人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度图片ppt课件

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第6课 西方的文官制度
基础落实·必备知识全过关
重难探究·能力素养全提升
一、西方文官制度出现的背景
二、西方文官制度的建立
三、西方文官制度的特点和影响
情境再现18世纪末，英国文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%—50%之间。工业革命前的英国文官制度有何弊端？
提示 英国文官系统紊乱，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差别较大。
阅读教材第一子目“思考点”，为什么说工业革命推动了文官制度的建立?
提示 工业革命带来社会政治力量的变化，推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进，于是需要一套合适的文官制度选拔官员。
阅读教材第二子目“学思之窗”，《关于建立常任文官制度的报告》的核心思想是什么?
提示 建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。
图解历史英国文官制度建立的过程
阅读教材第三子目“历史纵横”，如何评价英国文官制度的积极作用？
提示 文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于官员管理的法制化和专业化，提高了国家治理能力。
主题一 西方文官制度形成的背景和建立标志
视角1 西方文官制度形成的背景
材料 在中古时期，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，这就是所谓的“恩赐官爵制”。17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，君主立宪制逐步形成，国王权力受到极大削弱，随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”……严重损害了资产阶级的整体利益，这一现象促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度探索新的人事行政制度①。
与此同时，这一时期，英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试②。 ——摘编自蒋国宏《国家公务员制度》
思考： 根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度确立的背景。
提示 恩赐官爵制导致任人唯亲、吏治腐败；英国资产阶级革命建立了民主政治；政党分肥制损害了资产阶级整体利益；中国文官制度对英国的影响；英国资产阶级探索新的人事行政制度。
视角2 西方文官制度的建立
材料 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的考试制度任用文官①。1870年,以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则②。 ——摘编自刘宗绪《世界近代史》
思考： 据材料,概括英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。
提示 举措:采用公开竞争考试录用文官。作用:将竞争机制引入了政治领域,促进了代议制民主政治的完善与发展;用考试的办法录用文官,有利于教育的发展,提高了官员的文化素质,为英国社会的发展奠定了基础;公开竞争选拔,有利于促进社会的公平公正,缓和社会矛盾。
1.推动西方文官制度改革的因素
（1）历史因素：旧的官僚制度存在严重的弊端，不适应生产力的发展。
（2）经济因素：随着工业革命的完成，英国等国家生产力水平大大提高，对于官员素质的要求进一步提升。
（3）社会因素：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人人要求平等参与政府工作的愿望强烈。
（4）外部因素：中国古代科举制的影响。
2.西方文官制度的演进历程
1. 英国是西方最早建立文官制度的国家。( )
2. 英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，不受党派影响，可以长期任职。( )
3. 《关于建立常任文官制度的报告》的出台奠定了英国现代公务员制度的基础。( )
4. 文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等的管理制度。( )
1.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，资本主义的发展需要高效的官员录用制度。2.近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。3.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
主题二 西方文官制度的特点和影响
视角1 西方文官制度的特点
材料 英国文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立①。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府②。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考： 根据材料并结合所学知识，概括英国近代文官制度的特点。
提示 政治中立；职务常任；工作隐名。
视角2 西方文官制度的影响
材料 西方多数国家的考试机构自成系统，不受内阁或行政部门的控制，他们有两个或多个考试机构。英国的文官委员会就远离内阁所在地，单独办公。在权力结构方面，西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性机构，权责分明。决策性机构负责文官考试的范围、规则的拟定、成绩的确认、及格证书的发放等。执行性机构负责招考、测验、评定分数等考试事务，择优录取①。考试内容更加侧重综合能力，分为知识、智力、技能和心理测验，对应试者进行详细测试，以作为录取时参考②。西方文官考试的选用，还有政务官与事务官之别③。 ——摘编自何虹丽《科举考试与西方文官考试之比较研究》
思考：根据材料并结合所学知识，概括西方文官考试制度的历史影响。
提示 形成自由独立的学术氛围；促进民主政治发展；培养大批有综合素质的人才；促进资本主义国家经济社会发展。
1.西方文官制度的特点与影响
2.英国文官制度的特征
（1）贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
（2）重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
（3）具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
（4）实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
（5）强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
1. 西方文官制度对政府的管理产生了重要影响。( )
2. 西方不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。( )
3. 文官在资产阶级各政党之间要保持中立。( )
4. 文官制度有利于政府工作的稳定性和连续性，促进国家治理水平的提高。( )
1.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。2.西方的文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，大大增加了政府财政负担，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府工作效率。
制度自信——中国科举制对西方文官制度的影响 材料 科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。 美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要贡献之一。”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”
【理论升华】 中国科举制与西方文官制度的异同