时期，也是民族大融合时期，故排除A项；秦朝灭亡主要原因是暴政，故排除C项；题干中“另一方面又必须尊重东方社会之习俗”可知汉朝秉承秦制有一定的弹性，故排除D项。]

2．(2019·德阳一模)西汉初，文人创作群体以诸侯王为中心，创作多是抒发怀才不遇之情；西汉中叶以后，创作群体逐渐转移到以朝廷为中心，创作内容多是渲染皇帝的尊严或者描写帝王游猎的宏大场景。促成这一变化的主要原因是(　　)

A．中央权威的加强 B．儒学正统地位形成

C．选官制度的变革   D．文化专制空前加强

A　[题干提及文人创作群体由以诸侯王为中心转移到以朝廷为中心，创作内容变为渲染帝王，结合所学汉朝中央集权的加强的知识可知A项正确；儒学正统地位形成是中央集权加强的思想要求，并不是主要原因，故排除B项；西汉察举制强调孝廉，与题干无关，故排除C项；文化专制空前加强是在明清时期，故排除D项。]

3．(2019·黄山一模)东汉末年改刺史为州牧，州牧位居郡守之上，并且有了固定治所，权力大大超过了汉武帝时监察和考核官员的准则“六条问事”。这一变化反映了当时(　　)

A．监察区域职能的转变   B．皇权专制统治的加强

C．刺史监察功能的强化   D．军阀割据局面的形成

A　[刺史由监察官变为地方行政长官，职权进一步扩大，故选A项；材料“权力大大超过了汉武帝时监察和考核官员的准则‘六条问事’”是使地方权力扩大，不利于皇权的加强，故排除B项；材料“权力大大超过了汉武帝时监察和考核官员的准则‘六条问事’”实际上是扩大了监察功能之外的职能，故排除C项；监察区域职能的转变有利于加强中央集权，故排除D项。]

悟新关注点——激活思维

　秦朝走向“大一统”

[史学新论]　自从秦始皇统一了当时的“天下”，中国即成为一个长期整合的政治体……中国，作为一个政治单元，能够有长期的凝聚性，固然由于其地理环境自成格局，但也由于国家形态具备一定程度的稳定性。

——许倬云《历史大脉络》

[命题思考]　秦朝开创的专制主义中央集权制度，儒家强调的家国一体、天下一统的理念，都对中国的长期大一统局面起了至关重要的作用。

1．(权威预测)秦统一后，在全国实行郡县制，每郡设监郡御史一名，是中央最高监察机构御史府在每郡设置的派出机构，其职责主要在于监察一郡地方官吏。此后，这种派出管理制度一直延续至清代。这一制度(　　)

A．削弱了地方权力　 B．形成了地方割据势力

C．加强了中央集权   D．维护了大一统的局面

C　[根据材料对派出制度的阐述可知并没有削弱地方权力，故A项错误；秦郡县制下有利于加强中央集权，防止地方分裂，故B项错误；题干材料中的秦统一后在全国实施郡县制，同时设郡御史监察一郡地方官吏，这些都是秦朝加强中央集权、防止地方分裂的方法，这种派出管理制度一直延续至清代，故C项正确；根据郡县制的规定，郡县制有利于加强中央集权，防止地方分裂，但不能保证维护大一统的局面，故D项错误。]

　汉承秦制，有所损益变化

[史学新论]　继秦而兴的西汉王朝，全面继承了秦的政治制度、法律制度，故有“汉承秦制”之说……汉武帝时期设立的十三部(州)刺史，标志着它实现了制度化。通过以上制度、政策的继承与调整，以皇帝为中心的中央集权制政体在汉代得到了完善和巩固。

——摘自刘芃、朱汉国《历史学习精要》

[命题思考]　一方面汉承秦制，体现了政治文明的传承。另一方面，汉代在中央体制、地方治理、监察体制及思想控制方面却“颇有所改”，体现了政治文明的创新和与时俱进。

2．(权威预测)《史记》《汉书》凡提及汉朝制度，不管是从政治经济，还是文化学术，必首标汉承秦制，如“汉因循秦制而未改”“汉承秦制”“汉初因秦法”诸如此类，不胜枚举。这说明秦汉时期(　　)

A．官方意识形态一致   B．政府注重强化思想控制

C．社会演进趋势相同   D．统一多民族国家日益发展

C　[根据材料“提及汉朝制度，不管是从政治经济，还是文化学术，必首标汉承秦制”可知，秦汉在各方面制度上存在继承和发展的关系，具有相同的趋势，故C项正确。]

　汉初王国问题及其解决

[史学新论]　 汉初的统治体制是“郡国并行”制，即“郡县制”与“封国制”并存。景帝时期突然爆发的“吴楚七国叛乱”，把“郡国并行”体制的潜在危机，以最直接的方式展示出来。在平定了叛乱之后，景帝挟战胜之威，继续推行削藩政策，剥夺了诸侯王亲理国事的权力。朝廷对封国的控制力已大大强化。经过景帝、武帝两代经营，汉初诸侯王国的威势和地位不复存在，“郡国并行”之制名存实亡，国家政体复归为典型的郡县制。

——摘自刘芃、朱汉国《历史学习精要》

[命题思考]　汉初郡国并存，封国是朝廷依靠力量，但有时也会与朝廷对抗，王国问题的解决，加强了中央集权。

3．(权威预测)汉代对地方割据势力的打击产生了两个“副产品”：一个是强化了郡县制，另一个是产生了新的选官制度——察举制。这主要说明(　　)

A．血缘政治的影响力逐渐减弱

B．汉代君主专制制度的完善

C．地方割据势力促进社会转型

D．地方势力决定集权的发展

A　[郡县制和察举制下官员的任免都是依据才能而非血缘，所以说汉代对地方割据势力的打击使血缘政治的影响力逐渐减弱，故选A项；唐朝三省六部制的出现，标志着中国古代君主专制制度的完善，故排除B项；地方割据势力的发展变化对中央集权的变化有主要影响，但促进社会转型夸大了其作用，故排除C项；地方势力对集权的发展有影响，不能起决定作用，故排除D项。]