备考2024届高考历史一轮复习素养练习第十九单元基层治理与社会保障第50讲世界主要国家的基层治理与社会保障

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材料一 欧洲中世纪的封建庄园中（见下图），贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律，铸造货币，控制贸易，征收税款，而且彼此经常混战。
——据蒋国维主编《新编世界中古史》等整理
材料二 20世纪七八十年代以后，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”。
——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
思考：
（1）根据材料一，指出中世纪庄园治理的特点。
试答： 封建领主在领地内有相对独立的统治权；封建庄园经济具有分散性和自给自足的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括20世纪七八十年代以后，西方城市基层治理发生的变化，并分析其原因。
试答： 变化：政府减少对基层治理的干预；基层治理走向市场化；强调公民的自愿积极参与；社会力量参与基层治理的空间扩大。原因：资本主义世界经济危机和社会福利危机的影响；新自由主义的影响；城市化发展的社会需求。
历史解释——西方国家基层治理的发展趋势
（1）基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权逐渐扩大。
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
（4）基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
历史解释——西方社区治理的特点及作用
（1）特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
（2）作用
①给居民生活带来便利，在提供就业、缓和矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有利于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，进而提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
历史解释——西方社会基层治理的借鉴意义
（1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。
（2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力地推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。
探究2 现代社会保障制度的发展
材料一 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二 二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。20世纪70年代，欧共体制定了社会行动纲领，其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，削减了社会保障支出。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》
思考：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括英国近代济贫制度的特点，并分析1834年新济贫法出台的背景。
试答： 特点：以救济弱势群体为主；以维护社会稳定为目的；由政府主导；设置专门救济机构；立法保障；救济方法因类而异；对有劳动能力的失业者带有惩戒性质。背景：旧的济贫法不适应新形势的发展；工业革命的开展；两大对立阶级出现，贫富差距扩大，社会矛盾尖锐。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出二战后西欧社会保障制度的新发展，并分析其原因。
试答： 新发展：社会保障种类多，覆盖面广；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代西欧国家削减社会保障支出。原因：二战后西欧国家普遍实施国家干预经济的政策，20世纪50年代到70年代，资本主义经济高速发展；西欧的一体化建设密切了各国间的经济联系；20世纪80年代西欧国家经济增速减缓。
历史解释——现代社会保障制度的基本特征
历史解释——近代以来西方社会保障制度不断发展的原因
（1）工业化的深入发展。
（2）凯恩斯主义的盛行。
（3）二战以后，产业结构发生了变革。
（4）通过社会保障体系实现社会财富的再分配。
（5）工人阶级长期斗争的结果。
（6）西方国家民主制度进一步发展。
家国情怀——中国特色社会保障制度
（1）逐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
（2）更公平，突破城乡分割的藩篱。建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障。中共十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。材料主旨
材料一介绍了中世纪欧洲封建庄园的内部功能。材料二介绍了现代西方发达国家的社区治理。
材料
主旨
材料一主要阐述了英国近代济贫制度的特点。材料二反映了二战后西欧社会保障制度的新发展。
强制性
社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都有法律依据。
普遍性
社会保险是面对整个社会成员的，凡是符合法律规定的企业和社会成员都应参加。
福利性
指社会保险不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
公平性
同等条件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保险基金的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，体现出一定程度的社会公平。
互济性
通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。