历史选择性必修1 国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度教课课件ppt

这是一份历史选择性必修1 国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度教课课件ppt，共25页。PPT课件主要包含了西方文官制度的建立，共同特点等内容，欢迎下载使用。

西方文官制度出现的背景
1.1 西方文官制度出现的背景：中古时期
随着国干权力的扩大，需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职
官员只为国王和权贵服务，类似于仆从
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领王
1.2 西方文官制度出现的背景：资产阶级革命时期
内容：执政党一般会把官职分给党内同僚,平民也可以进人政府任职。
缺点：一旦内阁重组或执政党更换,就要更换大批政府官员。由于期有限,新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。
内容：他们将官职作为礼品或商品,私相授受
少数人或集团掌握官员任免权
缺点：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
1.3、西方文官制度出现的背景
1881年7月2日，美国新任总统(第20任)加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。
1.4 西方文官制度出现的背景：工业革命以后
提示:①工业革命推动了社会生产力的提高。②工业革命推动教育的发展,国民素养显著提高。③工业革命促使政府管理职能扩大,从而对管理人才的需求大增。
思考点 为什么说工业革命推动了文官制度的建立?
初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
1.英国文官制度的建立
形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
◎克里米亚战争英军营地
正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
◎《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
2.西方文官制度的扩展
西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度的特点
在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、 晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。
文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
（二）西方文官制度的影响
容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。材料三：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团——职业文官与政治官员集团。……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 ---Pendletn Act f 1883[R].Basic Dcuments f American Public Administratin: 1776-1950 [M].
【思考】从美国《彭德尔顿法》中，理解西方文官制度的特点。
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——《列宁全集》第三十二卷
【思考】：据材料谈谈你对西方文官制度的看法？
1.进步：文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高国家治理能力和政府行政效率。2.局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
资本主义初期政党分肥制的教训